在新政协委员培训班上的辅导报告范文

尊敬的  主席、各位副主席，各位委员，同志们：
大家   好！非常高兴有机会与大家一起共同学习政协理论知识，共同探讨人民政协的实践工作。
　　说起政协，大家都知道。但具体到政协的性质、地位、作用，政协的主要职能及履行职能的方法、途径以及如何做一名合格的政协委员，也就是说政协到底是什么、干什么、怎么干？政协委员的权利和义务是啥？可能有很多人就回答不上来了。就此，我今天就从以下三个问题和大家讲一讲。一是正确认识人民政协的性质、地位和作用；二是把握人民政协的主要职能和履行职能的原则、方式；三是了解政协委员的权利和义务。虽然我到政协机关工作时间也不太短，但对政协理论知识也是在干中学、学中干，掌握的也不是太全面，所以，讲得不对的地方，请大家批评指正，多多谅解。
　　一、下面先讲第一个问题：正确认识人民政协的性质、地位和作用
　　由于对人民政协的性质、地位、作用的不了解或误解，社会上流传着一些偏颇的说法，我归纳了一下，大概有以下几种：一是“花瓶和摆设”说。“热热闹闹三五天，冷冷清清一整年”。认为政协就是一种形式，不起什么作用，也起不了什么作用。“说说白说，议议白议，提提白提”。二是“清闲和正歇”说。“无职无权无人找，无忧无虑无烦恼。”认为政协机关是第二老干部局，政协工作人员整天享清闲，政协是“正歇”。三是“找碴”说。认为政协是“大牌子、空架子、老头子、找碴子”，好像政协就是整天瞪着眼，找人毛病提意见，跟人过不去。这些说法和看法都是极端错误的。
　　那么该如何正确理解人民政协的性质、地位、作用呢？刚才张秋玲主任已对《政协章程》做了全面很好的阐述。我今天所讲的一些理论、观点都是以政协章程为准的。政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协设立组织开展工作的基本依据。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，完成了建立新中国的历史使命，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》等三部重要法律，其中包括《中国人民政治协商会议组织法》。1954年第一届全国人民代表大会召开，政协全体会议代行人大职权的政权机关作用已经结束，原有的《中国人民政治协商会议组织法》不再适用。因此，政协第二届全国委员会第一次会议制定了《中国人民政治协商会议章程》。当时的解释是：之所以叫《中国人民政治协商会议章程》，是因为中国人民政治协商会议是以各民主党派、各人民团体为基础所组成的人民民主统一战线的组织，它的规章定名为“章程”是比较适当的，这可以同国家机关的组织法和条例有所区别，可以避免同国家权力机关所通过的具有强制性的法律效力的“法”和“条例”相混淆；也正如党派和人民团体的组织规章一样，其中基本包括总纲和组织条文两部分，而它的名称则称为“党章”或“会章”或“章程”，如中国共产党的党章就是一个显著的例子。
　　（一）人民政协的性质及其含义
　　政协是什么？新修订的政协章程在总纲中指出，“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”由此可见，人民政协性质的第一层含义就是“统一战线组织”。统一战线是一个政治概念。一般而言，统一战线是一些不同的阶级、阶层、政党、集团以及国家，为了实现一定的共同目标，在国内或国际间相互结成的联合。简要地说，统一战线就是一定社会力量的联合。人民政协是中国共产党创造性地把马克思列宁主义的统一战线理论与中国革命的具体实践相结合的产物。自成立时起，人民政协始终作为统一战线组织而存在，并随着统一战线的发展而发展。统一战线的性质贯穿于人民政协的组织构成、委员结构、议事原则、工作方式和活动方法等各个方面。早在1939年10月，毛主席在《共产党人发刊词》中就指出：“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。这是中国共产党的伟大成绩，也是中国革命的伟大成绩。”从1949年9月成立时起，人民政协共同纲领、人民政协组织法以及政协章程都对政协作为中国人民民主统一战线组织的性质作了明确规定。进入改革开放和现代化建设的新时期以后，我国的统一战线进一步扩大，已经发展成为由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的联盟，人民政协也发展成为包括以上各个方面的由各党派团体和各族各界代表人士组成的最广泛的爱国统一战线组织。作为中国人民爱国统一战线组织，人民政协具有广泛的代表性和巨大的包容性。它的参加单位包括了中国共产党和8个民主党派以及无党派人士，共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等主要的人民团体，我国56个民族、五大宗教团体的代表人物，港澳特邀人士和台湾同胞以及其他各个界别的代表人士，汇集了新时期爱国统一战线的各个方面，真正体现了整个中华民族的大团结、大联合。我们县政协委员也多来之社会各界的代表、精英人物。所以，江泽民同志说：“在新的世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，决不能丢掉；作为中国共产党的一个政治优势，决不能削弱；作为党的一项长期方针，决不能动摇。”胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年的讲话中强调“必须充分发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组织的作用，不断为党和人民事业的发展增添力量。”
　　人民政协性质的第二层含义，就是“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，体现了我国社会主义民主的特点和优势，它的形成和发展，是中国历史发展的必然选择。我国在辛亥革命后，曾一度照搬西方的多党制和议会制，后来又实行国民党一党专制，结果都失败了。我们现在所讲的中国民主党派，有些发端于大革命失败后，大多数形成和发展于抗日战争和解放战争时期，当时是作为积极抗日和反对蒋介石独裁统治的爱国民主力量出现在政治舞台上的，爱国、民主是他们共同的目标和基础。各民主党派和无党派人士从长期革命斗争的经验和教训中，从国民党打压迫害与共产党的团结合作的鲜明对比中，从共产党的正确主张和模范行为中，逐步认清了只有共产党代表了民族的希望与前途，从而接受了共产党的主张，选择了中国共产党的领导，与共产党结成了风雨同舟、和衷共济的亲密关系。人民政协的成立使这种合作关系有了统一的组织形式，并成为我国政治制度的重要特征和重要组成部分。
　　随着我国进入社会主义阶段，各民主党派成为与中国共产党亲密合作、共同致力于社会主义事业的参政党。1956年4月25日，毛主席在《论十大关系》的讲话中，正式提出了与各民主党派“长期共存，互相监督”的方针。他指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”1956年9月，中共八大宣布：“在今后，我们认为，应当采取共产党和各民主党派长期共存、互相监督的方针。”邓小平同志在修改党章的报告中对实行这个方针的意义作了说明：“各民主党派能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对我们工作做出有益的帮助。”中共十一届三中全会以后，社会主义民主政治不断推进，“长期共存、互相监督”的8字方针，发展成为“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的16字方针，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度得到进一步明确和完善，并走上规范化、制度化轨道，坚持和完善这项制度被写入中共在社会主义初级阶段的基本纲领。1989年，中共中央颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，指出人民政协“是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式”。 2006年2月8日中共中央颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”十六大召开后不久，胡锦涛总书记在走访各民主党派中央和全国工商联时指出：“中共十六大把统一战线和这项基本政治制度写入了中国共产党领导人民建设中国特色社会主义坚持的基本经验，表明了我们党巩固和发展最广泛的爱国统一战线、坚持和完善我国这项基本政治制度不可动摇的决心。”2005年3月份，中共中央在认真总结历史经验的基础上颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。
　　说到这里，我想简单介绍一下政协与人大的区别。中国政治制度的基本结构是在中国共产党的统一领导下，实行人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。政协与人大都是我国政治体制的重要组成部分，在我国的政治生活中发挥着非常重要的作用，但其又有很大不同。（1）二者的性质不同。人大是最高权力机关，政协是最高协商机关。人大代表国家意志，政协反映党派团体和各族各界的愿望与要求。（2）二者产生的方式不同。人大通过选举产生，政协通过协商产生。人大按地域组团，政协按届别编组。（3）二者的职能不同。人大主要是立法和任命，对“一府两院”实行法律监督；政协主要是建言与立论，主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。（4）二者的工作范围不同。人大主要是对“一府两院”的法律监督，有比较明确的工作范围，政协的协商监督、参政议政则范围更广，所谓“无边无沿，无底无盖”。
　　人民政协性质的第三层含义就是“人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。“民主”一词来源于希腊语，本意是人民政权。按照马克思主义的观点，民主是有阶级性的，不存在所谓“超阶级”的“纯粹”民主。列宁说过：“资产阶级民主同中世纪比较起来，在历史上是一个大进步，但它始终是，而且在资本主义制度下不能不是狭隘的，残缺不全的、虚伪的、骗人的民主，对富人是天堂，对穷人和被剥削者是陷阱和骗局。”人民政协是中国共产党领导全国人民为争取人民民主进行长期斗争并取得伟大胜利的产物，从诞生之日起它就是新中国的重要民主机构。进入新时期以来，人民政协在我国民主政治建设中的作用进一步加强。邓小平明确指出：“人民政协是巩固和扩大我国革命的爱国的统一战线的重要组织，也是我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式。”胡锦涛同志强调：“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。它是我国各民主党派参政议政、团结合作的重要场所，有利于使各民主党派的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达。它具有广泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士的参与国事。它实行民主协商、求同存异的工作原则，有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、民主化。它坚持把发扬民主与加强团结统一起来，有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色，是我国社会主义民主政治的一大优势。”
　　（二）人民政协的地位和作用
　　1、人民政协的地位。人民政协的地位和作用是由其性质决定的。《宪法》规定我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。与此相适应，我国的政体是人民代表大会制度，同时实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。我们知道，实现人民代表大会制度的组织形式是各级人民代表大会；实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式是各级人民政协。这就表明了人民政协在我国政治体制中的地位：人民政协是我国政治体制的重要组成部分。胡锦涛同志强调“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。”早在1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京召开后，政协还要不要继续存在，以及如何发挥政协的作用，在当时引起了热烈的讨论。毛主席在政协二届一次会议开幕之前，召开了有共产党、各民主党派负责人和无党派民主人士参加的座谈会。他指出：“人民代表大会是权力机关，有了人大并不妨碍我们成立政协进行政治协商，各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。宪法草案就是经过协商讨论使得它更完备的。人大的代表性当然很大，但他不能包括所有的方面，所以政协仍有存在的必要。”同时，毛主席又指出：“政协不能搞成国家机关，因为人大和国务院是国家的权力机关和管理机关，如果政协也搞成国家机关，那就成为二元了，这样就重复了，民主集中制就讲不通了。”他还指出：“政协不仅是人民团体，而且是各党派的协商机关，是党派性的机关。”毛泽东同志的这次谈话，明确了政协在人民代表大会成立以后的性质、地位和作用，成为人民政协工作的重要依据。
　　2、人民政协的作用。由于人民政协不是国家权力机关，也不是行政管理机关，而是统一战线性质的协商机关，它在国家政治生活中所发挥的作用与人民代表大会和各级人民政府所发挥的作用又有很大的不同。人民政协作为实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式，在我国政治生活中发挥着重要作用。《中华人民共和国宪法》序言指出：人民政协“过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用”。政协章程在总纲中指出：中国人民政治协商会议要在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，以经济建设为中心，维护和发展安定团结的政治局面，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。概括起来，人民政协的作用主要是：广泛联系和团结各方面人士，充分反映各方面的意见和要求，进行政治协商、民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政，积极推动党和国家的各项方针政策的贯彻执行。
　　（三）人民政协的特点和优势
　　政协章程修正案关于人民政协性质的表述，反映了人民政协区别于其他机构、组织的本质特征，也决定了它具有其他组织所不具有的特点和优势。
　　1、人民政协的特点。人民政协具有三个特点。一是广泛性。人民政协是我国各党派、各团体和各族各界代表人士组成的统一战线组织，因此具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。人民政协实行“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，其参加单位中包括了中国共产党和8个民主党派以及无党派人士，共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等各主要人民团体，我国56个民族，五大宗教团体的代表人物，港、澳特邀人士和台湾同胞以及其他各个界别的代表人士，汇集了新时期爱国统一战线的各个方面，真正体现了整个中华民族的大团结、大联合。二是党派性。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和组织形式，它是以党派和团体为基础组成的。党派是人民政协的重要组成单位，各民主党派可以以政党名义在政协发表意见，提出提案，开展参政议政活动。人民政协在共产党的领导下，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，积极促进中国各党派之间的团结合作。为了体现多党合作，在政协组成上，中00员一般不超过委员总数的40％，民主党派和各方面党外人士不少于60％，并保证民主党派和无党派人士在政协常委和领导成员中占有一定的比例。比如，我们八届政协   名常委中，非中共常委  名，占65.2%,中共常委  名，占34.8%。八届政协委员  名，其中非中共委员 名，占 ％，中共委员 名，占  ％。三是协商性。人民政协汇聚了各方面的代表人物，各种不同的意见和要求，可以通过人民政协反映出来。在协商议事时，人民政协实行实行平等议事、求同存异的原则。在协商讨论问题时，充分发扬民主，允许和鼓励发表各种意见，既听取和反映支持的赞同的意见，也听取和反映批评的、反对的意见，既尊重多数人的共同主张，也照顾少数人的合理要求，各种意见都如实反映到决策机关中去。
　　2、人民政协的优势。早在1993年，原全国政协主席李瑞环同志在全国政协八届二次常委会议上就指出，人民政协至少有这么几条优势：一是人才荟萃，智力雄厚，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题；二是代表性强，信息量大，能够反映群众的意见、愿望和要求；三是位置超脱，视界宽阔，能够比较客观地提出意见和建议；四是下通各界，上达中央，能够发挥民主渠道作用。以人才荟萃为例，八届政协   名委员中，大专以上文化程度的有  人，占  ％,其中有中高级职称的  人,占          %。
　　从以上所讲，我们可以看到：政协具有广泛的代表性和巨大的包容性，不同于一般的社会团体和一般的统战组织；政协是共产党领导的多党合作、统一战线组织，不是国家权力机关，因而不同于我国的人大；政协是具有中国特色的政治协商机构，不搞西方资产阶级那一套政治模式，因而从根本上不同于外国的议会。它是扎根于中国大地、符合中国国情、具有鲜明中国特色的政治组织，是中国政治体制的重要组成部分，是我国政治制度中的一大特点和优点。了解政协，关键是要加深对政协性质和特点的认识。我们要保持政协固有的性质和特点，不比不套，坚持政协就是政协，要按政协章程介绍政协、宣传政协，不要去比照外国，这是我们要注意把握的重大问题。

