在2012年半年经济形势分析会上的讲话范文（录音整理版）

  为期三天半的“看形势”刚结束，今天又利用一天时间专门召开这个座谈会，目的就是为了进一步统一思想，认清形势，放下包袱，轻装前行。“看形势”的目的，在于“一看、二想、三干”，看要看清楚，想要想明白，干要干实在。下面，我就围绕这几个字讲几点意见。

  一、要看清楚

  为什么要看形势，就是为了“数往者顺，知来者逆”，通俗地讲就是一段时间过去了，回头看一看，盘点、总结过去，用既往来预测、谋划未来。上午以来，各个乡镇、县直有关部门都分别作了很好的发言，说明大家看得认真、思考深入，尤其是县几个班子的负责人，讲到对当前总体形势的认识、临泉的发展趋势，讲的非常实在也非常动情，我想大家不管是本地的、外来的还是挂职的，只要现在在临泉工作，就是临泉人，就应该思考临泉的问题，谋划临泉的未来，为临泉发展献计出力。我以为，看待临泉的发展问题，应该看临泉所处的位次，看目前存在问题，看干部状态，看总体趋势。

  首先，看趋势。刚才政协、人大的负责同志都对目前的形势给予了很高的评价，应该说既是对县委县政府上半年工作的肯定，更是对全县干部的褒扬。从趋势上看，突出表现为四点。一是“八仙过海，各显神通”。各个乡镇把各自工作的亮点、特色、成绩都拿出来了，并且大家都在为今后发展、为下一次看形势想办法、作准备、打基础，这是一种良好的趋势。二是争先恐后，你追我赶。全县从工业到农业到三产，从工厂到田头到机关，都呈现出朝气蓬勃、热气腾腾、不甘落后、奋勇争先的精神面貌和工作状态。三是已上路，才起步。临泉已经渡过最艰难、最困难的时期，不再徘徊，不再犹豫，大步走上了一条正确的发展道路，但是才刚刚起步，因为从发展指标上看，我们很多方面还是落后的，所以说“已上路，才起步”。四是有激情、有信心。无论是我们的干部还是群众，对工作、对事业有激情，对发展、对未来有信心，对前途充满了希望，拼搏奋进，努力向前，不畏艰难。对于临泉来说，这是最可宝贵之处。

  其次，看位次。相对于全省61个县市区和全市8个县市区，临泉现在所处的位次，仍然是“锅底”。我这里有几组数据，其一，2010年一季度三次产业比，全省是9.4:53.3:37.3，阜阳市是18.4:42.7:38.9，临泉是35.4:22.6:42，一产占比阜阳是全省的2倍，临泉是阜阳的2倍，也即临泉是全省的4倍。一产的比重大，意味着我们的税源少、财政少，意味着临泉产业层次不高，GDP不可能在短时间内突飞猛进。其二，一季度工业化率。与一产占比相类似，仍然是二分之一又二分之一，阜阳是38.4，临泉是19.5，阜阳只约占全省的二分之一，而安徽在全国又约是二分之一，透过这几个二分之一，大家就可以看到临泉的工业水平和层次。其三，1－5月份的主要发展指标。与全市其他7个县市区相比，增幅方面，地区生产总值第8位，社会消费品零售总额第6位，固定资产投资第7位，财政收入第8位，规模工业增加值第8位，除了金融信贷比增幅居第1位、存款额居第2位外，反映经济运行情况的几大指标临泉仍然非常落后。看到这些数据，我感到面红耳赤，如坐针毡，比挨了耳光还要无地自容。在一个县当主官，而这个县发展指标老是上不去，我感到羞耻，感到着急。

