立足创建文明城市 着力推进社会建设

市委书记李锋在第十次党代会上指出，加强社会建设、创新社会管理，是建设幸福汕头的重要战略任务。立足创建文明汕头，着力推进社会建设直接关系到汕头科学发展全局，是汕头经济特区新时期的战略任务，对进一步推动科学发展，建设幸福汕头具有重大的现实意义。为此，要紧紧围绕建设幸福汕头大局，以强烈的责任感和紧迫感，站在全局和长远的高度，自加压力，乘势而上，着力促进社会管理有大的改观，市民的精气神有大的提振，城市文明程度有大的提升，努力在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

  一、强化科学规划，整合管理资源，实施系统化推进

  一要突出管理重点，明确“管什么”。要把保障和改善民生作为创建文明汕头、推进社会建设的出发点和落脚点，着力解决教育、就业、医疗卫生、社会保障等突出民生问题，努力让广大群众共享改革发展成果。要把化解社会矛盾作为加强创建文明汕头、推进社会建设的重要基础性工作，建立健全社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，组织干部下基层排查化解矛盾纠纷。要把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织，促进健康发展，发挥好积极作用。在实现经济社会物质和精神的相互转化、实现市民素质和城市形象的相得益彰等方面，要组织重点突破，切实把城市管理和文明程度提高到一个新水平。

  二要创新管理主体，落实“谁来管”。创建文明汕头、推进社会建设，是各级党委政府的责任，首先是党政一把手的责任。要牢固树立正确的政绩观，坚持一把手负责制，有效整合各个成员单位的力量和资源，建立以政府机构为主导，非政府组织、社会公众等多元参与的城市管理主体结构。强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

  三要完善管理体系，解决“怎么管”。要立足创建文明汕头，推进社会建设，制定各种满足社会发展需要的有针对性的社会政策，不断完善规范政府行为、保障公民权益、促进社会公正、推动社会发展的社会法规体系。要通过构建相关平台和机制，使公众和民间社会组织有机会参与论证、评估那些与社会成员利益密切相关的制度制定活动，并使之制度化、常规化。要进一步完善城市长效管理机制，充分发挥市城管办和12319城管热线的职能，加大城市管理、市政管理、市容管理力度。

  二、强化队伍建设，动员社会力量，实施整体化推进

  （一）重在社会参与，培育发展社会组织。政府要把本属于社会的一些事情交给社会，由社会组织来承担其职能。要积极鼓励和大力支持社会组织的建设与发展，向其提供包括登记、管理、服务等一系列的支持，制定更适宜的社会组织培育政策。要通过开展“公共文明志愿服务”等活动，将青年志愿者协会、汕头蓝天义工、市关工委等团体整合到推进社会建设，建设文明汕头的队伍中来，发挥广大志愿服务社团的积极作用。

  （二）重在管理质量，抓好社会工作人才队伍。社会工作人才队伍建设直接影响到社会管理的质量。在着力提高现有社会工作人员职业素质和专业水平的同时，要抓紧制定人才培养规划，培养大批社会工作急需的各类专门人才。要通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高他们的职业化和专业化水平。要科学设置社会工作岗位、薪酬待遇，完善社会工作职业准入和职业发展制度，吸引大批优秀人才从事专业化、职业化的社会工作。

  （三）重在宣传教育，营造争创文明汕头的舆论氛围。要充分利用广播、电视、老秘网、报刊等媒体，全方位多角度对先进文化和城市文明守则进行宣传，使城市文明的基本要求家喻户晓，人人皆知，成为社会共识，推进社会建设。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在报刊、电视、广播等媒体上开辟专栏，以“创建文明城市，汕头人该怎么办”为主题，发动、组织市民讨论,让市民唱主角，倡导“讲文明、树新风”，形成“城市文明，人人有责”的自我激励的氛围，使每个家庭、每个市民都踊跃加入到提升自身素质、争当文明市民的行列中来，为推进社会建设、创建文明汕头服务。

  三、强化组织协调，坚持整体推进，实施规模化推进

  一是注重做实，齐抓共管，抓好任务落实。要坚持把推进社会建设、创建文明汕头的工作融入经济社会发展整体布局，“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，精心组织，周密部署，加强调研，科学推进。各级各部门要加强统筹协调，进一步整合资源，建立高效有序的工作机制。社会各界要积极参与，共建共享，形成共同推进社会建设的工作合力。

  二是注重做广，整体推进，实行以点带面。推进社会建设、创建文明汕头要注重规划的引领和调控作用，科学规划，整体推进，分步实施。可精心选择一批社会建设创新的重点项目，纳入经济社会发展规划，抓好试点，以点带面，逐步推进，把推进和加强社会建设工作落到实处，积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设新格局。他山之石，可以攻玉。要认真总结近年来各地社会建设的好经验、好做法，结合汕头的实际情况，以改革创新精神，务实求实作风，进一步推进创建文明城市建设。

  三是注重做久，加大财政投入，构建长效机制。推进社会建设、创建文明汕头，必须加大财政投入。要创新财政投入方式，积极运用财政贴息、补助、奖励、竞争性分配等方式，撬动社会资金投入社会建设。积极推进政府购买社会服务改革试点，逐步建立多元化的公共服务供给制度，并积极引入竞争性方式安排财政资金，让资质优良、社会信誉良好的社会组织通过科学合理的竞争程序优先得到财政的支持，进一步推动强化社会建设、创建文明汕头工作再上新台阶。文□张樱孺