全国组织部长会议提出2012年为“基层组织建设年”

  最近召开的全国组织部长会议，把2012年定位为“基层组织建设年”。
    在中国社会总体上处于转型阶段的背景下，党的基层组织同样面临功能与活动方式的转型。
    其一，围绕党的中心任务，构建基层“大党建”格局。即基层党组织并非封闭式地就党建搞党建，需要融入到所在单位、企业、社区、村庄的科学发展中开展基层组织建设，以党建发展推动其他事业发展。基层党组织在各行各业、不同领域的功能定位不尽相同，有的是领导核心，有的是政治核心、监督保障，但无论定位如何，唯有把党组织所在地和所在单位的各项工作搞好，党组织才能提升党的形象与凝聚力。因此，寻找基层党组织发展与地域、行业、单位发展的共同点、切入点，探索合理合法发挥作用的途径，从政治、经济、社会、文化相互关系上，影响或促进各项工作，是加强基层组织建设的关键所在。
    其二，回应基层社会问题，开拓基层党建工作新领域。改革开放三十多年来，中国社会已经发生了重大变化。各种不同所有制经济组织并存，社会利益群体复杂化，各类社会矛盾日趋增多，但社会利益诉求表达机制、社会矛盾调处机制等不健全。这对于基层党建来说既是不利条件，但又为发挥党组织的独特作用留下了空间。比如，在现行体制下，基层党组织在调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、调试社会心态、应对社会矛盾、维护社会秩序等方面能够发挥一般社会团体难以发挥的作用。北京朝阳区、东城区等实行的“五站合一”（党建工作站、社会工作站、工会、共青团、妇联工作站），以党建工作站统领其他工作，就是一种探索。又如有的社区在调节社区纠纷中有矛盾调解室、纠纷化解室、法律咨询室，在其中起主导作用的就是社区基层干部。党在基层社会管理新格局中的地位，取决于党自身的努力。
    其三，以服务为宗旨，塑造基层党组织良好形象。基层党组织在社会中，特别是在非公经济组织、新社会组织和一些社区中，并没有类似于体制内基层党组织的权力或制度化地位，获得领导资格主要靠自己的服务行为。越是没有行政权力为依托的领域，越需要有服务行为。如有一经济并不发达的社区，党组织十几年如一日，勤勤恳恳为社区群众服务，很多矛盾在初起之时党组织就出面协调得以化解，该社区十几年零**。有的地方为方便群众办事，若干职能部门定期到各行政村或大的集市流动办公，获得群众认可。说到底，在市场经济条件下，党组织在很多情况下不能依靠强制性权力去实现自己的领导，而是通过为社会、为群众服务来获得领导力和执政基础。
    其四，打造高素质基层党组织领导班子和带头人队伍。基层党组织直接面对各种社会矛盾，各种新问题往往首先在基层社会出现。没有与时代需求相适应的过硬的基层领导班子、基层干部队伍和党员队伍，党的执政使命就难以完成。近期广东乌坎事件中被村民们反对的党支部书记连续任职三十多年、年龄七十多岁，显然不符合时代要求，更何况还有其他问题。因此，加强基层领导班子建设、干部队伍建设和党员队伍建设是极为迫切的任务。一方面，把好党员队伍和干部队伍的“入口”，畅通其“出口”；另一方面，持续不断地培训党员干部，提升能力、改善知识结构，同时在实践中锻炼，增强党性修养。
    其五，基层党组织建设与基层民主政治建设、廉政建设结合起来。遏制基层腐败现象，是艰巨而又不得不高度重视的问题。为此，需要继续推行和完善政务公开、党务公开、基层财务公开、村务（厂务）公开，加大社会监督范围和力度，以基层组织清廉的政治行为塑造党的优良形象。