  第三，看问题。临泉的问题，总的说有“五不”，道路不通，收入不高，人口不减，**不断，毒品不了。一是道路不通。前两天“看形势”大家都亲身体验了，就是在全省比较，目前除了山区县外，还有哪一个平原地区县像临泉一样48公里路程车辆要跑两个半小时的？！百姓何以堪？经济何以发展！这就是为什么县委、县政府要搞“交通攻坚年”的原因。所以我和郁县长商量，就是财政再难，上半年财政拿出2000万元投入到交通基础设施建设上，下半年还要再投入2000万元。顺便说一句，在座的都是乡镇或县直单位的行政主官，管理着一个地方或部门、方面，要干哪些事，不干哪些事，今年干什么，明年干什么，要有规划，有统筹谋划，决不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。二是收入不高。至2009年底，我老秘网县农民的年人均纯收入只有2890元，只相当于全省平均水平的60％。三是人口不减。临泉的计划生育多年停留在“笼子”里，这里也再次向大家表明县委对这项工作的坚决态度，今年的计划生育，不管事情多复杂，工作多难，也坚决要出“笼子”。如果不出“笼子”，谁阻碍出“笼子”，不仅要免职，而且要开除党籍。如果连计划生育工作都做不好，就不配当干部。关于当前的计生工作，应该说形势不错，这里特别强调一点，现在各个乡镇的主要负责人80％都是新调配的，希望你们一定从零开始，从实在做起，要会干、干实在，决不能干假活报虚数。这也正是刚才政协、人大等几位负责同志讲的，临泉的希望在你们，如果你们再走干假活报虚数的老路，临泉将陷入万劫不复之深渊。我曾经讲过，对临泉而言，不在于招了多少商引了多少资，不在于上了多少个项目，不在于一时的经济发展速度有多快，临泉的未来关键在于培养、造就了怎样一代人。我相信，临泉现在的干部队伍，只要能像现在这样坚持下去，有激情，有信心，实实在在地干，临泉就一定会从阜阳8个县市区中冲上来，一定能后来居上。四是**不断。人和人之间不可能没有一些磕磕碰碰，况且我老秘网县是一个人口大县，邻里矛盾、公私纠纷在所难免，有话好好说，但个别群众动不动要到北京去，动不动要寻死觅活。各级干部尤其是领导干部，一定要把老百姓的事当成一件大事，要认真对待群众**：一要用心，把它当成一件大事要事，二要用情，要换位思考，设身处地的为信访人着想，不要把信访人当成敌人，把信访群众当成刁民。物理学有一个原理，作用力和反作用力是并存的、相互的，你把他当成敌人，他就会把你当成敌人，然后双方就会越走越远直至最后形成对立面。五是毒品不了。现在全省很少有县一级还在重点抓毒品工作的，临泉是一个例外。6月30日就要到了，县委县政府将严格与各个乡镇兑现毒品技防“村村通”建设问题，我们将坚决做到言必行、行必果。以上讲的是临泉的发展趋势、所处位次、存在问题，但临泉的问题远不止这些，另外还有发展基础问题、思想观念问题、社会事业欠帐问题等等，这里就不多说了，但每个同志的头脑要清醒，要时刻了解掌握我们的问题，知晓明白临泉所处的位次，牢记并履行我们每个人所肩负的责任。

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  “不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时”，所以我们常讲，当乡镇负责人必须从全县的角度考虑问题，当县级负责人必须从全国、全省的角度考虑问题，才能有针对性地开展工作，对哪些政策、项目、资金能积极争取，对哪些工作、建设、投入需要自立更生，才能做到心中有数，箭不虚发。从另一个角度讲，这也是为什么有的乡镇要项目、要扶持我们不给，而对另外一些乡镇又有求必应的原因，此无他，事关全局，事关步骤重点，不得已而为之。

  第四，要想明白发展布局。从今年开始，就全县的工作布局，县委县政府提出了四个年，这四个年不是权宜之计，起码要抓三年，不改频道，不年年翻新花样，要“一杆红旗扛到底”，不达目的，决不收兵。对于乡镇来说，要考虑做好三大块工作。第一块是土地复垦、招商引资、“阳光村务工程”三大项县委县政府布置的全局性、中心性工作，第二块是计划生育、信访稳定、文明创建、殡葬改革、毒品整治五项重点工作，第三块是今年要完成的建设或完善一个农贸市场，建设一个新农村示范村，新建一个标准化养殖小区，培育一批农民专业合作社，新建一个现代化超市，建设或改造一条新街，建设一个农家乐观光示范区，没有工业集中区的乡镇为工业园区引进一个2000万元以上项目的“八个一”任务。以上这些，归总起来，还是发展稳定民生问题。