　　二、下面讲第二个问题：人民政协的主要职能和履行职能的原则、方式
　　（一）人民政协的主要职能
　　政协章程第二条就规定：中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商、民主监督、参政议政简称政协的“三大职能”。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商，即我们常说的协商于决策之前。政治协商是人民政协的首要职能，也是人民政协存在与发展的重要依据，是中国共产党和各民主党派、无党派人士长期合作共事的优良传统，是我国政治制度的一大特点和优势。通过协商，可以广泛听取各党派、团体和各族各界人士的意见，促进决策的民主化、科学化；通过协商，可以增进理解、扩大共识，使党和政府的方针政策成为大多数人的自觉行动；通过协商，可以发现和集中群众的智慧与经验，依靠群众的力量克服困难、解决问题；通过协商，可以协调利益关系、化解社会矛盾，维护和发展团结稳定的政治局面。大量事实证明，有协商比没协商好，真诚相待、肝胆相照、知无不言、言无不尽的协商，对于我们的工作只有益处，没有害处。
　　民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督，即我们常说的监督于执行之中。人民政协的民主监督是人民监督的重要组成部分，这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员进行有组织的监督。中共中央要求进一步加强这种监督，人民群众希望切实开展这种监督，发展社会主义市场经济需要下大力气搞好这种监督。人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士，能够充分反映社会各个方面的看法；人民政协人才荟萃、智力密集，能够提出切实的深刻的意见；人民政协是国家政治体制的组成部分，其监督活动既有规范的形式，又有制度的保障。充分发挥人民政协民主监督的作用，有利于听到来自不同方面的意见，有利于决策的民主化、科学化，有利于及时发现和改正错误，也有利于防止和消除腐败现象。
　　参政议政是人民政协的又一主要职能。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。参政议政与政治协商、民主监督是一致的，但又不等同于政治协商、民主监督，参政议政不仅是政治协商、民主监督的拓展和延伸，而且是对这两大职能的整合与升化。一般说来，政治协商、民主监督以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题，以各级领导机关为具体对象，以会议为主要形式，并依据一定的程序和规则进行。尽管近些年来，全国政协及地方各级政协不断探索政治协商、民主监督的形式，但政治协商的互动性仍然不强，民主监督这种非权力监督往往难以摆脱被动局面。因此，政协的这两种职能给人以超然物外的“超脱”感觉。而参政议政则不同，它是一种为了维护各党派、各界别所代表的群众的政治经济利益的政治参与，体现了政治关系的本质。
　　（二）人民政协履行职能的若干原则
　　人民政协在履行职能中，除了按照政协章程开展工作外，还要坚持一定的原则。系统提出人民政协履行职能若干原则的是原全国政协主席李瑞环同志在1995年6月全国政协八届十三次常委会上提出的必须坚持的四条原则，在1996年的全国政协八届十七次常委会上，李瑞环又重申并对这四条原则作了系统论述，这四条原则的主要内容是：必须坚持中国共产党的领导；必须服从和服务于国家大局；必须注意从实际出发；必须加强同有关部门的配合。随着国家政治经济生活的发展，一些新的理论观点的提出和实践，政协工作中的一些重要原则也得到了不断丰富和完善。全国政协主席贾庆林在十届全国政协三次会议上指出：联系人民政协的发展历程，我们更加深刻地体会到，政协工作中的一些重要原则，既是我们过去的宝贵财富，也是今后必须长期坚持的基本经验，值得我们倍加珍惜。全国政协主席贾庆林强调要坚持五条原则：第一，坚持中国共产党的领导。这是我国社会主义多党合作事业蓬勃发展的首要政治前提，也是人民政协事业健康发展的根本保证。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，与中共中央始终保持思想上、政治上、行动上的一致。要按照党的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。第二，坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。发展是解决中国当前各种问题的基础，也是海内外中华儿女的共同愿望。要牢固树立政协工作是党和国家工作全局一部分的观念，围绕中心、服务大局，全面落实科学发展观，努力把各党派团体和各族各界人士更加紧密地团结起来，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在促进国家发展和民族振兴中体现人民政协的作用和价值。第三，坚持团结和民主两大主题。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。要牢牢把握团结和民主两大主题，切实把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为实现全面建设小康社会的宏伟目标贡献力量。第四，坚持推进履行职能的制度化、规范化、程序化。开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。要健全有关重大问题决策前协商的制度，有组织有计划地把政治协商引向深入；完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督的力度；围绕改革和建设的重大问题倾听和反映各方面的意见，积极参政议政，努力推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。第五，坚持把最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。了解和反映社情民意，协助党和政府实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是人民政协履行职能、开展工作的重要依据。要始终把人民的利益放在第一位，坚持深入实际、深入基层、深入群众，倾听人民的呼声，体察人民的意愿，反映人民的要求，千方百计协助党和政府解决群众的实际困难，妥善处理各方面的利益关系，使全体人民共享改革发展的成果。
　　（三）人民政协履行职能的主要方式
　　人民政协履行职能的主要方式也就是人民政协的运行，即通过什么途径进行工作。人民政协的运行包括会议制度和人民政协的经常性工作两个方面。
　　1、会议制度。会议是人民政协履行职能和政协委员发挥作用的的基本形式。现有的会议制度主要有：全体委员会议制度、常务委员会会议制度、主席会议制度和秘书长会议制度、专门委员会会议制度。除此之外，还有根据形势、任务和工作需要召开的协商座谈会、情况通报会、意见听取会、研讨会等。全体委员会议每年召开一次，全体委员参加，是政协履行职能最高层次的形式。常委会议一般一个季度召开一次，全体常委参加，各专门委员会主任、副主任列席。这两种会议是委员们反映情况、发表意见、提出建议最主要的场所。政协的会议贯彻“民主、求实、团结、鼓劲”的方针，坚持求同存异的原则，实行不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”，提倡知无不言、言无不尽的风气。特别是在全体委员会议期间，党政领导、政府有关部门的负责同志都要到委员小组上来参加讨论、听取意见，政协委员可以在会上面对面地向领导同志反映情况、建言献策，发表自己的真知灼见。
　　2、经常性工作。人民政协的经常性工作是指在全体委员会议、常委会议闭会期间，按照政协章程的有关规定，组织委员开展的各项工作和活动。主要有学习工作、委员视察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、专题调研工作、建言立论工作、文史资料工作。这里我重点讲一下委员视察、专题调研和了解和反映社情民意工作。
　　（1）委员视察。视察是人民政协履行职能的一项基础性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道，也是宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要形式。这项工作是1955年毛泽东倡导开展的。政协章程和《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》等重要文件中，都把视察作为委员的一项权利给予了明确规定。视察具有以下作用：一是委员们通过这种高层次、参与广、影响大的视察活动，了解情况，开阔眼界，达到知情明政的目的，并得到学习和提高；二是发现和了解一些重要情况和问题，同时也对地方或部门工作产生直接或间接的督察和促进作用。有围绕重大问题组织的视察，也有就群众共同关心的重要问题组织的视察；有对某些重大问题进行比较深入的专题性视察，也有以了解一般性情况为主要目的的参观考察等等。视察后要写出视察报告，送党委、政府及有关部门。
　　（2）专题调研。专题调研是政协和委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的必要准备和基础性工作。专题调研与委员视察，两者意义相近，但在目的方法、人员构成和地域范围上有所不同。专题调研到实地观察、调查、分析、论证，目的在于查便就里，具有深刻细致地观察分析研究的要求。政协的各项报告、建议、提案都应当建立在深入调研的基础上。政协各专门委员会是常委会领导下组织委员开展经常性活动的工作机构，专题调研是专委会的主要任务之一。专题调研，要在研究上下功夫。研究工作决定着调研水平的高低和作用的大小。要在调查的基础上，深入进行研究，以提高建言立论的质量。过去五年，县七届政协围绕事关嵩县经济和社会发展的一些重大问题，组织委员就我老秘网县 ……………问题深入开展专题调查研究，受到县委、县政府的高度重视，为科学决策提供了重要参考。2004年5月围绕市委、市政府开展的“招商引资活动月”活动，市政协及时组织5个专委会和各界别市政协委员，就我老秘网市外来投资企业发展环境开展联合调研。针对外来投资企业发展环境方面存在的问题，提出了优化经济发展环境的意见和建议。市委主要领导给予了充分肯定，对有关部门抓好落实提出了明确要求。2004年6月至7月，市政协组成19个调研和视察组，采取市县两级政协联动，省、市、县三级政协委员和各民主党派、无党派、工商联等各界人士参加，调研和视察相结合，明查和暗访相结合的办法，对全市村务公开和民主管理制度实行情况进行了调研和视察。参加这次调研和视察人数达245人，明查暗访了234个村，为市委、市政府进一步健全和完善村务公开和民主管理制度提供了决策参考。围绕“十一五”规划的制定建言献策是今年政协履行职能的一项重要内容。今年5月份以来，市政协围绕这一议题，召开会议，听取全市“十五”计划实施情况及“十一五”规划进展情况的通报，组织委员对“十一五”规划涉及的重大领域、重大问题进行详细、深入地分析研究，形成专题报告，报送市委、市政府决策参考。市委副书记、市长毛超峰对《关于市政协十一届十次常委会议建言全市“十一五”规划情况的报告》作出批示，要求将报告“送各位副市长阅”，并对报告中涉及的产业结构调整、实施农业科技产业化、推进科技创新资源优化配置等建议进行了研读和重点圈画，决定就有关问题同政协委员们进一步协商，征求委员们的意见和建议。10月21日，市政协召开“十一五”规划专题协商会，毛超峰、李中哲等领导同志带领有关职能部门负责同志进一步听取了委员们的意见和建议。毛超峰指出，全市广大政协委员通过大量的调查研究，从不同角度提出了许多加快＊＊发展的意见和建议，将对全市编制“十一五”规划起到重要的作用。他要求规划编制的政府综合部门和业务部门要认真总结、整理这些宝贵的意见和建议，充分消化吸收，把这些意见和建议体现到全市“十一五”规划的制定中，贯彻到当前改革发展稳定的各项工作中。
　　（3）反映社情民意。了解和反映社情民意是人民政协近几年非常重视的一项工作。 “社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见、愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在许多情况下，社情就是民情。因此，了解和反映社情民意，最重要的是反映民情民意。” “统一战线中各党派、团体、各界党外人士，联系着各自的群众，代表各自群众的利益，反映各自群众的要求。他们站在不同的角度想问题、提意见，仁者见仁，智者见智，既有共识，也有歧异；既有正确的意见和建议，也有不那么正确，甚至错误的看法。唯其如此，才能真实、准确地反映社会现实。从这里，我们能够了解到通过其他渠道不易掌握的社会信息和情况，听到不易反映上来的呼声和意愿，获取难以得到的建议和批评。这将有助于我们党在研究形势时,更全面地掌握实际情况,做到胸中有数;在制定政策时,更准确地体察群众心理,做到符合民意;在解决问题时,更切实的想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需。只有这样，我们才能不断赢得人心，真正获得广大群众的拥护、支持，永远立于不败之地。”了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。第一，群众中确有许多意见亟待反应，许多建议希望引起重视；第二，党和政府应当及时了解群众的意愿，把握社会各方面的情况；第三，政协委员联系着各个界别、各个阶层的群众，可以多渠道地汇集群众的意见，直接反映给党政决策部门。做好反映社情民意的工作，有利于政协更好地履行职能，使协商更加切实，监督更加有效，参政议政更加富有成果。
　　　三、政协委员的权利和义务
　　委员是政协工作的主体。为保障政协委员充分履行政治协商、民主监督、参政议政职责，政协委员除了享有中华人民共和国公民的基本权利外，政协章程还赋予政协委员在政协组织中享有的权利。这些权利归纳起来主要有以下几点：（1）委员有参加本会会议和本会组织的活动的权利；（2）委员在本会会议上有表决权利；（3）委员在本会会议上有选举和被选举权利；（4）委员对本会工作有提出批评和建议的权利；（5）委员有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利；（6）委员有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利，以及对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利；（7）委员有退出政协的自由；（8）委员有在坚决执行会议决议的前提下声明保留不同意见的权利；（9）委员在受到政协组织处分后有请求复议的权利。
　　政协章程规定的政协委员的义务有：（1）遵守和履行政协章程；（2）遵守和履行本委员会全体委员会议和常务委员会会议决议；（3）地方政协委员还应遵守和履行政协全国委员会的全国性决议和上级地方委员会的全地区性的决议。
　　为保障政协委员的权利，政协章程、中共中央有关文件和全国政协的有关规定，对切实保障政协委员的民主权利都作了明确的规定，主要内容有：（1）《政协章程》总纲中指出：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会，依法维护其参加单位和个人按照本章程履行职责的权利。”（2）《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出：“在政协的各种会议上，要切实保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由。”（3）《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》第九条指出：“政协委员的民主权利应受到保护。在政协的各种会议上，各种意见都可以发表。”

