政策解读·聚焦2012年中央一号文件

“三农”投入再加力 农业基础更给力
解读人：中央一号文件起草组成员



基层见闻

　　春节一过，山西临猗县寺后村农民们就忙着给麦田灌水。“要不是新修的渠，咱可浇不上这增产水，浇这一水亩产能多打200多斤！”农民李应民说，离引黄干渠不到5里，过去修不起支渠，黄河水引不进来，村民是“听水响，盼水流，年年为水愁”。

　　得益于新建的夹马口灌区北扩工程，第一支渠把黄河水引到了寺后村2000多亩地里，政府出台相关优惠政策，降电价、补水价，农民减负增收劲头足，去年大旱，村里粮食仍亩均增产400斤。

　　持续提高农产品供给保障能力，离不开农业基础设施支撑。2011年，我国农田灌溉面积首次超过50%，农业综合机械化水平达到54.5%。这表明，我国农业物质技术装备有了明显改善。但是我国农业基础设施薄弱、靠天吃饭的格局没有根本改观，提高农业综合生产能力仍是一项长期而艰巨的任务。今年中央一号文件再次强调，改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础。

　　“三农”投入加力

　　补贴强度加大

　　强基础关键在投入。2011年中央财政用于“三农”的支出首次超过1万亿元，加上地方各级财政投入，财政用于“三农”总投入达到2.5万亿元以上。今年中央一号文件再次强调加大农业投入和补贴力度，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。按照“增加总量、扩大范围、完善机制”的要求，继续加大农业补贴强度，适时增加农资综合补贴，加大良种补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。这意味着，今年农民将得到更多的实惠。

　　在农业科技投入方面，要发挥政府主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。

　　在农田水利投入方面，今年要推进土地出让收益10%用于农田水利建设资金的中央和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策，继续增加中央财政小型农田水利重点县建设补助专项资金，实现小农水重点县建设基本覆盖农业大县。

　　在生态补偿政策方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度，研究建立公益林补偿标准动态调整机制，进一步加大湿地保护力度。草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（旗、市）。同时，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。

　　农田水利建设提速

　　高标准农田建设加快

　　去年全国水利建设全面提速，农田水利基础明显加强。但夯实水利基础并非一日之功，当前农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，今后的建设步伐仍不会放缓。今年一号文件明确提出，坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。

　　在发展节水农业方面，今年要大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范围和贷款补贴规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。在小农水建设方面，要加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度，发展牧区水利。在基层组织方面，要发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。

　　农业增产增效，潜力在于加强高标准农田建设。今年一号文件提出，加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。实施东北四省区高效节水农业灌溉工程，全面提升耕地持续增产能力。扩大土壤有机质提升补贴规模，继续实施旱作农业工程。加强设施农业装备与技术示范基地建设。加快推进现代农业示范区建设，支持垦区率先发展现代农业。

　　农机作业领域拓展

　　信贷支持力度提升

　　当前农村青壮年劳动力种地明显减少，今后谁来种地、靠谁发展现代农业，已成为一个严峻的现实问题。对此，今年一号文件明确提出，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。

　　在重点作业环节上，今年要着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。

　　在农机研发上，要加强农机关键零部件和重点产品研发，支持农机工业技术改造，提高产品适用性、便捷性、安全性。

　　在优惠政策上，要加大信贷支持力度，鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠政策，推动农机服务市场化和产业化。

　　力争进一步优化农机装备布局，提升作业组织化程度，进一步提高全国耕种收综合机械化水平。

　　【数字链接】

　　2.5万亿：2011年中央财政用于“三农”的支出首次超过1万亿元，加上地方各级财政投入，财政用于“三农”总投入达到2.5万亿元以上。

　　3452亿：2011年全国水利建设投资达3452亿元，其中中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关；地方水利投资规模达到2311亿元，创历史新高。

　　9.7亿：2011年全国农机总动力达到9.7亿千瓦，同比增长4.5%。农机化技术推广面积持续扩大，水稻机插秧总面积跃上1亿亩的新台阶。

　　2208万：2011年全国新增节水灌溉工程面积2208万亩，其中高效节水灌溉面积近1000万亩。