  第五，要想明白发展路径。临泉要走工业化、城镇化道路，这条路是必然之路，是无数发达地区已走过的成功之路。工业化道路怎么走？临泉的工业化不可能再走过去那种“村村点火，户户冒烟”的路，别人不要的项目我们全都要，以致于把一些耗能的、污染的企业引进来，那既不符合国家产业政策，而且贻害子孙后代；发展高科技，我们没有这个条件和基础，所以临泉的工业化只能走资源型、生态型、循环经济型、劳动密集型道路。怎么把工业园区、工业走廊、工业集中区、“一带三极五点”这些空间布局概念变成落到实处的产业？一要依托原有的产业基础、优势企业发展、延伸、辐射、壮大新企业，二要依托我老秘网县丰富的劳动力资源发展劳动密集型企业，三要发展农副产品深加工企业。比如我们即将新上的东盾棉纺、秸秆电厂和已经上马的好迪家俱、山羊肉食等好项目、大项目，都是与临泉实际紧密契合的项目，一定要倍加爱护珍惜。城镇化道路怎么走？临泉是一个土地资源极为贫乏的地方，城镇化一定要走土地整理整村推进的路子，搞“两置换、两集中”，以承包地换保障，集中连片开发，以宅基地换住房，实现集中居住，然后再产业集中。只有这样，临泉的城镇化才能一路走好，统筹城乡发展、城乡一体化才能变为现实，否则土地问题解决不了。县委县政府今年把土地复垦放在乡镇工作的第一位，但个别乡镇到目前为止，对这项工作的极端重要性还没有足够的认识，不明白为什么全县年度工作目标管理考核要把土地复垦定为5分。不仅如此，鉴于土地复垦牵一发动全身的决定意义，下一步县委县政府还考虑要将土地复垦作为评优一票否决项目。土地复垦置换这项工作，只在安徽省有这个条件，不知道明后年还有没有这个政策，所以大家一定要明白土地复垦这项工作的重要意义、深远意义和紧迫性、时效性，一定要抓紧快干。另外，搞农业产业化也需要集中土地，只有适度连片集中土地，才有利于搞产业化。农业产业化必须走、终将走规模化、园区化、企业化、标准化的道路，也只有这样，农业产业化才有稳固的基础，农业现代化才会最终实现。有感于此，这里特别向县直部门提一点要求与希望。县直部门不能老盯着县委县政府和上级主管部门的指挥棒瞎喊号子，要研究经济发展的规律、政策的规律，研究上级决策的内涵、临泉的实际，把县委县政府的宏观部署和要求具体化、量化、目标化，变成便操作、可分解、能考核的具体措施和具体行动。

  第六，要想明白发展重心。也就是土地、资金和人才。解决土地问题，现实条件下，一靠进入“861”项目直接供地，二靠土地复垦置换用地，就这两条路。资金问题，县委县政府正在努力从信贷方面寻求突破，上个月我们召开了金融工作会，前不久又签约引进了徽商银行，但金融工作才刚刚尝试，利用金融助力经济发展的学问很深，潜力很大，非常值得我们每一位领导干部认真学习、深入研究。今后县委县政府要坚持每两个月定期召开一次金融工作会议，加强政银企的联系、沟通和协调，确保今年年底的贷款余额比年初增长15亿元，力争20亿元，为企业发展解困，为项目推进排难，为经济提速助力。财政局要负责做好金融部门的联系、督促、考核工作。同时，要调动企业融资的积极性，充分发挥县城投公司、担保公司的作用。县城投公司虽然才成立几个月，但目前效果不错，下一步关键是要用足用好所有能用的手段。担保公司要致力于发展经济、服务企业，为中小企业贷款，为养殖大户贷款，为农民贷款，三个层次要齐头并进，并要探索创新工作，简化程序和手续。人才方面，要建好党政干部、企业家、农民三支人才队伍。劳动部门要把农民工培训好，各级各部门要爱护企业家、保护企业家、培养企业家、规范企业家，把企业家队伍做大做强。在党政干部培养选拔上，从去年开始，县委作了一系列尝试，前天我们又公开考试选拔了一批干部。一个地方的发展减速、停滞、倒退，首先在干部，干部没活力、不干事、不作为，这个地方就没有希望。去年以来，我们调整了一批干部，有用对的，但可能也有用错的，请大家监督我们，多提意见和建议，同时也请大家给我们时间和空间，以便改进、完善、提高选人用人的机制和办法。