在区政协委员培训班上的讲话

各位委员、同志们：

区政协委员培训班今天开课了。这次学习培训活动是按照《区政协2012年工作要点》安排的一项重要工作。今天这个学习培训班的主要目的，是组织大家学习人民政协的性质、职能、作用，探讨如何有效地履行政协职能、在实践中把握履行政协职能的特点和规律。本届区政协委员新委员较多，许多委员此前对有关人民政协的基本知识掌握的还不够全面，对如何履行委员职责还不是很熟悉，对人民政协的发展历史，性质、地位和作用，主要职能等基本知识缺少深入了解。委员有哪些权利和义务，如何撰写提案，怎样反映社情民意等等。因此，对新任委员进行培训是十分必要的，这对于进一步提高委员的理论水平和履行职责的能力，更好地发挥主体作用，推动政协工作上新水平，都具有重要的意义。这也是本届区政协最后一次委员培训了，希望大家珍惜机会，认真参加培训。下面结合我老秘网区政协工作实际，就搞好这次学习培训活动谈三点意见。

一、充分认识这期培训班的目的和意义

近年来，区政协在履行职能过程中，紧紧围绕党政工作中心，积极建言献策，取得较好的成绩，得到了区委、区政府领导的肯定和人民群众的赞扬。本届政协要在履行职能的实效上有新的突破，就必须加强学习，努力使政协委员的整体素质有新的提高。

首先，学习是人民政协的优良传统。加强学习既是发扬政协优良传统的必然要求，也是做好新时期政协工作的客观需要。在新的历史时期，我们只有切实增强学习的责任感和紧迫感，勤于学习，善于学习，才能准确把握新时期政协工作的规律和特点，更好地完成时代和人民赋予的历史使命。我们举办这期委员培训班，就是寄希望政协委员能尽快进入角色，更好地履行委员职责。

第二，学习是推动政协工作创新发展的需要。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，指明了新世纪、新阶段人民政协事业的发展方向，对人民政协履行职能、发挥作用提出了新的更高要求。我们要贯彻好《意见》精神，把人民政协这种社会主义民主的重要形式体现好，把政治协商、民主监督、参政议政的职能履行好，把政协委员的主体作用发挥好，就必须把加强学习作为推进人民政协事业创新发展的强大动力，作为提高广大委员能力和水平的重要途径。

第三，学习是提高委员自身参政议政水平的有力保证。政协委员作为政协组织的主体，其知识层次和整体素质直接决定着参政议政的水平和成效。政协委员是荣誉也是责任，责任意识既来源于对政协性质、地位、作用的理解深度，又来源于对自己身份的认识。政协委员是从基层、界别推荐上来，又经过区委统战部、政协党组、区委组织部层层考核而产生的，都是全区各条战线有影响的优秀人物。担任政协委员后，只有通过学习不断更新知识，提高素质，才能肩负时代的重托，切实发挥“人才库”、“智囊团”作用，为经济发展和社会的全面进步作出应有贡献。

第四，学习也是增强政协委员责任感和使命感的需要。培养和建立一支高素质、有责任感和使命感的政协委员队伍，是新时期人民政协事业创新发展的前提和保证。委员集中培训是学习政协知识,掌握政协工作方法的有效途径。一方面可以为新任政协委员补充新知识，让委员们全面地、系统地学习人民政协理论知识，另一方面，也可以让自己运用政协理论指导政协工作实践，自身素质在实践中不断提高。

二、学以致用，在实践中不断提高履职能力

新任委员缺乏政协工作经验，如果只囿于书本的理论知识，是远远不够的。必须紧密联系发展着的社会实践，着眼于人民政协理论知识在实际工作中的运用。要做到学以致用，应当注意以下三点：一是要做到心贴群众。政协委员只有时刻不忘自己所联系的各界群众，在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众、了解实情，才能在履行政协职能中为群众鼓与呼，真正发挥政协委员的桥梁纽带作用。二是要多做深入细致的调查研究。没有调查就没有发言权，没有调查也就不能更好地参政议政。各位委员应当经常深入基层，深入群众，调查研究，掌握来之基层的第一手资料，有针对性地提出供党委政府决策参考的意见和建议，真正做到参政参到点子上，议政议在关键处。三是要有饱满的政治热情。每位委员都要积极参加政协组织的各种活动，委员履行职责，全靠自己的政治热情和自觉性。

新委员只靠一两次集中学习培训来提高理论水平是远远不够的。必须在政协工作中边学边用，边用边学，紧密联系实际，着眼于人民政协理论知识的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实际和新的发展，才能使所学知识越用越活，才能不断提升自己的理论水平和履职能力。

三、强化纪律观念，确保学习培训取得实效

纪律是学习班前提，是提高办班质量的根本保证。只有每位委员强化纪律观念、珍惜这次好的学习机会，才能达到办班的预期目的。这次委员培训班，考虑到委员还有本职工作，所以，时间安排的比较紧凑，每位委员要珍惜这次难得的学习机会，听课时不要随意走动或提前离开，要自觉维护会场秩序，确保学习效果。一是要按时到训。不能拖拉松散，因为我们办班的时间较短，如果因为部分人迟到松散，则会浪费大部分人的良好学习时间。二是要认真听课，做好学习笔记。为了使培训更有针对性，这次培训活动我们专门请了市政协提案委主任徐念怀、市委党校教授尹瑞华两位同志授课。这两位同志既有较扎实的理论功底，也有较丰富的实际工作经验，而且为搞好这次培训作了精心准备。希望委员们要认真听课，领会课堂内容的实质。三是要把握学习重点。这期培训班所安排课程较丰富，但时间较短，要委员一下子全部接受这些课程内容确实有些困难，所以每位委员都要根据目前自己现有的知识状况，把握其学习重点，领会实质，真正成为政协委员中的行家里手。

各位委员，这期培训班只有一天，时间较短，希望大刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉贡献。

最后，祝全体政协委员学有所获，祝同志们身体健康，工作愉快！

各位委员，同志们：
   　为使新一届区政协委员尽快熟悉政协工作，了解自己享有的权力、应尽的义务和肩负的责任，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，区政协下决心，不惜花费大量的人力物力，在美丽的龙水湖畔、市政协培训中心举办了这次渝北区十三届政协新任委员培训班。为期两天的培训班，今天就要结束了。这次委员培训班经过政协机关的精心筹备，主讲教师的精彩讲授、各位委员的共同努力，顺利地完成了各项主要议程，达到了预期的效果。委员们悉心聆听了市政协副秘书长、研究室熊康敏主任、市政协联络委梁华祥副主任这两位政协工作专家、理论家关于新时期统一战线理论知识的讲授，系统地学习了解人民政协理论知识和有关业务知识。使大家知道政协的性质、地位、作用，政协的主要职能及履行职能的方法、途径以及如何做一名合格的政协委员，也就是说知道了政协到底是什么、干什么、怎么干，政协委员的权利和义务是啥，上下级政协组织之间是什么关系等等，为各位新任委员学习掌握政协知识，清楚政协委员的权利义务，更好地发挥委员主体作用打下了坚实基础。我想这期委员培训班的收获和体会有以下这么几点：  　

1、培训班的筹备工作做得较好。举办这次委员培训班，得到了区委、区政府的高度重视，得到了市政协的大力支持。区政协主席会议高度重视，专题研究部署，政协机关的同志精心安排，认真准备，把各项工作做细、做深、做实，每个环节都周密安排，环环相扣，使得培训班能够有条不紊地进行。
   　2、这期委员培训班委员到训情况较好。由于我们的委员大部分都是兼职，都有自己的本职工作。委员们能妥善安排自己手中的工作，按时到训，说明我们委员整体素质较高，我很满意，很高兴。学习中，各位委员认真听，认真记，认真想，学得很踏实，取得了很好的效果。当然，对少数没来参加培训的委员，政协机关也要认真清理，在适当时候，安排时间补课。

3、这期委员培训班内容安排得充实，讲得很精彩。有适应时代发展需要的创新能力辅导，有统战知识讲解，有人民政协理论及业务知识的传授；尤其是我们有幸请到市政协的领导、政协理论的专家来授课，他们学问渊博，准备充分，演讲深入浅出，使我们受益匪浅，使培训工作实现了预期的目标。

4、这次委员培训活动安排丰富。龙水湖山美水也美，湖中小岛，如困牛、如爬龟、如游龙。山绕绿水，水环青山，夹岸修竹，风光绣丽。真是“船行碧波上，人在画中游”。昨天下午我们畅游了龙水湖，使大家饱尝龙水湖旖旎的风光，秀美的山水，使大家在紧张的工作学习之余得到了一次放松。今天晚上还安排有展示委员才华、增进友谊的生动活泼、丰富多彩的联谊活动。团结和民主是政协的两大主题，通过联谊交友，增进团结，增进友谊，是政协的重要工作之一，请大家不要小看这个联谊活动，应该积极踊跃参与。

5、这期培训班掀起了新一届政协加强学习的热潮。新的一届政协，要履行好政协职能，我想首先是要熟悉了解政协的理论和业务知识，才能在实践中发挥作用。这期培训班为委员学习人民政协理论和业务知识起到了普及和引路的作用。我相信，委员们在这次培训班结束后一定会更加努力学习时事政治，学习“三个代表”重要思想，学习贯彻中央的有关精神，学习政协理论和业务知识。今后，我们还将采取多种形式，为培养一支综合素质高，政治热情高，议政水平高的委员队伍，构建学习型政协而不懈努力。
   　培训班结束后，委员们又要回到各自的工作岗位，为把本届政协工作做得更有特色，我借此机会向委员们提几点希望：
   　一、珍惜委员荣誉，增强六大意识

