贯彻中央水利工作会议精神 开创水利改革发展新局面

    三明水利工作要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、全省水利工作会议精神和中央、省委1号文件，落实我老秘网市的《实施意见》，坚持民生优先、科学治水、统筹兼顾、落实责任，全力抓好水利百亿投资，加快实施水利工程建设，力争用5到10年时间，从根本上扭转水利建设滞后于经济社会发展的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河流健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，为三明发展提供放心水、平安水、高效水、生态水。
    一、明确新时期水利目标任务，着力构建四大体系
    到2020年基本建成与三明市经济社会发展相适应的防洪抗旱减灾体系，三明市区、县城、试点小城镇及沙溪、金溪、尤溪干流和重要支流的重点河段防洪能力达到国家规定的防洪标准，全面完成规划内重点中小河流重要河段治理、病险水库除险加固、山洪灾害易发区预警报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全市中型灌区续建配套与节水改造基本完成，新增农田有效灌溉面积3万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，水资源供需矛盾得到缓解，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障；基本建成水资源保护和河流健康保障体系，水资源节约保护体系更加完善，全市主要河流水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，新增水土流失综合治理面积150万亩，主要水土流失区得到有效治理；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，建立健全水资源管理制度，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本形成，能够为三明发展提供放心水、平安水、高效水、生态水。
    二、紧扣“十二五”水利发展规划，全力实施四大工程
    全市水利工作会议明确了今后5-10年的水利工作思路，计划10年全社会水利总投资220亿元，其中“十二五”期间投资100亿元，围绕构建“四大体系”，大力实施防灾减灾、民生水利、水利基础、水资源监管和治理“四大工程”，突出抓好农田水利、中小河流治理和小型水库除险加固、提高防汛抗旱能力、农村饮水安全、三大河流治理和水资源配置、水土保持和水生态修复、水文气象和水利科技支撑等六个方面的重点建设，抓紧细化落实项目，每年集中力量抓好一批重点骨干工程，在确保质量和安全的前提下，全力以赴加快项目建设，推动项目早建成、早见效。同时，抽调精干力量，组建工作团队，深入开展项目前期工作，努力策划生成更多的有利于经济发展、民生改善、生态保护的重大水利项目，进一步加大对上沟通汇报力度，力争有更多水利项目进入国家和省重点建设项目“盘子”。
    一是推进防灾减灾工程建设。加快推进规划总投资41亿元，规划建设防洪堤堤长381.26千米的沙溪、金溪和尤溪主要河流防洪工程建设，进一步健全和完善堤防工程体系，到2020年市（县）城区达到30-50年一遇的防洪标准；加强水库除险加固，投入3.95亿元，完成174座病险水库除险加固任务；加强山洪灾害防治，到2013年完成全市12县（市、区）山洪灾害防治非工程措施建设项目。
    二是推进民生水利工程建设。加快农村饮水安全建设，投入5.6亿元，到2015年全面完成114.92万人农村饮水安全工程建设任务；加强中小河流治理，抓紧实施总投资11亿元的38条中小河流综合治理，2012年底前完成永安市水院段、宁化县石壁镇石壁段、明溪县渔塘溪南关溪段及瀚仙镇石珩段、清流县林畲乡、宁化县淮土乡、永安市西洋镇、将乐县安福口溪大源段等7个中小河流治理项目，2015年底完成国家下达的全部建设任务；加快灌区续建配套与节水改造，确保完成永安鸭姆潭大型泵站更新改造工程建设，同时加快大中型灌区骨干工程续建配套与节水改造，重点实施5处重点中型灌区和10处一般中型灌区续建配套与节水改造项目，“十二五”期间，新建、改造节水灌溉工程35万亩，新增蓄水能力54万立方米，解决山地易旱面积5万亩，到2015年全市节水灌溉面积达110万亩，到2020年基本完成重点中型灌区续建配套与节水改造任务；推进小型农田水利建设，完成大田、清流、宁化、建宁4个初级水利化建设和明溪、宁化、沙县、泰宁、建宁、清流、尤溪等7个中央财政小型农田水利重点县建设任务，全面提高农业灌溉水的利用效率。
    三是推进水利基础工程建设。加快水资源配置工程建设，推进总投资23亿元，以三明市南岐水库（市区第二水源）、明溪黄沙坑水库等水利枢纽工程为重点的27个中小型蓄水工程建设，进一步提高三明生态工贸区防洪调蓄、供水保障和应急抗旱能力；加快水电新农村电气化建设，“十二五”期间完成11座水电站改扩建任务。
    四是推进水资源监管和治理工程建设。加强水资源管护，“十二五”期间完成三元区节水型社会建设试点建设，到2012年底全面完成全市水功能区划，切实强化水功能区监管，到“十二五”末全市水功能区监测率达到80%以上；强化水土保持和生态修复，“十二五”期间治理水土流失面积219万亩，改善重点水土流失治理区生态环境和农业生产条件；推进河道岸线规划，完成沙溪、金溪、尤溪干流及重要支流的河道岸线划定工作。
    三、结合三明水利实际，积极落实资金筹措
    坚持多措并举，在努力争取中央和省上支持的同时，发挥地方政府的主导作用，建立健全水利投入稳定增长机制，切实贯彻落实2011年中央和省委、市委1号文件精神，确保今后10年全社会水利年平均投入和市、县（区）财政年平均投入要比2010年高出一倍，并强化水利资金监管，严禁截留、挤占和挪用；确保土地出让收益的10%及时计提到位，足额专项用于水利建设；严格按照省里有关规定，加强水利建设基金、水资源费、河道采砂管理费、水土保持补偿费等水利基金和规费的征收力度，并确保足额用于水利投入；加大项目前期经费投入，市本级财政每年安排600万元以上的水利项目前期工作经费，各县（市、区）也要把水利项目前期工作经费纳入财政预算，确保项目策划在前、储备到位；结合实际建立市、县（区）水利融资平台，争取金融对水利建设的更大支持；制定和落实各项优惠政策措施，积极拓宽融资渠道，鼓励国企、民企、外企参与水利建设，调动全社会兴修水利积极性，广泛吸引社会资金投资水利。
    四、推进水利体制机制改革，强化基层水利服务体系
    以加快水资源管理体制改革，深化国有水利工程管理体制改革和小型水利工程产权制度改革，深化水利工程供水价格改革，完善农田水利管护机制，推进农村水利管理体制改革五方面为重点，推进水利体制机制改革创新。建立健全职能明确，布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。要加快乡村基层水利服务体系建设，乡镇农业服务中心必须配备专业水利技术人员，全市乡镇恢复设立乡镇水利工作站，健全水利服务机构，按规定核定编制，经费纳入县级财政预算。进一步推进农村用水户协会组织建设，建制村配备1名农民水利技术员，负责村内小型农村水利工程管理维护。同时，各级水利部门开展县、乡、村水利技术人员培训工作，实现培训工作常态化，强化农村水利用水合作组织能力建设，逐步把乡、村水管机构培育成为基层小型水利工程监管、用水和管水的主体。文/郑加录

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