  三、要干实在

  想明白是为了更好地干工作。怎么干？一句话，要干实在。要抓住不放，盯住不忘，发展为上，干成为算。其实，要干成功一项事业、一个事情是很难的，尤其在临泉，需要具备两种精神。一是要有“傻子精神”，不计较个人得失，不在乎官位荣辱。二是仍然要有“傻子精神”，要坚持不懈、一股劲、一直坚持到底。具体讲，要把事情干实在，要做到以下几个方面。

  1、要明确任务分解任务落实任务。今年以来，县委县政府通过各种会议部署了多项工作任务，人代会有任务要求，两办专门下发了任务分解文件，关键是要落实到位。今年时间已经过半，各乡镇各部门都要回头看看，开展的各项工作是不是都完成一半了？四个年中，除了交通攻坚年还可圈可点外，其他几项任务都没有按序时进度要求完成，尤其是城市建设欠账太多。县委县政府希望到9月份，年初计划开工的80％以上的项目都要开工。希望各位县分管负责人把所分管的系统、牵头负责的工作开个会，把工作、项目理一理查一查，认真促一促抓一抓。督查局要加强工作督查，两办要出专刊，对半年工作进行一次小结。

  2、要处理好各种关系。首先，要处理好好与快的关系。不能机械地理解好与快的关系，只有GDP增速慢了才能体现好，增速快了就一定不好，没有这个道理。按照中央的解释，在好的基础上能发展多快发展多快，临泉的根本任务是发展、发展、发展，同时要注意保护生态环境，注意节能降耗，简言之，要快字当头，好字优先。我们建设运行污水处理厂、长远谋划科学开采地下水、植树造林建设生态家园，以及招商引资的原则性要求、项目建设的环保规定、县委县政府出台的政策文件，都是好的具体体现。在这方面，各乡镇、各部门务必要跳出误区，大胆发展。需要县委县政府担当责任的，县委县政府坚决担当责任，能够不让县委县政府担当责任的，县直职能部门、园区要担当责任。其次，要处理好发展与稳定的关系。临泉正处在一个大改革大建设大发展的阶段，企业改制需要稳定，征地拆迁需要稳定，园区开发需要稳定。稳定是基础，我当过信访局长，比一般人更有体会更明白稳定的含义！在改革发展的进程中，我们作重大决策、搞项目建设，事先必须进行稳定评估。但是，我不希望有人把稳定当作托词，淡化当干部的责任，自缚手脚、降低工作力度。发展改革必然会带来一些短期的阵痛，我们必须面对和承受。只要是为了发展、为了改革、为了大多数群众的利益，我们就要勇敢地、大胆地、义无反顾地去做。各级干部要树立正确的稳定观，一潭死水般的稳定，不是我们需要的稳定，稳定是持续的，稳定的成本不能太高，那种毫无原则的，用牺牲政府诚信、牺牲政策来换取极少数人稳定的做法是我们所不需要的。工作中，要始终坚持以人为本、维护大多数人的利益的原则，在宏观指导策略上，坚持改革发展稳定；在微观操作上，坚持稳定改革发展。第三，要处理好干群关系。与外地相比，临泉是一个比较注重个人利益的地方。究其历史原因，可能是因为地处淮河流域，以前淮河经常泛滥，人们为了生存而长期形成的个人利益至上的思想。并由此引申开来，总以为政府在与民争利。从我个人来说，我十分理解这种想法，以前确实也曾经有过一些事件、少数官员的行为，伤害了老百姓。现阶段怎样让群众信任我们，惟有主动深入细致地与群众进行沟通和解释。作为一名干部，决不能天然的把群众尤其是信访群众当成敌人，要把他们当成左邻右舍，当成兄弟姐妹。我曾经和一些同志讲过，有的**人六七十岁了，大老远跑来找我，絮絮叨叨的重复着很简单的家常话，就像在家里和家人叙话一样，他们实际上并不是要反映什么问题，只是在显示他的存在，寻求一种精神尊重和心理平衡。总结群众集体访事件，其实只有一两个人带头，之所以来了一大群人，一是利益驱使，二是从众心理，三是确实对个别干部不满。我们总有个别干部把群众、把工作对象当陌路人、当敌人，作风粗暴，方法简单，或者自己做事不公平，伤害了群众的利益，这些都是干群关系不好的重要原因。所以希望我们的各级干部，无论遇到什么样的群众，一要平等，二要沟通，三要用心对待，把他当成自己家庭中的一员，多沟通，多做耐心细致的思想工作。现在我们还有一部分乡镇和县直单位一把手，遇到群众**从来不到一线，而单位主要负责人在一线与班子其他人在一线效果是不一样的，这就是我一直坚持每个月都亲自接访的原因。尽管辛苦一点，但通过接访，一者我了解到民意民情，二者也能使大部分**人达到息诉罢访。所以说，在处理干部与群众的关系上，希望同志们多用一份情，多尽一份心，多花一点时间。比如李庙村拆迁问题，他们写了人民来信，我们就向他们逐条解释，讲明建杂技广场的目的，搞违法建设的危害，把问题讲清、把道理说透就好办了。第四，要处理好统筹兼顾与重点突破的关系。前一段时间，我到乡镇去调研，问到土地复垦工作，一些乡镇就讲，5月份土地复垦没有抓好原因是把精力放在抓计划生育上了，我听了感到又好气又好笑。作为一名领导干部，一定要分清什么是经常性工作，什么是突击性工作，什么是重点工作。经常性工作，比如信访稳定、党建工作，是常年都要抓的；突击性工作，比如防汛抗旱、抢收抢种等，是需要临时集中力量抓的；重点工作，比如土地复垦、计划生育等，需要全面统筹、兼顾并进。作为单位主要负责人，一个主要职责就是把合适的人用到合适的岗位上，然后重点工作多过问，多协调调度，经常性工作有专人来做。我希望今后到乡镇不再听到类似的理由。上半年即将过去了，也请各个乡镇对县委县政府布置的各项工作任务，都认真排一排，有重点有区别地去做。