政协委员是一种特殊的政治身份，对外所代表的形象，对内所履行的职责，都要求我们要增强自己的角色意识。

（一）增强委员意识。如果说，人大是最高权力机关，政协是最高协商机关。而政协职能作用的发挥，主要是通过政协委员履行职能活动来体现的。政协工作的好坏，很大程度上取决于委员主体用的发挥。政协工作的主体在委员，优势在委员，活力在委员，潜力也在委员。没有委员积极、热情地参与，政协的政治协商、民主监督、参政议政三项职能发挥，就会成为无源之水、无本之木。我们的委员又来自各行各业、都有自己的本职工作，如果没有强烈的委员意识，那是很难做好政协工作的。有了强烈的委员意识，才能发挥好主体作用；有了强烈的责任意识，才能正确处理好岗位工作和政协委员工作的关系。本职工作再忙，也就能合理安排时间，积极参与政协的各项活动，尽力发挥委员的聪明才智，共同为人民政协事业，为政协组织增光添彩。干好本职工作是工作需要，干好政协工作是国家政治需要，孰轻孰重，要有清醒的认识。因此，每个政协委员应该牢记自己的双重身份，正确认识和处理肩负两副重担的辩证统一关系，把本职工作和委员工作两者有机结合起来。既要立足于做好岗位工作，争取成为岗位工作的先进、模范和专家。又认真履行委员职责，做好政协工作。中央5 号文件，市委、区委贯彻中央5 号文件的意见，都对我们政协委员提出了“五个一”的基本要求。这就要求每个政协委员要努力使自己不仅是岗位工作的行家里手，而且是自己所代表界别的忠实代言人和社会活动家。

（二）增强大局意识。我这里所说的大局，不是我们平时茶余饭后那种空而泛之、高谈阔论的议论“大局”，或指手画足地评点大局。而是说，我们政协委员在进行提案、视察、专题调研、反映社情民意时，一定要紧紧围绕党和国家、当地党委、政府的中心工作进行。要把这个大局意识贯穿在政协和委员的各种活动，各种会议的始终。我们想问题、提建议，不能仅从某个局部的利益出发，也不能仅关注“路不平、灯不明”等具体问题，而应以宽广的眼界审时度势，以政治家的眼光权衡利弊得失，立足宏观，把握大局，坚持一切从最广大人民群众的最大利益出发，一切从促进社会可持续发展出发，一切从保持社会稳定出发，一切从促进渝北经济和社会事业发展的大局出发。提出实实在在的问题，具体可行的建议，并传达给党委政府有关部门。要做到这一点，就要求我们每位委员，在你所代表的各自领域积极探索，不仅能提出问题，而且能找出切实可行的解决办法。特别要经常到一些困难大，群众意见多，工作基础差的地方去，如实反映社情民意，努力寻找解决问题的对策良方。

政协各专委会的主任们和政协机关干部，是区政协联系委员的纽带和桥梁，同时还是领导者和组织者。在发挥和提高委员作用方面，负有更加重要的责任。必须清醒把握每个年度，每一个时期的工作重点，提前做好委员活动的各项准备工作，处处从大局着眼，事事从大局出发，这样政协工作就容易出成效，政协委员的活动，就能做到忙而不乱，紧张有序，富有成效。

（三）增强参政意识。大家知道，政协委员的产生是政治协商的结果，是通过界别推荐，经过内部反复协商而产生的。因此，当一名政协委员是无尚光荣的。但是，我们更应该看到，当一名政协委员，肩负着界别的委托和群众的期望。它不仅是荣誉，更是代表人民群众参政议政的一份沉甸甸的责任。这就要求我们每一个委员都要有强烈的责任心和使命感，不辜负人民的重托，群众的期望，架好党委、政府和群众联系的桥梁。政协委员应该在政协这个平台上参政议政，发出声音。以高度的责任感和饱满的政治热情，参加政协的各种活动，贡献自己的聪明才智。要在渝北各个重大事情中积极发表意见，建言献策，反映群众的呼声。

一要关心经济社会发展。要紧紧围绕我老秘网区“十一五”规划和区第十二次党代会确定的目标任务，发挥委员的主体作用和人才智力优势，建诤言，献良策，协助区委区政府准确把握社会各方面动态，为党委政府制定和实施各项方针政策提供参考依据，为促进我老秘网市经济社会又好又快发展献计出力。

二要关心社会稳定大局。随着改革的深化，涉及到各方面的利益调整，会出现新的社会矛盾，我们要站在国家和人民利益的高度，充分利用自身有利条件和优势，主动做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，积极宣传党的路线、方针、政策和区委、区政府的重大决策部署，着力促进社会的安定、团结、和谐。

三要关心人民群众生活。要把提高和改善人民群众的物质文化生活水平牢记心中，着重就人民群众现实生活中存在的突出问题，深入开展调研，积极建言献策。要注意了解群众的疾苦,特别要关注弱势群体的困难，听取易被忽视的各种特殊要求，为他们传递心声，当好基层群众的代言人；要立足本职，面向群众，积极协助党委、政府做好扶贫帮困工作，踊跃参与诸如智力扶贫以及送医、送教、送文化、送科技下乡等为民办好事活动，以实际行动与广大群众建立深厚的感情和友谊，使政协工作贴近人民群众，使人民政协成为党和政府向人民群众传送关爱之情的一条重要渠道。

（四）增强调研意识。当前我老秘网区经济社会发展很快，新情况、新问题层出不穷，需要研究探索的问题很多，广大人民群众也迫切希望通过政协委员这个渠道，向党委政府反映情况。因此，做好新形势下的调查研究工作是我们每个政协委员履行职能的迫切需要。也是政协组织需要常抓不懈的重要课题。如何把调查研究工作做得更好，我认为要从以下三个方面去下功夫：

1、要科学选题。政协开展调查研究的主要目的是向党委、政府反映社情民意、提出意见建议，重点是要围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题来开展。联系我老秘网市政协工作的实际，调查研究选题要围绕以下三点来开展：

一是党委、政府关注的重点。政协委员调研或政协机关组织委员调研，都必须围绕党委政府的中心工作来开展，为党委政府的工作大局服务。只有从党委政府重视的问题中去选题，我们的调研成果才能更多地引起党委政府的重视，进而指导实践，推动工作。就“十一五”时期来说，社会主义新农村建设、增强城乡统筹能力、加快渝北五大支柱产业发展和空港新城建设、进一步深化改革开放、加强文化产业建设、平安渝北建设等，这些工作都是党委政府高度重视并着力推进的全局性工作，从中选择专题来深入研究，提出意见建议，就有可能切实服务党委政府决策，推动实践发展。

二是人民群众关注的焦点：我们政协包容各界、联系广泛，最有可能广泛、深入地了解到社会各界的真实想法。发挥这一优势搞调查研究，在党委政府和广大群众中，架起沟通桥梁，可以说政协是责无旁贷。比如环境问题，农民群众的社会保障问题，群众看病难、看病贵问题、党政机关干部作风问题等等，不仅社会和群众普遍关注，同时也是党委着力解决的问题。我们通过调研，摸清了情况，提出了切实可行的思路和办法，就能更好地发挥反映群众心声的绿色通道作用、党委政府决策的参谋作用。

三是部门和基层急待解决的热点。就是一些基层长期反映，但迟迟未得到解决的问题。这中间的原因是什么？解决的办法是什么？

以上这些重点、焦点、难点问题，正是我们政协委员所要关注的问题，把握了这三点，我们就能比较好地把好调研的选题关，为我们的意见建议进入党委政府的决策，打下基础。

2、要深入研究。从我们政协工作的特点和职能来看，政协相对党委、政府来说，我们时间相对充裕，位置相对超脱，人才价值规律相对集中，有条件、有优势、有职责深入基层搞一些调研工作。从这近年的情况来看，一方面，我们有许多有见地、有分量的调研报告，提出的意见建议为党委政府所采纳；另一方面，也有一些调研报告质量还不高，还缺乏针对性和理性思考。主要是有些问题的研究还不够深入，还存在凭经验、凭感觉去推测，或利用一些东拼西凑的资料撰写调研报告的现象，这样产生的调研报告一般化的东西多，新鲜的东西少、有深度的东西少，自然不会被党委政府所重视、所接受。因此，我们一定要把深入研究作为提高调研水平的一个突出问题来抓。

首先，要深入实际，掌握事实。政协委员调研一定要深入到基层去、深入到群众中去，特别是要深入到问题多的地方去，溯本求源，真正掌握全面、翔实的第一手材料，做到党委政府听不到的，我们能听到；党委政府不掌握的，我们能掌握；部门掌握不全面的，我们能掌握全面。

其次，要深入分析，抓住本质。要在把材料弄全弄准的基础上，提倡运用马克思主义基本原理，吸取现代科学成果，进行深入的理性思考；提倡对材料进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的分析、综合、提炼、抽象。要真正抓住事物的本质及其同周围事物的联系，使政协委员拿出去的调研报告具有思想性、理论性和实践性，提出的意见和建议具有针对性、科学性和前瞻性。绝不能不动脑筋，简单地堆砌材料、罗列现象，或把一些对口联系部门的材料拿过来东拼西摘、改头换面、做“二传手”。这样的调研报告和建议案不仅起不到作用，还会影响政协的形象。

3、要反复修改调研报告。调研报告不在长，重在布局结构合理，论点明确、论据充分、论证过程能紧扣论点和论据，要避免空话、套话和假话，挤干水分，说实话、道实情、谏诤言。调研报告主要说明三点：第一，调研报告要把问题“是什么”说清楚，对问题的产生和发展过程的各种因素要有明确而具体的论述；第二，调研报告要深刻分析问题的“为什么”，问题存在的原因分析要准确和透彻，具有充分的说服力；第三，调研报告应着重放在对问题提出“怎么办”上面，就是要为解决问题，提出具有针对性、可行性、科学性和预见性的意见和建议。以此提高决策者对意见和建议的重视率和采纳率，从而体现政协工作的作为和价值。

（五）增强学习意识。当一名称职的政协委员，首先要提高认识，明确学习的重要性。加强学习是不断适应新形势和新任务的迫切需要。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，迅速发展变化的形势，既给我们带来了难得的发展机遇，又向我们提出了严峻的挑战。处在这样重要的历史发展时期，我们政协委员要适应新的形势和任务，就必须加强学习。本届区政协委员中大部分是新任委员，新委员学有专长，是某一方面的专家或某一行业有成就的人士，但过去对人民政协理论和工作了解不多。人民政协工作也同其他方面的工作一样，有其自身的理论、特点和规律，而且新时期党和人民对政协的要求更高了，政协履行职能所涉及的领域和内容也更宽广和丰富了。因此，作为一名政协委员，除了具备自己的专业知识外，还要学习人民政协和统一战线理论，学习各方面的科学知识，了解、熟悉国情、市情、区情和政协工作，这样工作起来才能得心应手，才能使自己的思想跟上时代的步伐，才能使自己的履职能力和水平得到不断提高，参政参到点子上，议政议到关键处，为实现区委提出的战略任务和目标，发挥我们政协委员应有的作用。

其次要突出重点，注重学习的实效性。政协委员有着双重责任，工作和任务都很繁重，学习一定要突出重点、注重效果。要坚持不懈地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神，掌握观察分析问题的立场、观点和方法，树立正确的世界观、人生观和价值观，使我们的思想和行动更加符合“三个代表”的要求，更加符合客观实际，更加符合我国国情和时代发展要求，更加符合政协工作的需要。要坚持不懈地学习政治、经济、科技、文化等知识，学习人类创造的所有先进成果，不断更新知识，丰富头脑，开阔眼界，拓宽思路，始终走在时代的前沿，使自己不仅成为本岗位的行家里手，而且能在政协这舞台上做一个有所作为的参政议政积极分子。要坚持不懈地学习统一战线和人民政协理论，学习政协工作的方法和要求，尽快进入角色，找准位置，善于从政协的特点和优势出发，多思考一些宏观性、前瞻性的问题，多提出一些有价值、有质量的意见和建议，使政协参政议政的路子更广阔一些，效果更明显一些。

