超限运输治理难点及对策探讨

非法超限运输是损害公路桥梁的头号“杀手”,超限运输不仅严重损害公路和公路桥梁,同时还给行车安全带来重大交通安全隐患,相关资料显示,国内70%的道路安全事故是由车辆超载超限引发的,50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超载超限也有直接关系。近年来,因超载超限运输而引发的重大交通事故和桥梁倒塌事故频频发生,给人民群众的生命财产造成重大损失，给本应幸福美满的家庭带来巨大的痛苦,给社会和谐和稳定带来不安全因素。然而,在经济暴利的驱使和诱惑下,一些拿人民生命财产当赌注, 以身试法的不法企业和车主却孤注一掷，冲卡闯关、围攻闹事、堵塞交通等暴力抗法事件时有发生,严重扰乱运输市场和交通秩序。笔者就近年来治超工作中出现的难点问题作一些分析并提出解决的对策。
一、引发超限运输的动因
1、运输市场供求矛盾，诱发市场恶性竞争。
随着我国市场经济不断完善和建立，运输物流产业得到空前发展，重型车辆是世界各国当今主要的物流交通运输工具，西方发达国家美国的公路货物运输占货运总量的80%，目前我国的公路货物运输已占货运总量的70%以上，2010年我国公路货运量达145-160亿吨。我国公路物流运输市场个体运输所占的比例较大，作为一个“快速致富机器”，个体业主纷纷盲目投资搞物流运输，大量车辆涌向运输市场，使运量增长率大于货物增长率，形成了“僧多粥少”供大于求的不良市场，在货源紧张的状态下，车辆承运人只有通过压价和恶性竞争来招揽货源，为确保承运人运输价格低于市场价格而不至于亏本，承运人只能通过非法超限运输来谋取自身利益，大量的超载超限车辆驶向公路，大大的缩短了公路和桥梁的使用寿命，从而将个人运输成本转借到公路桥梁的维修和养护成本中去，继而由国家出钱为其“买单”。因此，称超限运输是一种“掠夺”国家财产的违法行为，实为不过。
2、汽车制造行业标准不规范，行业部门监管不力。
现如今汽车制造行业竞争越来越激烈，汽车制造商为迎合客户需求，争夺市场份额，采用加大引擎、轮胎尺寸及增加钢板数量和车箱高度等手段，非法生产不符合国家技术规范的非标准车辆，使车货总重55吨车辆能装载100多吨货物，恶性超限运输致使公路桥梁不堪重负，交通事故频发。汽车制造企业不按技术规范生产非标准车辆，既有主观原因也有客观原因，主观原因是汽车制造企业为增加汽车销售量追求经济效益最大化所致；客观原因是相关部门监管不力所致。一是对汽车生产企业没有实行全程监管。二是对汽车产品出厂没有严格把关。三是对重型车辆没有运用先进的车辆超载超限电子自动闭锁系统，从技术上控制超限车辆上路行驶。
3、路面治超力度不大，超限车辆乘机而入。
诱发超限运输的因素是多方面的，路面治超力度不大也是诱因之一，部分县市对治超工作的认识不够，思想上没有引起足够的重视，认为治超是一件又苦又累又得罪人的苦差，一些县市至今都没有成立专业治超队伍，仍由路政执法人员兼职治超，同时交通与公安没有形成治超合力，治超工作没有迈上法制化、正规化、常态化进程，路面治超不力给非法超限运输车辆可乘之机。
二、治超工作中难点问题
1、冲卡闯关现象严重，人员安全难以保障。
近年来，为拒绝执法人员的检查，非法超限车辆常采用冲卡或集队冲卡闯关方式，以达到逃避检查和处罚的目的。这些车大多是超限较为严重的恶意超限车辆，当执法人员示意其停车接受检查时，这些车辆往往不会停车反而会加大油门强行冲卡闯关，治超人员稍有迟疑或强行拦车就会发生危险，执法车辆被撞或将执法车辆挤出公路边沟的事件也时见报导。今年上半年我站共出动执法人员280人次，检查运输车辆241辆次，查处超限运输车44辆次，教育放行超限车辆29辆次，责令卸驳载323.97吨，罚款112800元。近年来我老秘网市超限车辆强行冲卡现象越演越烈，执法人员几乎每次检查都会遇到冲卡闯关事件，今年上半年强行冲卡就达25台次之多，由于公路部门对强行冲卡闯关的超限车辆没有切实可行的强制措施，加之公路部门内部有明确的规定不得强行拦截冲卡车辆，这就给知道此规定的违法行为人一个很大的空间，使得一些强行冲卡闯关的超限车辆屡屡得逞，目前对于冲卡闯关的超限车辆还没有根本的有效措施，是当前治超工作中的一大难题。