  3、要抓好三个重点。全县全年工作有“三个行动”、“四个年”、“六个突破”，在这个基础上，年内还要在三个方面着重用力。一是要加大招商引资和项目建设工作力度。这是我们的弱项和欠缺，也是必须全力以赴的。招商引资方面，全年必须完成引资25亿元的目标。今年开始，我们实行县直单位招商团、乡镇招商分队、招商分局、招商顾问、招商特派员“五位一体招商引资工作法”，全县31个乡镇可每5个乡镇一组，每乡镇派1－2人参加到县招商分局中来，编成6个大分局，集体外出招商。项目建设方面，园区建设项目目前进展不错，但东盾棉纺、扬州工业园、好迪家具等几个大项目下半年必须有实质性进展，发展大道两侧明年上半年必须布满厂房；城市建设项目9月底前80％以上的项目必须开工。请重点办与招商局做好会议准备工作，近期县委县政府将专门召开项目建设和招商引资调度会议。每个牵头负责人要亲自汇报，重点办要拟制项目开工承诺书，每个联系领导要签字。二要加强干部队伍建设和干部作风建设。干部队伍建设方面，组织人事部门要牵头制定出台县直单位干部管理、乡镇干部管理、村干部管理具体办法。关于村级干部的奖惩办法，近日县委常委会就要研究出台。比如对被评为“十佳村书记”的，每人奖励5000元；对年度考核被评为先进的，第二年工资月增加200元；连续三年年度考核先进且不犯错误的，所增加的工资固定保留。下一步，要对乡镇党委书记、乡镇长实行年度考核排名，要将考核排名情况作为乡镇干部交流、提拔使用的依据。县直单位干部考核，也要在实行实事档案的基础上，建立起科学的干部考核评价体系。在干部作风建设方面，下半年我们要出台相关文件，尤其在效能建设上，提倡一线工作法，体现马上解决法，进一步促进干部转变工作作风，提高工作效能。三要强力整治环境。今年上半年城市建设的工作重点是建，下半年的工作重点是建管并举。县委县政府计划，8月份召开全县环境优化年推进会议，着力抓“四个临泉”建设。“清洁临泉”建设，由宣传部牵头，制定出台新的市容管理规定。“诚信临泉”建设，由县纪委牵头，对银行贷款进行清欠。“平安临泉”建设，要向纵深推进，解决群众反映突出的问题。“效能临泉”建设，要抓典型、抓示范，促进全县面上工作的开展。

  总之，看清楚，想明白，干实在，这就是这次“看形势”以后我们大家共同的要求。激情成就梦想，实干铸就辉煌。我们有激情有梦想，只要能扎实实干，临泉灿烂美好的明天一定会提前到来。