（六）增强形象意识。政协委员来自各个界别，代表本界别群众参与国是，政协委员做得怎样，关系到所在界别的意见能否得到充分反映，关系到人民政协在我国民主政治建设中的地位和作用。因此，委员形象的塑造，既关系政协的形象也关系到界别的形象。

一要做维护核心的模范。要牢固确立正确的价值观念，自觉遵守国家《宪法》和政协《章程》，坚持讲政治、讲正气、讲大局，坚决拥护中国共产党的领导、维护中国共产党的权威，多说有利于构建和谐社会的话，绝不做不利于安定团结的事，以自己的言行影响、带动本界别和社会各族各界人士，为巩固和扩大党的执政基础，增强党的凝聚力和向心力发挥应有的作用。

二要做认真学习的模范。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，学习市场经济和法律知识，拓宽视野，丰富学识，增强履行职能的本领。关于学习，前面已经说过，在此不再展开。

三要做合作共事的模范。人民政协是大团结大联合的组织，做的是联系人、团结人的工作，运用的是平等协商的方式，强调的是“和而不同”的工作氛围，靠的是“带动”、“影响”做工作。大家都是委员，从现在起，政协就是我们的家，我们在今后的工作中就要并肩战斗、精诚团结、合作共事，共同把政协的工作推向前进。

四要做参政议政的模范。要立足本职岗位，在做好本职工作的同时，积极主动参与政协的各项活动，以更大的热情投入政协工作，履行好政协的职能，切实尽到政协委员应尽的责任和义务。

五要做开拓创新的模范。创新是一个民族的灵魂、一个地区发展的动力，也是政协工作的活力所在。只有不断创新，政协工作才能紧跟时代、与时俱进，才能丰富多彩、富有生机。

六要做廉洁自律的模范。新的历史时期，作为政协委员，也要经得起改革开放和市场经济的考验，时刻注意加强自身修养，保持廉洁自律，要经常想着自己的身份，检查自己的言行，真正做到“不图虚名、不辱使命、不负众望、无愧于组织、无愧于时代、无愧于前人”，要做一个诚实的委员，一个敢于说话的委员，一个说话有用的委员，一个努力实践科学发展观的委员。

二、积极努力工作，妥善处理好八个关系

一是政协形象和个人形象的关系。政协组织在社会上形象的好与坏，政协发挥作用的大与小，与政协每个委员有直接的必然的联系。因此，政协委员应该有良好的品德、宽广的胸怀、热情的工作态度和对事业的奉献精神。要善于同人打交道，团结人，以便在政协的周围凝聚起更广泛的社会力量，为实现党委政府和人民政协的共同目标而努力。

二是履行职责和把握大局的关系。大局观是政协委员履职的前提。政协委员在履行职责时要把握大局，主要是两个方面：一是党委政府工作的大局；一个是各个时期政协工作的大局。政协委员要把政协的工作安排和部署记在心中，并积极工作。这样我们履行职责才能做到点子上，做到关键处。

三是参政议政和发扬民主的关系。政协委员参政议政和发扬民主，两者相辅相成，并不矛盾。问题的关键是必须一切从实际出发，坚持实事求是，民主才能得到充分的发扬，民主才能有基础和力量，如果把民主理解为随心所欲，想起什么说什么，甚至是不负责任的乱议论，那就不叫民主，那是糟蹋民主。

四是民主监督和团结鼓劲的关系。民主监督的目的是为了团结鼓劲，是为了做好工作。只要有利于团结稳定，有利于改革发展的建议和做法，我们都应该坚决地提倡和鼓励。但民主监督又是一项十分敏感的工作，要做好这项工作，必须讲究方法，选好角度，找准位置，把握尺度，把动机和效果有机结合起来，采取不同的形式和方法，才能做好民主监督工作。

五是开会和休会的关系。政协委员不能只停留在开会时举举手、开会时发发言。在政协休会期间，也应时时注意履行自己参政议政、民主监督的职责，会上会下时刻不忘自己的身份。要树立委员意识，时刻有委员之心，时刻尽委员之责。

六是撰写提案和调查研究的关系。提案是政协委员反映问题的主渠道，其作用和意义十分重大。要提出和写出好的提案，就要认真、深入地调查研究，找准、抓准问题，力求反映问题的实质，为顺利地解决问题提供条件。

七是个人言行和遵纪守法的关系。政协委员的个人言行不能与宪法和法律的规定相抵触。公民也好，委员也罢，都应该首先做到遵纪守法。以法律法规规范检点自己的言行，使自己的活动既合理又合法。

八是参政议政与个人素质的关系。政协委员要提高参政议政的水平，首先要从提高个人综合素质做起。个人素质包括思想素质、政治素质、文化素质等。个人综合素质不高，你说话就没有人听，你做事也没有人支持。因为政协工作，很大程度上是需要人格的力量去感染人、影响人。一个综合素质不高的政协委员，往往都是一些挂名的委员。我们希望，通过本届政协组织的努力，我们的所有政协委员，都能成为高素质的委员。

各位委员，我们正处在一个大开放、大发展的关键时期，处在政治更加民主，发展更具挑战性的时期，政协工作必将大有可为、大有作为。我们要不断学习，加强修养，大胆创新，努力在我老秘网区物质文明、政治文明和精神文明建设与和谐社会建设中，在建设长江上游空港强区的历史进程中，在个人成长和政协事业发展的史册中，写下值得纪念的一页！

在省政协委员学习培训班上的讲话

各位委员：
    省政协委员学习培训班今天开学。这次学习培训是在全党全国人民认真学习贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神的新形势下进行的，也是九届省政协举办的第一次全体省政协委员的集中学习培训。根据省政协委员分布全省各地的实际，我们将按中部地区、东部地区和河西地区分片举办培训班。今天我们把在中部三市两州的省政协委员集中在兰州进行为期两天的学习培训，同时还邀请了在甘全国政协委员参加。借此机会，我代表省政协向参加这次学习培训的各位委员表示热烈的欢迎和亲切的问候！
    下面，我就搞好这次学习培训讲三点意见。
一、要充分认识举办这次委员学习培训的重要意义
    今年是人民政协成立五十五周年，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上作了重要讲话，5月份颁布了新修订的人民政协章程；6月份，中共甘肃省委召开了省委政协工作会议，制定下发了《中共甘肃省委关于进一步加强人民政协工作的意见》。9月份，中央召开了十六届四中全会，作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这些都是我们党和国家政治生活中的大事、要事，需要我们政协委员和政协工作者认真学习，努力贯彻落实。这次学习培训，是省政协学习贯彻中共十六届四中全会和胡锦涛同志《在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》精神，学习新修订的政协章程，贯彻落实省委政协工作会议精神，进一步深化和拓展省政协工作的一次重要活动；也是适应省政协换届后一大批同志进入政协经过近两年时间履行政协职能实践后需要进一步充实提高而举办的。学习是人民政协的优良传统，也是做好政协工作的一条基本经验。加强和推进政协委员的学习，对于大家了解熟悉统一战线和人民政协理论，提高思想政治素质和参政议政能力，提高履行职能的自觉性和积极性，是非常必要的。
    （一）提高政协委员自身素质和参政议政能力需要我们不断加强学习。中共十六大提出，要“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，这是具有深远意义的要求。对于人民政协来讲，加强学习，是做好政协工作、提高履行职能水平的基本功。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中强调，各级人民政协组织要提高思想理论水平和政策水平，认真学习并自觉遵守宪法和法律，认真学习政协章程，切实贯彻章程，坚持按章程开展工作。政协履行职能，有许多是通过反映情况、提出意见、建议和批评等方式进行的。反映的情况是否真实准确，意见建议是否科学正确、切实可行，批评是否有理有据，很大程度上取决于政协委员的素质。集中一定时间组织学习培训，是提高我们素质的一种有效途径。九届省政协换届近两年时间了，许多新进政协的同志，经过近两年履行政协职能的实践，对政协工作有了一定的了解和熟悉，也提出了一些好的意见和建议，但随着形势的发展和政协工作要求的不断提高，委员们会逐渐感到在履行职能的过程中，参政议政的水平还有待进一步提高。特别是在新的形势下，如何围绕中心，服务大局履行好自己的职责，需要明确一些认识，提高政策水平和理论水平，掌握政协工作和参政议政的方式方法，补充新的理论知识，熟悉政协工作的方法和经验。通过坚持不懈地学习，使大家对政协工作由知之不多到熟悉了解，对政协理论由学习不够全面深入到系统全面的把握。只有加强学习，打好基础，才能履行好自己所担负的职责。

    （二）人民政协工作要与时俱进需要我们不断加强学习。人民政协工作要保持活力、不断发展，必须保持与时俱进的精神状态，必须适应国家改革和建设形势的发展，在前进中开拓，在开拓中创新。从一定意义上讲，人民政协发展的历程，就是政协组织和政协委员不断的进行学习和自我完善的过程，是一个在学习中不断取得新进步和做出新贡献的过程。这些年来，省政协为促进我省改革开放和社会主义现代化建设事业发挥了重要作用，作出了重要贡献，同时，也在长期实践中积累了许多经验，为新世纪新阶段政协工作的新发展奠定了良好的基础，创造了有利条件。但从政协工作发展看，从省委对政协工作的希望和要求看，从为促进发展建言献策、凝聚力量的任务看，我们还有许多工作要做。人民政协从理论到实践、从制度到程序还有不少问题需要探索和研究。比如，人民政协如何更好地发挥各界别的作用，如何突出团结和民主两大主题，正确把握加强团结和发扬民主在履行职能过程中的关系，怎样增强政协活动的吸引力和亲和力；人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要形式，在建设政治文明中具有什么地位和作用；人民政协如何克服履行职能中的表面性、随意性问题，如何在政治协商、民主监督、参政议政的机制和方法上创新，等等。这些都是关系人民政协全局和根本的重大问题。只有按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，加强学习、加强研究，进一步提高我们的认识能力和工作水平，才能把握住时代的主题，把握住国家和甘肃发展的大局，把握住政协工作自身的规律和特点，不断推动人民政协事业的发展。
    （三）形势的发展也需要我们不断加强学习。当前，我国改革开放和现代化建设已进入关键时期。中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。为了更好的肩负起这一历史责任，带领全国各族人民早日奔向小康之路，不断增强党的执政能力，最近召开的中共十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定。这是我们党在新世纪新阶段作出的重大历史性决策，是我们党对马克思主义党建理论的创新和发展，是加强党的执政能力建设的纲领，也是推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业的行动指南。表明了我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新的高度，体现了我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识、居安思危的忧患意识和与时俱进的创新精神，顺应了时代要求，反映了党心民心。学习贯彻好《决定》精神，是我们面临的一项首要任务。
    加强党的执政能力建设，全面建设小康社会，是一项前无古人的伟大事业。我们将面临各种新情况和新问题。许多问题的解决，越来越需要我们具有前瞻性的思维、宽广的视野、深厚的理论功底和对客观事物的准确把握。全面推进改革开放和现代化建设的艰巨任务，对人民政协工作提出了新的更高的要求，同时也对我们政协委员的理论素养、知识水平、业务本领和参政议政能力，提出了新的更高的要求，切实抓好政协委员的学习显得尤为重要和紧迫。与此同时，人类社会正在向信息载体数字化、生产过程智能化、社会生活网络化加速发展，新科学、新技术、新知识不断涌现，人的知识转化更新相应加快，也需要我们学习了解，充实自己。为了提高建言献策的质量和参政议政的水平，适应新形势、新任务对政协工作的新要求，我们必须以强烈的责任感和紧迫感，坚持不懈地抓好学习。

