国土局长文章：高效利用国土空间 推进节约集约用地

土地是经济社会发展的重要载体，是最基本的生产要素，土地供给直接影响当地的经济社会发展。我老秘网市区域面积小，经济发展速度快，如何破解保护资源和加快发展这一矛盾，我老秘网市着重从以下三个方面做了一些有益的探索：

一、科学规划引导节约集约用地

（一）精心编制土地利用总体规划。我老秘网市积极发挥规划对节约集约用地的调控作用，促进土地资源的有效配置和合理利用。在进行2006-2020年新余市土地利用总体规划修编工作时，我老秘网市将规划修编的重点定位于妥善处理好耕地保护与经济发展的关系、建立合理布局和集约用地的引导机制，促进区域经济、社会和环境的协调发展。

（二）严格执行产业布局规划原则。按照 “产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，在符合产业布局和城市规划的前提下安排招商引资项目落户，实现节约集约用地。全市原则上新能源产业项目集中落户在新余高新技术产业园区，钢铁产业项目集中落户在新余经济开发区（良山镇），新材料产业集中落户在分宜县。

二、建章立制规范节约集约用地

（一）制定标准严把项目用地关。目前，进我老秘网市园区的建设项目，单位面积固定资产投资额标准，原则上规定：新余高新技术产业园区内的项目投资强度必须达到200万元/亩以上，总投资额必须在5000万元以上，年上缴税收应达到8万元/亩以上；分宜城西工业园区内的项目投资强度必须达到100万元/亩以上，项目总投资额必须在3000万元以上，年上缴税收应达到6万元/亩以上；新余经济开发区（良山镇）的项目投资强度必须达到90万元/亩以上，项目总投资额必须在3000万元以上，年上缴税收应达到4万元/亩以上。低于以上标准的工业项目一般不单独供地。

（二）严格控制预防违法用地关。一是建立招商合同会签机制。为保障有限的用地指标向资本和技术密集型项目倾斜，我老秘网市新进引进项目入驻，国土部门全程参与，预先按控制指标审核用地面积，统一超前规划，在土地报批工作中就预留好足够空间，做到规划前置、报批前做、重心前移。二是建立项目开工联审机制。通过联审国土部门对土地使用能做到心中有数，一个月、一个季度甚至一年有多少项目开工，开工的面积是多少都一清二楚，变违法用地被动遏制为主动防范。

（三）分解指标化解项目落地难。建立项目用地分期供地机制。为解决项目用地需求大与用地指标少、开工项目多与报批土地少的矛盾，建立项目用地分期供地机制，即对需求用地的项目进行排序，按轻重缓急分别给予一定数量的用地指标进行报批，对每个项目进行分期报批、分期供地、分期办证、分期开工。既满足了项目用地的需求，又防止了违法用地的产生，更进一步增强了企业节约集约用地的意识。

三、灵活运作有效节约集约用地

（一）从行业用地标准中“挤”地。一是认真执行《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》和《江西省建设用地定额指标》，坚决杜绝“要哪里、给哪里，要多少、给多少”的盲目供地行为；二是提高工业项目准入门槛，做到项目投资有强度，配套建筑有限度，地面建筑有高度，开发建设有进度，最大限度地提高土地利用率。据初步统计，2008年至2010年底，全市工业项目共申请用地104宗，面积25064亩，按照用地标准共核减用地4769亩，实际供地20295亩，既保证了项目落地，又为全市项目建设的可持续发展提供了土地资源保障。

（二）从空间发展中“要”地。为高效节约集约用地，要求入驻的工业项目凡适合建造多层标准厂房的行业，如纺织、服装、轻工等必须建造二层以上的多层厂房。其他行业除生产安全、工艺流程上有特殊要求的项目外，一般不得建造单层厂房。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分，不再增收土地价款。

（三）从闲置土地处置中“找”地。每年省里下达我老秘网市的用地指标5100亩左右，而我老秘网市每年的土地需求量突破15000亩。为了有效缓解土地供需矛盾，除了积极争取国家和省级用地指标外，着力内部挖潜，盘活存量。依照《闲置土地处置办法》，2007年我老秘网市渝水区良山老工业基地盘活闲置土地达1700余亩，引进投资1亿元项目12家，投资5亿元项目5家，实现规模销售收入达到近40亿，规模以上工业达到160多家。这一做法，得到了国土资源部南京督查局的充分肯定。2008-2010年，全市共清理闲置土地78宗6298亩，已收回49宗4662.73亩，吸引外来投资60余亿元，安排新增工业项目60余个，初步形成了业主坐收“租金”、企业落地发展、政府增加税收的共赢格局，为我老秘网市城市建设和经济发展注入了土地和资金的持续后劲。省委常委、省纪委尚勇书记作出了“新余市闲置土地清理工作很有成效，意义重大”的批示，对我老秘网市闲置土地专项清理工作给予了充分肯定。2010年，我老秘网市高新技术产业园区已被省政府评为全省节约集约用地模范县（区）。

近年来，我老秘网市在极力推进节约集约用地，保障城乡统筹发展方面做了一些工作，也取得了一定的成效，但也存在一些不可忽视的问题，离上级的要求还有一定差距。今后，我老秘网市国土资源将继续坚持“开源”与“节流”并举的方针，控制总量、限制增量、盘活存量，坚持节约集约用地，高效利用国土空间，为我老秘网市统筹城乡发展，促进工业化、城镇化水平快速提升，不断提高科学发展的能力，提供坚强的用地保障，为我老秘网市经济社会发展作出新的更大贡献。作者：■ 钟兆辉 黄正根

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