本届政府第一次全会，从头到尾就讲两个字——“落实”。市政府把今年确定为“目标任务项目落实年”，我们今年工作的基调就是“落实”，所以，第一次的全会，我们不再讲“两会”中已讨论过的一些具体东西，就是围绕“落实”，把落实这个问题讲透、讲明、讲深。在今年的《政府工作报告》中，关于“落实”，我们提出对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。
下面，围绕着讲透、讲明、讲深，我讲3个方面：第一个，为什么要抓落实；第二个，抓哪些落实；第三个，如何来抓落实。
一、为什么要抓落实
  　第一，抓落实是我们实现“十一五”发展目标的需要。两年前，省委省政府带着我们到沿海地区学习考察。回来以后，白书记在党政领导干部会议上讲，我们跟江浙等地的思想观念并不怎么有差距，大家讲的都差不多，问题在于人家讲三就做到三，甚至做到四，好的做到五、六，而我们讲三能做到一就不错了，经常是石沉大海，杳无音信。这就反映了我们在落实上确实存在很大的问题。从那个时候，我们就提出了执行力、落实能力的问题，而且市委在强调提高执政能力中特意加上了落实能力这一条。
  　  刚刚结束的市人代会，通过了“十一五”发展规划《纲要》，通过了《政府工作报告》。应该说，整个关于“十一五”发展的战略、目标、方向，思考已经比较清楚了。特别是“十一五”规划，广泛听取了大家的意见，工作做得比较细，我们当时要求规划要像昆明、是昆明、为昆明。蓝图已经绘就，现在的问题是怎么样把蓝图变成现实，怎么样把规划变为现实。不是说我们开完会以后，把两大包材料，一包是政协的，一包是人大的，丢在一边，我看有的同志回去以后，可能第一件事就是处理材料，或者把材料扔了，或者放进抽屉里了。五年以后当我们重温这些规划的时候，就会发现这些规划又变成“鬼话”了。在我们政府内部，包括我们自己，经常是《政府工作报告》作完了，很少拿出来对一对，读完了就结束啦，回去就不管了。做还是按照自己的一套做，想怎么做就怎么做，做到哪算哪。这种情况今年开始不行。“十一五”规划绘就了，怎么来实现，特别今年是第一年，怎么样来开好局、起好步，关键就是把规划落实。“十一五”要做的事情，我们讲得都很具体了。农村是什么，城市是什么，交通是什么，而且还是充分集中了民智，也集中了在座各位的智慧，听取了意见，人民代表讨论，市民又参与。讨论完了以后不是作形式的，一定要把它落实。
    　第二，抓落实是我们把握机遇、加快发展的需要。我们现在有些什么机遇，这次“两会”统一了思想，都知道我们面临的机遇。大的方面来讲，西部大开发，国际产业转移，沿海地区产业的梯度转移，还有今年6月份在我们昆明开的“9+2”泛珠论坛。昨天媒体来问我，我们在“9+2”和“10+1”中是什么关系，我想，我们的位置正好是一座桥的作用。“9+2”一个圈，“10+1”一个圈，我们既在“9+2”中，又在“10+1”中，两个圈的交汇就是昆明。我们在这两个圈里起什么作用，就是架起一座桥，承上启下，有一种桥梁的作用，这也是我们的机遇。我们还有什么机遇，这次省委省政府给昆明定位了，就是使以昆明为重点的滇中地区发展成为全省经济的核心区和对内对外开放的中心。我上次讲过，滇中兴则云南兴，昆明兴则滇中兴。这句话反映出来，以昆明为重点的滇中地区就是全省的中心和核心。现在，我们在全省的地位，省里的布局就很清楚，就是中心和核心，这也是我们的机遇。问题是给了我们这些机遇，我们怎么样来把握机遇。机遇有了，有些人能把机遇变为现实，抓住了机遇。而有些人因为没有把握机遇的准备和能力，机遇就错过了。机遇对昆明来讲，没有特别厚待我们，但也好像没有特别不照顾。现在回过头来看，我们有好多次，就是没有把握住机遇，结果别人发展了。用杨书记经常讲的，如果再这样下去，昆明将会“边缘化”。所以，我们抓落实就是来抓机遇。机遇有了，省里重视，西部大开发，沿海产业转移，“9+2”，“10+1”，概念很多，都在你身上。抓住以后，能不能变成经济增长的动力，这个很关键。