二、把握学习的主要内容，切实提高学习培训的实效
    这次学习培训安排两天时间，主要采取集中辅导讲座的方式进行，共安排辅导讲座五讲，主要内容包括中共十六届四中全会精神辅导报告；关于人民政协新章程，人民政协基本理论、基础知识，政协提案工作以及党外政协委员如何履行“三大职能”、发挥作用等方面的讲座，由于这次学习培训的时间有限，请同志们重点学习和掌握以下四个方面的内容：
    （一）认真学习领会中共十六届四中全会和胡锦涛同志《在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》精神以及省委政协工作会议精神。学习党的十六届四中全会精神，是当前和今后相当一段时间的主要学习任务，也是做好政协工作的根本保证。中共十六届四中全会内容丰富，内涵深刻。会议明确提出加强党的执政能力建设，充分体现了党中央对国内外形势的深刻认识和政治上的远见卓识，反映了新一届中央领导集体治国理政的思路和方略，是一次继往开来、与时俱进、开拓创新、锐意进取的会议。会议通过的《决定》，是加强党的执政能力建设的重要纲领。学习十六届四中全会精神，着力在吃透精神、把握实质上下功夫，做到“五个认识、五个结合”，这就是，要加深对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性的认识；要加深对当前经济社会发展形势的认识；要加深对新时期党的执政能力建设主要经验的认识；要加深对加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务的认识；要加深中央对各项工作部署的认识。要把学习《决定》同进一步深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想结合起来；同学习政协章程和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话结合起来；同政协围绕“团结、民主”两大主题，履行三项职能结合起来；同胡锦涛同志讲话中对当前和今后一个时期的工作部署以及省委确定的当前中心工作和今后发展战略结合起来；同贯彻落实省委政协工作会议精神结合起来。把思想认识高度统一到全会精神上来，把学习不断引向深入，要以工作实效检验学习效果。
    胡锦涛同志《在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》，回顾了人民政协55年来所走过的光辉历程和所取得的宝贵经验，对新时期人民政协工作提出了新的更高的要求，为新世纪新阶段人民政协事业的发展进一步指明了方向，为各级政协组织和广大政协委员履行职能、发挥作用描绘了新的前景；《讲话》是指导新世纪新阶段人民政协工作的纲领性文献，对于我们进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断推动人民政协事业的发展，具有十分重要的意义。特别是讲话中强调指出：人民政协“要重视加强自身建设，发挥政协委员在履行职能中的主体作用。”“各级政协委员是各界群众的代表，要密切联系人民群众，坚持深入实际、深入基层、深入群众、体察人民群众的情绪和愿望，做好了解和反映社情民意的工作，同时要积极主动地宣传党和国家的方针政策，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为维护改革发展稳定的大局多作贡献”。“要依法保护政协委员的民主监督权利，鼓励政协委员负责任地提出意见和建议”。这些重要内容对我们政协委员如何履行职能提出了具体而明确的要求，需要我们在学习《讲话》时深刻领会和准确把握。
    今年六月份以省委的名义召开的全省政协工作会议，这在我省还是第一次，说明省委对政协工作的高度重视。这次会议是以“三个代表”重要思想为指导，认真落实以胡锦涛为总书记的党中央关于人民政协工作的指示要求，学习贯彻政协章程，推动我省政协工作不断发展的重要会议。这次会议进一步强调政协工作要围绕中心、服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务。当前和今后一个时期，我省的工作大局和中心就是贯彻落实科学发展观和中共甘肃省委“两个高举、一个加强”的决策，加快发展，加快全面建设小康社会的进程。因此，希望大家在这次学习中，要理论联系实际，把贯彻落实十六届四中全会和胡锦涛同志《讲话》精神以及省委政协工作会议精神，体现在我们的工作之中，体现在我们履行职能的过程之中。
    （二）学习和把握政协新章程的主要内容和精神实质。全国政协十届二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》，这是人民政协历史发展进程中的一件大事，也是我国政治生活中的一件大事。中共中央办公厅、全国政协先后发出关于学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》的通知。中办《通知》要求，各级党委和政府、各级政协组织和广大政协委员、各民主党派和人民团体要认真学习贯彻政协章程，广泛开展一次关于人民政协理论、政策和知识的宣传教育活动。胡锦涛同志《在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》中也强调指出：“各级党委要认真检查贯彻落实通知精神的情况，把加强和改善党对人民政协的领导同积极支持人民政协依照法律和章程履行职能结合起来，把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。”这是党中央加强人民政协工作的重要部署。学习贯彻好政协章程，对于坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善党对政协工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进社会主义民主和建设社会主义政治文明都具有重要意义。新修订的政协章程，共修改了几十处，章程修正案列出22处较大的改动，涉及到总纲、工作总则、组织总则、全国委员会和地方委员会等部分。章程所作的修改，都是关系中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协事业发展的重大问题。章程对人民政协的性质、职能、任务、工作原则、组织原则、政协委员的权利和义务以及政协工作的相关制度，都作了明确的规定，内容非常丰富。我们要在全面学习的基础上，深刻理解中共中央确定的修改政协章程的总的原则，全面准确地领会和把握其主要内容和精神实质。
    （三）学习和掌握统一战线和人民政协的基本理论、方针政策和基础知识。统一战线和人民政协理论，是关于人民政协产生、发展和活动规律的科学。学习和掌握统一战线和人民政协理论，是对政协委员和政协工作者的基本要求。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导关于人民政协有许多系统论述。中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的中央领导集体对人民政协提出了新要求，这些都是我们做好政协工作的基本依据。我们一定要结合政协工作的实际，认真学习好、掌握好。要进一步了解人民政协发展的历史过程和优良传统，充分认识人民政协的产生、存在和发展的历史必然性，认识人民政协的性质、地位、作用和主要职能，掌握中共中央关于政协工作的方针政策，充分认识坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大意义。对上述内容的进一步理解和掌握，有些要靠大家自学，有些我们安排了专题讲座。

    （四）学习和掌握履行职责的基本方法和形式。政协委员要履行好职责，提高参政议政的水平，就必须了解和熟悉人民政协的工作程序、形式和内容，熟练运用履行职责的方式方法。委员如何参加好政协的各种会议，如何参与好视察、调研等活动，如何撰写有较高质量的提案、了解和反映社情民意等经常性工作，各级政协组织和政协委员通过长期探索实践形成了一套较为规范、成熟的运行模式，同时，委员在履行职能的内容和方式方面，也积累了一些好的做法和经验，这些都有必要全面了解和掌握，相互交流，相互学习。这次学习培训，我们安排了有关这方面内容的讲座，希望能对同志们有所启发和帮助。
三、对搞好这次学习培训的几点要求
    这次学习培训内容丰富，尽管时间短、任务重，但却是一次难得的机会。希望大家珍惜这次学习机会，静下心来，认真听好每一次讲座，思考一些问题，力争取得好的学习效果。为此，提出几点要求：
    首先，要明确学习培训的目的。通过学习培训，使大家的思想进一步统一到十六届四中全会精神上来，同时使大家的思想理论水平有进一步的提高，对人民政协的历史、性质、地位、作用和职能有进一步的理解，对政协的工作思路、工作方向、工作方法有进一步的认识，对党的统一战线、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论和政策有进一步的掌握，从而增强做好政协工作的紧迫感和责任感，进一步提高参政议政、建言献策的水平。
    其次，要把理论联系实际的优良学风贯穿在学习过程的始终。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于应用。我们学习理论和各种知识，都应该学以致用，把理论和实践、学习和应用很好地结合起来。政协委员和政协工作者学习理论，就必须同全面建设小康社会的伟大实践相结合，同加强党的执政能力建设相结合，同推进和加强人民政协工作相结合，同本职工作和本地本部门工作相结合，在指导实践、解决问题、推动工作上取得新的成效。特别要注意联系改革开放和现代化建设中出现的新事物、新情况、新问题，着眼于对实际问题的思考。

    第三，通过加强相互交流达到共同提高。各位委员来自不同地区、不同岗位，每个人的工作经历和学习理论的情况也不尽相同，在学习中要通过交流，达到互相学习、互相启发、取长补短、共同提高的目的。这次学习培训虽然没有安排讨论，但在集中学习之余，希望大家主动创造一些互相交流学习的机会，在坚持四项基本原则的前提下，解放思想，畅所欲言，各抒己见，增进共识，形成一种生动活泼的学习氛围。
    第四，加强领导，精心组织，搞好服务。办公厅和相关委员会要精心组织好学习培训班的辅导，安排好各个环节的工作，要为学习培训搞好服务工作，关心大家的学习和生活，尽可能地使学习取得实效，使全体参加学习培训的委员都能有所收获。
    最后，希望各位委员把学习作为一项长期的任务，坚持不懈，持之以恒的学下去，做持久学，深入学的模范，不断加深对政协工作的理解，提高对政协工作的认识，更好地在人民政协的事业中施展才华，做出成绩。
    祝学习培训班取得圆满成功。

主席在新任政协委员培训班上的讲话

各位委员、同志们：

委员是政协工作的主体。委员的综合素质、履职水平如何，直接对政协作用的发挥、对全县经济社会事业发展的推动和促进产生影响。抓好委员学习，是加强自身建设，尤其是加强委员队伍建设的重要举措和具体体现。经县政协主席会议研究决定，并作了认真充分的准备和精心周密的安排，举办这次新任委员培训班，目的是通过这次学习培训，使大家加深对人民政协性质、地位、特点、作用的认识，增强委员光荣感、责任感和使命感，进一步明确委员做什么、怎么做的问题，使大家能更好地履行职能。虽然这次培训时间不长，但内容丰富，效果很好，达到了预期目的。

参加这次学习培训的有110多位新任委员。上午，肖华副主席作了如何履行职能的主题报告，刚才，市政协提案委员会主任曾向民同志作了如何撰写提案的主题报告。我也是一名新任委员，听了这两个内容丰富、高水平的报告，对我这个新委员、政协工作的新兵做好工作很有帮助、很有作用，也是很实在的收获！借此机会，我想就加强委员队伍建设，充分发挥委员主体作用，强调几点意见：

一、要充分认识学习的重要性，不断提高履职能力

学习是政协章程规定的一项重要任务，它既是人民政协的优良传统，又是委员提高素质的重要手段和提高参政议政能力的有效方法。

一要增强学习意识。面对新形势、新任务，不学习或不善于学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就会无所创新、停滞不前。学习已经成为我们迫切的工作需要和发展要求，要主动加强学习，掌握新知识、增长新本领。要牢固树立终身学习的理念，始终把学习当作一种精神境界去追求，当作一种社会责任去对待，当作一种品德修养去坚持，不断丰富自身的知识储备和文化内涵。

二要坚持理论联系实际。理论联系实际是马克思主义的优良学风，是学习取得成效的关键所在。新任委员加入政协时间不长，只有在学习中坚持理论联系实际的学风，才能不断认识和把握人民政协履职的特点和规律，才能使我们的工作能力随着实践的发展不断提高。

三要注重学以致用。当前，要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，更加自觉主动地深入学习，更加自觉主动地钻研业务，更加自觉主动地投入到促进科学发展的实践中去。要牢固确立科学发展理念，准确把握政协工作规律和特点，不断研究探索开展政协工作的新形式、新方法，努力使政协工作适应发展的需要，紧贴发展的大局，切实肩负起时代和人民赋予的历史使命和崇高职责。

二、要充分发挥委员作用，努力为跨越赶超献计出力

政协委员是地位，是荣誉，更是一种责任，要牢固树立履职为民的理念，在履职实践中发挥好委员的主体作用。

­一是注重在调研视察中发挥委员作用。知情是参政议政的重要前提和基础，不知情，参政就难以参到点子上、议政就难以议到关键处。调研视察活动是委员知情和履行职能最重要、最基础的一项工作。要主动围绕县委、政府的中心工作确定重点调研课题和视察内容，要善于通过建言立论、献计献策发挥委员的主体作用。

二是注重在提案工作中发挥委员作用。提案是政协工作最直接、最有效的方式。要引导和鼓励委员多提提案、提好提案。要建立和完善政协提案、意见、建议的跟踪办理及反馈机制，加大催办督办力度。通过召开提案工作情况通报会、座谈会，积极推广“主席督办”、“开门办案”、“现场办案”、“跟踪办案”，提高提案办理质量，使委员所提意见和建议落到实处，激发委员履职服务的积极性。

三是注重在反映社情民意中发挥委员作用。古人云：“君以民为在，百姓与之则安，百姓辅之则强，百姓非之则危，百姓背之则亡。”委员来自各界别，同广大人民群众有着十分密切的联系，要充分发挥委员密切联系各界的优势，努力做好教育引导群众和凝心聚力的工作，广泛反映群众的呼声和建议，为县委、政府提供坚实可靠的决策依据，促进决策的民主化、科学化。