2、避开治超站，改走“羊肠小道”。
固定超限检测站基本都建设在交通流量较大的国省干线上，为逃避检测站检查，一些熟悉该行车路线和检测站设置情况的车主和驾驶员，则采取绕开检测站，改走“肠羊小道”农村公路行驶，来个不走大路走小路。兴化超限检测站设在省道231公路陈堡镇路段，该路段与垛陈和周边等农村公路相连接，一些超限车辆经常绕道这些农村公路行驶，农村公路设计和建设标准不高，超限运输车辆行驶，给农村公路和桥梁带来重大的安全隐患，由于治超力量严重不足，对于绕道行驶在农村公路上的非法超限车辆，治超人员也是心有余而力不足。
3、运用游击战术，逃避超限检查。
针对公路部门超限治理工作的不断深入，查处力度的不断加大，超限运输的企业和车主根据公路部门的治超规律和执法人员结构情况，采取“敌进我退，敌退我进”的游击战术，即治超人员上班时，他们则原地休息待命，治超人员下班时，他们则开始紧张工作，“机智灵活”地跟执法人员玩起了捉迷藏。
4、碰到治超人员，采取回避战术。
当超限车辆驾驶员发现路上有治超检查时，他们有时采取与冲卡闯关截然不同的方式与治超人员周旋，即立刻路边停车，锁好车门扔下车辆迅速逃离现场，始终不遇执法人员正面碰撞，采取回避拖延战术，这些车辆货物装载少则几十吨，多则上百吨，执法人员有时为一辆超限车守候一整天，当事人就是不与治超人员照面，跟你耗时间、耗体力打持久战。今年5月27日下午2时，治超人员发现一辆牌号为豫PA3881超限嫌疑车辆时，该车驾驶员立即靠边停车逃离现场，任凭执法人员怎么喊话，该车驾驶员就是始终不露面，直至夜晚十点钟该车驾驶员都没有露面，执法人员只好用锁车器和铁链将该车锁好并在该车后放置安全警示桶。待第二天早晨执法人员赶到现场时，发现该车已不知去向，现场留下焊枪割断锁车器和铁链的痕迹，割断的锁车器、铁链及安全警示桶也都被违法行为人全部带走，这类事件已发生多起。目前治超站没有配备清障专用设备，对于停在路边的超限车辆没有大型的专用清障设备，无法将其强行拖走，只能默默地守候，白天还能坚持着，可到了夜晚车辆停在公路上没有灯光和安全隔离设施极易发生交通安全事故，出于安全考虑，执法人员往往只能作罢，收队走人。
5、暴力抗法，执法人员心理压力大。
近年来，我老秘网市暴力抗法事件频频发生，违法行为人采用谩骂、威胁、恐吓、殴打和堵塞交通等方法对抗治超检查。今年4－6月份，我老秘网市连续发生4起暴力抗法事件，4月24日晚十时许在S231公路陈堡路段，发生一起违法行为人持剪刀威胁执法人员和割腕自残事件。5月31日在大周公路周庄段发生一起暴力抗法事件。6月16日在S333公路垛田段发生一起暴力抗法事件。6月29日在S233公路过境公路发生一起四辆车集体围攻治超人员、堵塞交通和袭警事件，该事件从早晨六点钟一直到下午才结束，这些带有黑社会组织性质的违法行为人，目无法纪，气焰嚣张，就连出警的警察都敢围攻殴打，公安机关增派了数批警力后才将局势控制，为打击违法行为人的嚣张气焰，公安机关依法行政拘留了两名带头闹事的当事人，使违法行为人得到了应有的惩罚，维护了法律的尊严。以上抗法事件表明，治超执法环境越来越恶劣和复杂，执法人员心理所承受的压力和负担也越来越大，执法人员厌战情绪较大，治超的积极性不高，如果治超环境长期得不到改善，将会对治超工作产生不利的影响。
三、解决问题的对策
超限运输治理工作具有长期性、艰巨性和复杂性，要从根本上解决或遏制非法超限运输，笔者认为应从以下几点着手：
1、建立超载超限车辆检查和处理的联合运行机制。