    　　从我们昆明来讲，我经常是要跟横向比较。我现在拿到统计局的最新报表，在27个省会城市中，昆明的经济总量位次在15位。尽管去年我们取得两位数11.1%的增速，但是增速的位次在24位。人代会上，我们讲了昆明的经济总量在西部排名第3，财力排名第2，但综合实力还不够强。比如说南昌，我们是1062亿，南昌是1007亿，我们的位次是15，他们是16，但是我们的增速排在24，倒数第四，他们的增速是第3位，同比增长16.8%。纵向看进步，横向看差距。我们的GDP总量是15位，在中等，但我们的增速是慢的、还不够快。所以，我们现在用两套指标，人代会通过的是留有余地，要确保完成的，但给县区和部门下达的工作目标，要跳一跳才摸得到的。不快不行，要用数据来说话，不仅要看总量，还要看增幅，总量是看基础，增幅是看潜力。我们的财政总收入在27个省会城市中排在第6位，增长是第13位，这已经比较快了。当然，我们还有3个国家级重点扶持开发县，但总体上来说还是算不错的。前年，我们实际利用外资是倒数第2，去年我们进行了自我抨击整改，名次上升了，在27个省会城市中上升到19位，是倒数第8。同比，我们的位置上升了7位。这样来看，我们抓了一下招商引资工作，还是略有提高。我说的这个意思，是要把握好机遇，有很多好的机遇，你把握不住就过了。
　   再横向比较一下。大家都知道，我们现在城市之间的竞争非常激烈，把握不住就会“边缘化”。所以，我经常说，要盯住前面的。西安的增长比较快，去年同比增长是13.1%，总量在27个省会城市中排14，我们排15，西部省会城市西安是第二，我们是第三。贵阳总量比我们小，但增幅是15%，西宁的增幅是14.8%。我们在总量上虽然有一点优势，但增幅小，人家几年就上来了。所以，我们一定要抓住机遇，加快发展，如果抓不住，就会“边缘化”，就会落后。我们有很多机遇，但我觉得很多都没有抓住，政策有很多放空。西部大开发，省委省政府把我们定位为中心和核心，以及新昆明建设，都有很多含金量的政策，尽管在操作当中有很多难度，但事在人为，政策已经有了，就是要去盯、去要。去年省委省政府新昆明建设调研汇报会后，省里给我们下了一份政策答复的东西，我是逐条逐条批给各个部门。我不知道现在你们各个部门盯得怎么样了，我就怕政策有，但是不会用，或者忘了用，结果政策就是放空，政策又变成一纸空文，放在抽屉里面。我希望，我们的领导要经常理一理抽屉，弄得不好，抽屉里是有一些含金量的政策的。所以，我让市政府督办室专门再督办一次，上次我批了之后，那些部门到底怎么样去对接省里的部门了，怎么样去把省里会议定的、会议纪要的东西变成操作，怎么拿到有真正含金量的政策。很多机遇、很多政策，就是要去盯、去要，主动出击，踢足球也是讲抢、逼、围。机遇都是要抢的，要盯大项目。
    　第三，抓落实是我们加强作风建设的需要。我前面举过例子，我们在观念和思想方面与沿海地区差不多，大家都讲过，领导也决策过，但就是不出东西。所以，以前说很多东西看了心动，听了激动，回来不动，很多学习都是白学，看了一圈回来还是空对空，没有结果。这个没有结果的原因是什么，第一就是不落实，第二就是部分落实，第三就是落实不了。
   　 现在，我们在作风上确实存在一些问题，这些问题影响了我们的落实能力。我们也经常讲抓落实，现在我们要对抓落实本身进行落实，分析一下到底不落实有哪些现象。我想，这些现象可以用这么几句话：一种是不思进取，拖沓懒散，无所作为，无所事事；一种是缺乏责任，不求有功、但求无过，办事马马虎虎，慢慢腾腾；一种是坐而论道，夸夸其谈，干事不实在，工作怕吃苦，遇事怕麻烦。从面上来讲，我发现在作风当中存在着这么一些问题。这样，就形成以布置代替工作，从文件到文件，从会议到会议。所以，才会出现不落实、部分落实、落实不了这么一些情况。这里，我想再细分成8种情况，只是就现象来说的，也请大家不要对号入座。
    　第一种，“无所谓”。思想没有激情，什么都看穿了，“身经百战”，老于世故。有事找他，打电话不接，经常手机关机，交办的事情大半年过去了都没有回音。他们经常挂在嘴上的口头禅就是“无所谓”，价值核心，很时髦的一句话就是“不退则进”。