三、要不断加强自身建设，积极为委员履职创造条件

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，决定了人民政协的地位重要、大有作为。要主动适应形势发展的新变化，全面加强自身建设，积极为委员履职创造条件。要在全体委员中大兴学习之风，不断增强参政议政、建言献策、促进转型跨越发展的能力和水平。要大力发扬开拓创新精神，不断拓展政治协商的新领域，开辟参政议政的新途径，积极推进履行职能的制度化、规范化、程序化，努力实现政协工作的全面创新和发展。要加强机关建设，使政协机关真正成为“委员之家”，要把做好政协工作作为施展才华、服务群众、奉献社会的广阔舞台，把社会荣誉和社会责任统一起来，把建言献策与身体力行统一起来，切实履职尽责，积极投身于我老秘网县转型发展、跨越发展的生动实践。

各位委员、同志们，新形势新任务，要求我们要倍加努力学习，希望大家把这次学习培训作为新起点，把学习作为一项长期任务，坚持不懈，持之以恒，努力提升自我，更好地政协这个舞台上施展才华、发挥作用，为推动政协事业不断发展，为推动全县经济社会跨越赶超作出新的更大贡献。

在全县政协委员培训班上的讲话

作为一名政协委员，首先必须了解这么三个问题：
政协组织是什么？
政协委员干什么？
政协委员怎么干？
一、政协组织是什么？
《政协章程》、2006年12月中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》，开关的三句话就深刻地概括了人民政协的性质、地位和作用，对三句话进行解读：第一句话，表明了人民政协是由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者组成的统一战线组织，是统一战线的大舞台；第二句话表明了人民政协是以各党派团体为基础，实行共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，这种政党制度的崭新模式--共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政；第三句话，表明了政协是我国民主政治生活中除了选举、投票外的又一种重要形式，具有协商民主的特点。协商民主，正越来越引起了西方国家的关注。
人民政协是中国特色的民主政治体制，作为民主政治的象征，决定了政协在我国的政权体制――共产党执政、人大执法、政府行政、政协参政这样一种政治格局。
人民政协是中国共产党人运用马克思主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论与中国具体国情相结合的产物，是一大特色和创造，体现了我国的政党优势。人民政协理论的来源于以上三大部分。
二、政协委员干什么？
   李瑞环主席说，政协委员“说官亦官，说民亦民，亦官亦民，非官非民”，精辟揭示了政协委员的特定内涵。
关于政协委员干什么？总体上做到“三句话”：一是要与金溪发展共荣辱的责任感和使命感。二是要服务发展。聚焦发展，致力发展，服务大局是我们政协委员的价值取向。三是要关注民生。具体来说，就是要通过提案，调研视察，民主评议、反映社情民意等去履行好自己的职责。
关于人民政协的调查研究问题。“没有调查就没有发言权”，没有调查就没有参政议政权，调查研究是全部参政议政的基础。写提案、建议案、大会发言、反映社情民意都离不开调查研究，调查研究是我们的谋事之基、成事之道。参政议的成果能否进入党政的决策程序，提出的意见和建议能否引起决策者的共鸣，被县委、政府采纳，取决于调查研究的水平。
关于人民政协反映社情民意问题。社情包含着民意，民意是最重要的社情。了解和反映社情民意，是人民群众的愿望，是党和政府的需要，也是人民政协的优势。李瑞环说，在实际中，一方面，中央一再要求知实情、讲真话，力式虚假浮夸，另一方面，由于体制、机制和官僚主义的影响，形式主义泛滥，许多真实情况反映不上来；一方面，许多领导干部为解决问题殚精竭力、苦乏良策，另一方面，不少有识之士的真知灼见滞留于下层，散佚于民间，得不到应有重视。胡锦涛同志在《省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中指出，“要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分了解民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益协调机制。”
中央领导非常重视社情民意。
事例一：每年全国“两会”前夕，胡锦涛总书记视察人民网，走进强国论坛，同网友在线交流，总书记通过互联网访民情，听民意，问民策，说明了什么？
事例二：每年全国“两会”期间，新华网开通“我有问题问总理”收集了成千上万条民情民意。征求网民对政府工作报告的意见。
事例三：省委书记苏荣刚来江西工作的时候，就在全省开展“求策问计”活动，发表公开信就全省发展全局的一系列重大问题问计于民，征集“民间智慧”。这些都给我们传递了重要信号：一是民意非常重要；二是我们各级党政决策层，特别是高层在密切关注民意，重视收集民众的意见，重视集中民智凝聚民力，汲取民间的智慧。
媒体高度关注社情民意。
《人民日报》“民意杂谈”栏目刊登了《行政尊重民意才能少走弯路》一文，指出新疆环保部门在公开征求群众意见后，否决了一个拟在国家5A级风景名胜区――新疆天山天池附近修建煤矿的建设项目，受到当地社会各界的广泛好评。
江西日报刊登了一篇要闻：《决策不能“闭门造车”，决策失误追究责任――县级以上政府重大决策须公开》，说是针对一些地方存在决策随意性大，决策失误损害了群众的利益，影响了政府的威信。因此，我省制订出台了《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，并于09年10月1日起正式实施。这些充分说明，社会越发展，改革越深入，越要重视反映社情民意，这不仅是时代发展的要求，人民群众的迫切希望，也是执政党和政协组织必须重视和研究的问题。
政协组织和政协委员具有反映社情民意的优势。
一是政协人才荟萃。二是联系广泛。三是位置超脱。四是渠道畅通。
“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”。希望政协委员积极帮助县委政府多收集社情民意，促进党政民主决策，科学决策，密切与人民群众的联系，营造一个团结民主、生动活泼、安定有序的政治局面。
三、政协委员怎么干？
新的一届政协委员，要在以下几个方面有新的作为：
一是在建设“四个金溪”、实现“四感”目标上有新作为。
二是围绕金溪发展的重点问题建言献策。
   紧紧围绕工业强县、精品城市建设、项目建设、现代农业，优化发展环境等重大问题，献睿智之言，献务实之策。
三是围绕人民群众关心的热点问题参政议政。
关注民生、为民服务是政协委员的品格，民生为先，民生为重，要认真思考和研究涉及老百姓关心的切身利益问题。
四是要为创新金溪社会管理奉献智慧。
社会管理，说到底，就是对人的管理和服务，就是如何做好新形势下群众工作的问题，社会管理的过程就是做群众工作的过程。一是随着改革的深入，利益关系的调整,现阶段人民内部矛盾呈现出前所未有的复杂性，多样性，艰巨性，带来了人的思想观念的多样化。二是城乡社会结构的变化。越来越多的“单位人”变成“社会人”，特别是流动人口的管理，社会稳定的压力很大。三是网络管理带来的许多新问题。随着互联网技术迅猛发展，信息社会传播的速度太快，目前，我国拥有报纸2000多种，广播电视台站3000多个，期刊9000多种，老秘网300多万家。全国网民4.77亿，手机用户8.59亿，博客用户2.94亿，任何一条信息一经发布，就能迅速传遍海内外。可以说，人人都是媒体，个个都是记者。现实社会中的问题越来越多地在“虚拟社会”中聚焦、放大，形成社会热点，出现“网下冒烟，网上燃烧”。四是新社会组织、新经济组织等社会新阶层不断涌现，给创新社会组织管理带来新的课题。因此，我们政协组织和政协委员要发挥好自身的优势，在化解矛盾，增进和谐，创新社会管理，维护社会稳定方面实现新的作为。
四、学习统战、政协理论，做一名合格的政协委员
    政协委员要具备较高的政治素质，尤其要加强统战、政协理论的学习，了解人民政协的发展历史和光辉历程。
思考之一：人民政协起源于哪里，为什么需要政协这个组织？
六十年前，黄培炎先生对毛主席提出了一个尖锐的问题，自古以来，朝代更替，政权的兴衰“走马灯”似的，不外乎是“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，那么共产党如何跳出历史“圆周率”这个“怪圈”呢？毛泽东同志坦率地回答，我们已经找到了这条路，那就是让人民来监督政府，政府才不敢懈怠，只有让人人都负起责任来，我们才不会人亡政息。人民政协的产生，源于毛泽东同志对“人民”一词的思考。
思考之二：中国共产党依靠“三大法宝”取得了新民主主义革命的胜利，在新的历史时期，统一战线和人民政协的地位和作用是否可以削弱？
1、“三大法宝”的由来。1939年10月4日，毛泽东同志在《共产党人》发刊词中写道：统一战线问题，武装斗争问题，党的建设问题，是我们党在中国革命中的三个基本问题，正确地理解了这三个问题及其相互关系，就等于正确地领导了全部中国革命……十八年的经验，已使我们懂得：统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个重要的法宝。共产党依靠统一战线这个法宝，夺取了中国革命的胜利。
2、人民政协的历史地位。谈到共和国的历史，我们都不会忘记。1949年9月21，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京隆重召开。这次会议在新中国历史上具有重要的里程碑意义。全会通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》；通过了关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗四个决议案；通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》；选举了政协第一届全国委员会委员180人；选举毛泽东为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席，陈毅等56人为委员。这次会议为新中国立下了汗马功劳，是中国共产党应用统一战线最成功的一次范例。
3、新时期人民政协的地位和作用。毛泽东说，“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好，不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督”。中国共产党从中国国情出发，实行了以人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度为主要内容的具有中国特色的政治体制，走有中国特色的民主政治道路。
思考之三：当前，在经济转轨、社会转型的特殊背景下，社会矛盾复杂化、多样化的历史时期，人民政协是否应当有更大的作为？
进入新时期，中央几代领导集体都先后发表了许多关于人民政协的重要论述，并把共产党领导的多党合作和政治协商制度写入宪法，使这项基本的政治制度迈入制度化、法制化的轨道。2006年中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》，对人民政协的性质和地位进行了概括，《意见》提出了选举和协商是“我国社会主义民主的两种重要形式”的新论断，其中协商民主是一个引起广泛关注的新论断。
思考之四：世界上有没有最好的民主政治制度，同西方民主政治相比较，我国民主政治的优势在哪里？
（一）民主的概念
“民主”（democracy）一词来源于希腊文，它的本意是指“人民的权力”、“多数人的统治”。民主是一种国家形式、一种国家形态，它是同专制政治、独裁政治、集权政治完全对立的政治形式。民主作为一种制度，是同一定的阶级统治联系在一起的，超阶级的民主是不存在的。
（二）我国社会主义民主政治框架
我国的民主政治基本框架包括以下几个方面的内容：
（1）具有中国特色的人民民主专政的国家制度。
（2）具有中国特色的人民代表大会制度。
（3）具有中国特色的政党制度。
（4）具有中国特色的中国人民政治协商制度。
（5）具有中国特色的民族区域自治制度。我国是统一的多民族国家，在统一的国家内实行民族区域自治。
（三）以美国为代表的西方民主政治制度
美国是一个典型的联邦制国家，政权组织形式为总统制，实行三权分立与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度，即立法、行政、司法三种权利分别由国会、总统、法院掌管，三个部门行使权力时，彼此互相牵制，以达到权力平衡。这种“三权分立”的民主政治制度的思想来源于英国的洛克和法国的孟德斯鸠。
一种政治制度的形成，有其深层次的根源，离不开赖以生存的历史传统、社会生活、文化背景。中国不搞西方式的民主，不搞三权分立、多党制、两院制，不谋求把人民政协变成“权力机关”、“或半权力机关”，是有深层次根源的。科学民主政治体制的建设，首先要受经济发展水平所决定和限制，其次又与人民群众的文化水平、思想觉悟和民主生活习惯密切相关，加之我国社会主义脱胎于半殖民地半封建社会，封建专制的影响很深，民主法制观念淡漠。由于国情不同，人们的思想意识和民主观念的差异决定了我们的政治制度，不同于西方资本主义国家的多党制和两党制，也有别于一些社会主义国家实行的一党制。
我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。
胡锦涛总书记在今年纪念中国共产党成立90周年大会上说，“我们要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路”。“我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作，深入开展政治协商、民主监督、参政议政，发展最广泛的爱国统一战线”。“事实充分证明，我国社会主义民主政治具有强大的生命力，中国特色社会主义政治发展道路是保证人民当家作主的正确道路”。

