产业结构优化升级需要处理好的几个关系

  改革开放 30多年来，我国三次产业结构不断优化，农业和工业结构明显升级，服务业发展迅猛，现代产业结构初步形成。但同时应该看到，目前我国产业结构矛盾仍然非常突出，主要表现为农业基础薄弱、制造业大而不强、服务业发展相对滞后等，产业结构优化升级的任务依然十分艰巨。
    美国金融危机与欧洲债务危机爆发以后，世界经济发展进入了一个新的阶段。美欧国家开始改变高负债消费方式，纷纷减少劳动密集型产品的进口，美国等发达国家提出了“再工业化”概念，政策关注点再次转移到制造业上，产业形态从虚拟经济向实体经济调整，从过度服务业化向制造业回归调整。全球市场正在发生深度变化：一是美欧等发达国家正在培育战略产业，支持增加高技术产品出口；二是越南、印度等发展中国家利用比中国更加低廉的资源和劳动成本，生产比中国成本更低的劳动密集型产品。我国的产业结构调整受到了来自美欧国家发展高端产业的“挤压”和发展中国家发展低端产业的“挤出”效应。
    “十二五”时期，我国产业结构调整的总体思路是顺应国际经济发展及产业调整的大趋势，从国情出发，在促进产业结构合理化的前提下，逐步推进产业结构向高级化发展。产业结构调整必须从存量提升与增量调整两个方面同步抓起，找准薄弱环节与主攻方向，正确处理好服务业与制造业、传统产业与战略性新兴产业等重要关系，实现从制造业大国转向制造业强国、从服务业发展不足转向服务业大国的目标。在未来 5年时间里，产业结构调整的主攻方向应当是：加快对传统产业的改造步伐，积极发展战略性新兴产业，优先发展服务业，加快推进体制改革。为此，应正确处理好几个重要关系。
    第一，发展制造业与服务业的关系。随着研发、设计、信息技术等生产服务业的发展并向其他产业的渗透，生产服务业在经济中的地位也日益上升，与经济全球化一起，成为当今社会关注的主题。曾经创造了20世纪辉煌的制造业，在今天还能不能继续发挥作用？其实，从当今世界来看，是否具有高度发达的制造业，是衡量一个国家综合国力和竞争力是否强大的重要标志之一。一个没有强大制造业的国家，永远成不了经济强国。我国是发展中国家，工业化的任务尚未完成，而制造业是实现工业化和现代化的原动力，是国家实力的支柱。可以预料我国制造业的发展还将持续相当长的时间，并发挥其在产业结构优化过程中主要资源供应方的作用。尽管随着产业结构升级，服务业在我国经济中的比重会越来越大，但制造业在我国经济中还是占有重要地位。二者是相互联系相互促进关系，一方面制造业的发达可以促进研发、设计、信息技术、物流等服务业的发展；另一方面服务业的发达也可以促进制造业的升级换代，产品的技术含量将有很大的提高，传统的制造业产品将融入智能化的功能，形成高端制造业。
    第二，传统产业与战略性新兴产业的关系。传统产业还是我国今后经济发展的重要支柱，这是因为我国经济要快速发展，必须发挥自己的比较优势和后发优势，发展高技术产业并不意味着传统产业已经过时，而我国的市场潜力最大所在也是传统产业，这里面有广阔的市场。另一方面，我们也必须发展战略性新兴产业。但是各地发展战略性新兴产业要有所选择，需要一定的条件，不能盲目一味地追求最新技术的发展，脱离市场需求，耗资巨大建成的高技术项目，反而会变成一个经营包袱。技术领先只是为市场创造条件，但市场认可不认可，还有许多技术之外的东西，比如成本、价格、管理、服务等。战略性新兴产业要为传统产业服务，不仅是改造和发展传统产业的需要，也是战略性新兴产业自身发展的需要。离开传统产业，就会缺乏发展的技术基础和广阔的市场空间。在当前经济条件下，我国应更加重视运用高技术改造传统产业，加快其升级换代，从经济增长的结果来看，传统产业升级还是经济发展的主要源泉。战略性新兴产业与传统产业不是替代与被替代的关系，不是发展与被改造的关系，更不是你死我活的关系，而是齐头并进、互为动力、共同发展的关系。。

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    第四，出口导向型与内需型产业结构的关系。目前，我国产业结构中一个突出的矛盾，是制造业产能供给远远超过国内市场需求。要实现从出口导向转向内需导向，关键是要拓展和扩大国内消费市场。当前，拓展和扩大国内消费市场的最大潜力有两条有效途径，一条途径是推进城镇化。加快农民市民化的步伐，对扩大内需会产生两方面的作用，一方面能带来巨量消费，另一方面会对城镇基础设施和服务业带来巨大需求。另一途径是提高农村人口的消费能力。农民消费能力的提高，可通过二条渠道来实现，一是将公共资源投入重点更多地转向农村，加强农村路水电气信息网络等基础设施建设，健全农村社会保障体系，改善农村生产生活条件，降低农民消费成本；二是支持农民增加收入，不断提高他们的购买能力。作者：吴高飞

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