公路管理部门应依靠地方政府，利用《公路安全保护条例》实施的契机，进一步加快治理超限职能的转变，完善政府主导的治超工作机制，进一步明确市政府为辖区治超责任主体，市长为第一责任人，建立由路政、运政、交警组成的一站式治超运行管理机制，省市之间要建立协调一致的联动机制，对于查处的超限超载车辆，各部门应依据江苏省《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》实施处理，公安部门对驾驶超载超限车辆的驾驶员实行记分扣分制度，交通运政部门对1年内累计驾驶超载超限车辆达三次的由交通部门组织学习并重新考试，累计达到六次的一律取消从业资格，并将处理结果上网公告。
2、加大装备经费投入，提高治超检测效率。
目前，在普通干线公路查处超限运输车辆多以执法人员目测和经验来判断超限嫌疑车辆，最终通过检测认定超限的车辆只占执法人员目测或经验认定车辆的30﹪左右。有些车辆看似货物装得多，但实际检测结果却有可能不超限，有些车辆看似没装多少货物，甚至在外面根本就看不见货物，但实际检测结果却有可能超限，还有一些箱式货车你根本就无法看到车内装的是什么货物，执法人员仅凭眼睛目测和经验有时是很难准确鉴别超限车辆。从以人为本，服务群众，方便交通运输和安全方面考虑，公路部门应加大治超装备的投入，改进治超手段，配备先进的巡查、检测、监控、执法、取证、清障设施设备，逐步建成不停车检测和自动报警拦截系统，保证治超管理工作的准确性、科学性和公正性，减轻执法人员的工作强度，提高超限车辆的查处效率。随着交通费改税体制的落实，公路管理专项经费实行财政转移支付，公路管理经费受到一定制约，目前治超人员和管理经费还没有着落，一定程度上制约着治超工作的有效开展，上级主管部门应加大治超人员和管理经费的投入，为治超工作走上法制化、正规化和常态化提供有力的资金保障。
3、充实执法力量，加大超限治理力度。
全省超限检测站几乎都面临着执法力量不足问题，执法力量不足已严重影响和制约治超工作的开展，开展任何工作，人是决定因素，人的因素确定后，其它工作将会迎刃而解。根据治超站人员配置的规定，一级治超站编制人数40名，二级站编制人数30名，兴化超限检测站是经省政府批准的二级治超站，目前现有治超人员8人，其中正式在编人员3人，编外辅助人员5人，执法人员严重不足，面对当前严峻和复杂的治超形势，公路管理部门应调整工作思路，把加强执法队伍建设放在重要位置，尽快增加治超执法人员，培养和壮大一支高素质的治超执法队伍。治超工作应以固定治超站为依托，采取固定与流动治超相结合，干线公路与农村公路相结合，白天与夜晚相结合等机动灵活的治超方式，保持治超的高压态势，严厉打击非法超限运输行为，确保我老秘网市治超工作取得实效。
4、部门协同作战，清理整顿非法改装车辆。
超限车辆是通过加大发动机马力、轮胎尺寸及增加钢板弹簧和车箱高度来实施超限运输。因此，地方政府应定期组织工商、质监等相关部门对车辆改装企业进行检查，对从事非法改装、拼装车辆的企业应依法取缔或吊销营业执照，从源头杜绝非法改装、拼装车辆流向市场，公安交警、交通运政部门应加强对路面行驶车辆的检查，定期对非法改装、拼装车辆进行专项整治，对拼装的车辆由公安部门予以收缴，强制报废。对擅自改变机动车外形和相关技术数据的车辆，应由公安部门责令违法责任人按照国家强制标准恢复原状。对违反国家标准生产的新车，一律不发放牌照，对已使用的“大吨小标”，假标识等车辆不予通过年审或根据车辆技术状况限期自行淘汰。
5、加强源头监管，做好宣传教育工作。
治理超限运输工作，关键要从源头抓起，路政、运政等部门应加强对货站、码头、物流配载场所等货源集散地监管，严把货物出入关，严格控制超限车辆从源头驶向公路，对恶意超限和屡教不改的运输单位和个人，建立黑名单制度，降低企业誉信等级，取消企业营运资格，确保超限车辆不从货源集散地驶上公路。结合《公路安全保护条例》等法规，充分利用电视广播、报刊和网络等媒体，开展广泛而深入的宣传活动，为治理超载超限运输营造良好的社会环境，取得各级政府、部门及全社会的信任和支持。
超限运输治理工作是一个系统工程，涉及到许多部门和很多环节，只有充分发挥政府和各职能部门的作用，上下联动、密切配合、协同作战，治理车辆超载超限工作才能取得实效，为保障公路的完好、安全与畅通，促进地方经济又好又快发展作出积极的贡献。