各位委员、同志们：
今天，县政协在这里举行委员培训会，组织全体政协委员和政协机关工作人员进行集中学习。这次学习培训会是按照县政协2010年工作安排，经主席会议研究决定举行的，目的是进一步加强和改进反映社情民意信息工作。这次培训会我们荣幸地邀请到民建中央法制委员会委员、民建台州市委会副主委、台州市椒江区政协经济科技委主任辛涌同志为大家作反映社情民意知识讲座。等一下，请大家务必集中精神，认真听取辛涌主任的辅导讲座。
近年来，泰顺县政协认真贯彻全国、省、市政协关于做好反映社情民意信息工作的一系列指示精神，以服务大局为目标，以关注民生为重点，反映社情民意信息工作取得了一定成效。县政协七届一次会议以来，共编发《社情民意》39期，及时向党委、政府传递民情，集中民智，为党委和政府了解舆情、妥善解决问题发挥了积极作用。如2009年度“关于倡导雪溪乡洋面尊老助学帮困做法的建议”，县委主要领导批示“应予以大力宣传、积极推广”。“关于加强县城交通管理的建议”，县政府三次组织召开面商会，促使县城多处路口新设置了红绿灯，建成了简易公交站点。
但同时，我们也应该清醒地认识到我老秘网县政协反映社情民意工作还存在着一些不足，主要有：一是思想认识不到位。对反映社情民意信息工作是政协委员履职的主要手段和应尽的职责，认识还不到位。二是缺少精品、信息采用率较低。一般性的、普遍性的信息较多，有份量、有价值的精品信息较少，反映社情民意信息的质量有待进一步提高。三是信息来源渠道不够畅通。政协委员的参与面不够广泛、积极性不高，收集信息的方式和方法不多，在信息工作中的主体作用还没有得到较好发挥。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真加以改进。
下面，我就下阶段进一步加强和改进反映社情民意信息工作简单讲三点意见：
一、提高认识，将反映社情民意信息工作摆在履职的重要位置
反映社情民意信息工作是人民政协根据形势发展需要提出并逐步发展起来的。近年来，随着这项工作的逐步深入，它在政协委员履职中的作用日益彰显，社会影响力越来越大。在2007年底召开的全国政协反映社情民意信息工作座谈会上，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林对人民政协反映社情民意信息工作的地位、作用给予了很高的评价，这对我们进一步提高反映社情民意信息工作重要性的认识，切实把加强和改进反映社情民意信息工作摆在重要位置，着力加以推进具有深远的指导意义。最近几年市政协每年都组织召开反映社情民意信息工作会议，部署工作，今年还出台文件建立反映社情民意信息工作目标考核制度。
（一）充分认识反映社情民意信息工作是政协履行职能的重要基础。社情民意是政治协商的客观依据，是民主监督的重要力度，也是参政议政的基本素材。全国政协十届二次会议明确把反映社情民意作为参政议政的重要形式写入《政协章程》，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出反映社情民意是人民政协民主监督和参政议政的重要形式。反映社情民意信息与提案、建议案、调研视察报告等形式相比较，具有更直接、更快捷、更灵活的优势，是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的快捷通道。实践充分证明，做好反映社情民意信息工作，能够使协商更加切实，监督更有力度，参政议政更富成效。
（二）充分认识反映社情民意信息工作是促进社会主义民主政治建设的有效途径。人民政协通过开展反映社情民意信息工作，可以充分发挥各党派团体和各族各界人士建言献策的重要作用，密切广大政协委员和参加单位成员同各界群众的联系，多层次、多领域扩大公民有序政治参与，畅通人民知情权、参与权、表达权、监督权的渠道，广泛表达并反映各种意见和主张，推进党和政府决策的科学化、民主化和各项方针政策的贯彻落实。
（三）充分认识反映社情民意信息工作是推动社会主义和谐社会建设的重要形式。中共中央十六届四中、六中全会从加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了要建立健全社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。人民政协通过开展反映社情民意信息工作，把社会上带有普遍性的热点难点问题和散佚于民间的真知灼见反映给党政领导，可以帮助党委政府全面掌握情况，做出科学决策；可以使社会各阶层、各界别的利益诉求和意见建议在政协这个舞台上得到充分表达，各种利益关系得到一定程度的协调；可以协助党和政府做好各方面的团结工作，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。
二、提升信息质量，做实做精反映社情民意信息工作
质量是信息的生命，是政协信息工作的灵魂。政协反映社情民意，向党政领导提供信息，质量的高低直接关系到政协信息受重视的程度和决策参考价值的大小。要强化精品意识，牢固树立质量第一的理念，努力在提升信息质量，做实做精信息工作上下功夫，切实做到人无我有、人有我新、人新我优。
（一）突出界别性，重点反映各界别的意愿要求。人民政协由界别组成，界别是人民政协区别于其它政治组织的最显著的特征，界别具有广泛的代表性，基本上涵盖了当今社会的各个阶层、各个方面、各个领域。从一定意义上讲，了解了各界别的意见就基本上了解了多数人的意见，掌握了各界别的情况就基本上掌握了整个社会的情况。要运用和发挥好这一突出优势，充分调动各界别参政议政的积极性，强化各界别民意通道的功能，重视反映来自统一战线内部的各种不同意见，反映一些需要引起关注的少数特殊群众的合理诉求，反映其他渠道不易掌握的社会情况和群众意见。我们在实际工作中如果突出了界别的作用，就不会与其他渠道反映的信息雷同，就更具有代表性，更能引起党政领导的关注。
（二）增强时效性，重点反映苗头性、倾向性的问题。信息的价值是用时间来体现的，信息反映越及时价值就越高。反映社情民意信息中讲求时效性，就是要针对当前社会热点和对决策有重要参考作用的社情民意，做到快收集、快编报、快反映，将人民群众意愿心声和意见建议迅速地反映上去，使领导和决策部门能够在第一时间了解掌握。反映社情民意工作要切实增强政治敏锐性，注重及时反映带有苗头性、倾向性的问题和潜在的不稳定、不和谐因素，为党委政府防患于未然、避免小事酿大祸、保持社会和谐稳定服务。
（三）强化精品意识，重点反映前瞻性、战略性、综合性的意见建议。强调前瞻性，就是要求政协信息工作不能做“马后炮”和“事后诸葛亮”，而是要准确把握事物的趋势和规律，运用独特的视角观察社会情况和民众意愿，并及时提出适度超前的见解和建议，为党政决策提供有效参考。强调战略性，就是要求政协信息工作不能完全局限于单纯的反映问题，而是要有长远眼光、战略思维、全局意识，急党委政府所急，想党委政府所想，谋党委政府所谋。强调综合性，就是要求政协信息工作要善于对大量零星、孤立、分散的信息进行归纳整理，进行“由此及彼、由表及里”的综合分析，进行“去粗取精、去伪存真”的加工提炼，从中发现带有规律性、普遍性和本质性的问题，实现由初级信息到综合信息、由动态信息到政策信息、由一般情况信息到建议参谋信息的转变。
三、加强学习实践和服务工作，着力提升反映社情民意信息工作水平
政协反映社情民意信息工作是一项系统工程，涉及诸多方面，事关政协工作全局。进一步提升这项工作，需各方共同努力。
（一）善于学习，提升素质。重视学习是人民政协的优良传统，作为新时期的政协委员和政协干部应树立终身学习的理念，把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，抓紧抓实，做到学以修德、学以增智、学以致用。既要向书本学，还要向实践学，即善于总结实践经验，又积极学习借鉴先进典型，不断提高分析研究社情民意信息的能力，增强反映社情民意信息的工作水平。
（二）充实队伍，拓宽渠道。队伍的充实、渠道的畅通是做好反映社情民意信息工作的重要保证。广大政协委员是信息工作的源头活水，是反映社情民意信息工作的主体。我老秘网县政协有22个界别、206名委员，如果每位政协委员每年提供一条反映社情民意信息，那就是206条，而且可以反映各方面的意见，内容非常广泛、非常真实。但从近年政协信息的来源构成看，由政协委员个人直接提供的信息并不太多。这说明在依靠委员提供信息方面，还有相当大的潜力可以挖掘。所以，等下我们要进行特邀社情民意信息员聘任仪式，希望以此来带动提高广大委员反映社情民意的参与度。
（三）强化保障，优化环境。政协组织有责任和义务为委员反映社情民意创造条件。政协组织要为政协委员学习理论、熟悉政策、扩大视野、把握全局创造条件，使委员们把反映社情民意作为自己应尽的职责，乐于、敢于和善于反映社情民意。要关心和爱护信息工作人员的成长，尤其要重视其政治素质、业务能力的培养和提高，切实解决他们在实际工作中遇到的困难和问题，为他们开展工作创造条件、提供便利。要充分利用新闻媒体，采取多种形式，宣传政协反映社情民意信息工作的重要作用，宣传政协通过开展这项工作在履行职能方面取得的新成果、新成效，促进各方面重视和支持政协反映社情民意信息工作的良好氛围和环境。
    各位委员，这次培训会时间虽短，但内容比较充实。希望大家以这次培训会为契机，锐意进取、奋发有为，以开拓创新精神和务实有为的举措，为推动我老秘网县政协反映社情民意信息工作不断迈上新的台阶做出更大的贡献。

8月5日，阴

    一觉醒来，竟发现老麻和张欣不见了！俩狗男女不会又跑去“偷腥”了吧，我放开喉咙大喊，没动静，想打手机，妈的这鸟都不飞的地方没有一点信号，我急死了，心想他俩不会被狼叨了吧！我翻山越岭找了半天也没找到，就开始担心了，决定回去报警求助，没想到却迷路了！明明没走错方向的，但就是走不出这座森林，而且每经过一处地方都是完全陌生的，真见鬼，想不到我这头“老驴”也有找不着北的时候。
    夜幕在无声中降临，我走到了一道谷口，山谷里面阴森森的。但好象鬼使神差，我竟忍不住一步一步往里面走......我只好决定在这里过夜，这鬼地方阴风阵阵，静得就只有我的呼吸声......到了半夜，我隐约听到帐蓬外有“吱咕吱咕”的怪声，好象有什么东西从地底下钻出来似的，一向胆大包天的我，竟全身都起了鸡皮疙瘩.......

    8月6日，阴

    好不容易熬到天亮.......

    一个被挖开的墓坑，一口被烧成黑碳的大棺材，还有三把铁铲，从这些情景我几乎可以肯定，这是一起盗墓加纵火的罪行，他们一定就是龙子岗山火的元凶！这帮杀千刀的盗墓贼简直罪大恶极，我出去之后一定要报警，要使尽一切力量，绝不让这帮该死的盗墓贼逍遥法外！

    以上是日记本最后的文字。8月6日，是三周前，今天是8月28日。

    看着这本日记，我脑海里很快就闪出了一个人来，没错，就是黄轩。

    黄轩的字迹我没有什么印象，但在读书时他的确有写日记的习惯，我也知道他高中毕业之后就去了英国留学。在念高中时，由于英俊潇洒，家境又极好，这小子身边一直是花团锦簌，换女人比换衣服还勤，所以人送佳号“花公子”，黄轩是欣然纳之，并常以“本公子”自称，而日记中就有多处地方自称“本公子”。昨晚我曾问黄轩在那里高就，那小子满不在乎的说：什么高就，一点都不高，低得很，就在政府部门当个小跑腿而已。我当时就暗暗感概：你这小跑腿的差事，不知多少人跑断了腿也搞不到呢。

    所以，从日记的内容和述事口吻，再综合此前的种种经历，我认为日记本的主人很有可能就是黄轩，当然，仅靠目前的证据，充其量只能是猜测。

    我觉得，这本日记的主人有可能就是我的同学黄轩。我还是把心里的想法说了出来。

    其他人跟黄轩基本素不相识，一时还不会想到他，但当我说出这个想法之后，他们又都有猛然醒悟的感觉。

    于叔的脸色一下就凝重了起来，他说：如果这人真是你那位同学的话，说不定他已经带了些不干不净的“东西”回去，这些“东西”一旦进入人类社会，就有可能造成很大的祸害，老爷子之前不是说过，人间有可能面临大劫吗？现在看来这不并是杞人忧天啊。

{:soso_e153:} 二是把握人民政协的主要职能和履行职能的原则、方式；三是了解政协委员的权利和义务。虽然我到政协机关工作时间也不太短，但对政协理论知识也是在干中学、学中干，掌握的也不是太全面，所以，讲得不对的地方，请大家批评指正，多多谅解。
{:soso_e129:} xabdf1218gfx