   　第二种，“自以为”。很多工作他自己下一个判断，在没有沟通的情况下，自以为别人都帮他做掉了，自以为应该是、好像是、大概是。在本质上，潜意识里，就是什么事情都想推，以为别人会帮他做。
    　第三种，“差不多”。做事不严谨，什么都是认为差不多就行了，只求过得去，不求过得硬，低标准，低要求，马马虎虎，虎头蛇尾，许多工作都是做得离要求差一截子。
    　第四种，“支花篮”。把好做的事做了，把困难和问题留给别人，还不报告，给别人设陷阱、设套子，一不小心踩进去不得了。这些人经常就是“这是某某领导说的”，表明跟他没关系，他没有责任。我经常说，我们一级一级干部，就是一道一道防堤，大家都要把自己的责任尽好，而不是棋没走几步，就把老将冲到前面，让别人去将。我想，如果有点责任心的话，就应该先动动车，动动马，动动炮，支支兵，冲一冲，挡一挡。这些人表面上看是挑肥拣瘦，耍小聪明，实际上是职业品质有问题。
   　 第五种，“乱弹琴”。根本把握不住重点，想法天天有，兴奋点过度，工作中东拉一把，西拉一把，不会弹钢琴，不知道工作重点，做什么事都是东拉西扯，盲目得很，今天打一枪，明天换一炮，表面上轰轰烈烈，实际上没成效。
    　第六种，“提问者”。一项工作布置下来，不是想着自己究竞怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，反过来给领导提一大堆条件，出一大堆难题，要领导帮他把所有问题都给他解决好了，他才去做。职能部门应该比我们更专业，要从专业的角度提出方案，让我们去做选择题，而不是做填空题。
    　第七种，“梦游者”。你跟他谈工作，这些人不知所措，给他交待工作，费力得很，一问三不知，云里雾里，什么都不清楚，上面的政策不熟悉，下面的情况摸不清，布置的工作领会不了，工作方法想不出。看起来是给他交待的事听了、让他做的工作抓了，但就是做不到点子上，把握不住实质，让人干着急。
   　 第八种，“投机者”。这些人等待观望，见风使舵，老中医出身，经常把把领导的脉，看看你下决心到底是真做还是假做，做到什么程度，再看看其他人怎么做，把握尺度，伺机出击。还是在看你的态度，看你的决心，在观望。
    　这些作风上的问题和情况，使我们的工作落实不到位。对这些人，“无所谓”的要腾位，“支花篮”的要曝光，“提问者”要打包退回，“梦游者”要棒喝叫醒。
    　第四，抓落实是我们树立新一届政府良好形象的需要。这次人代会，在座的政府领导班子成员基本都是以高票当选，说明市民和代表对我们寄予了极大的期望。但是政府不只是我们几个人，政府的每一个部门都代表着政府，不能说政府就是市长、副市长。所以，我们是一个整体，是一个团队，在座的每一位都是新一届政府的形象代表，不只我们几个人。各县（市）区政府也是我们政府的形象代表。我想我们的形象，归结为一个字就是“干”，我们要少说多干，为民实干，埋头苦干，还要善于巧干。干就是体现落实，落实不是在嘴上，落实就是要做，都得自己干出来，天上不会掉馅饼。所以，今天政府全会要求，我们说到的就要做到，点到的就要破题，这是两条要求。今年的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，说的是昆明话，要做的是昆明的事，很实在具体，老百姓也都对上号了，难度也就来了。我经常讲3句话，讲宏观的容易讲具体的难，讲远的容易讲近的难，讲粗的容易讲细的难。所以说，抓落实要动真格，怎么样动真格，行政不作为问责就是一把利剑，同时市委市政府还会有一些强化督促检查的举措。
二、抓落实主要抓什么
    这部分我不再详细讲，今天会上发给大家的几个文件已经很清楚了。今年工作抓什么都在里面了，督促检查些什么也在里面，责任单位、目标要求都有明确的规定，都是从《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中来的。这次人代会通过的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，不仅是提出了今后几年的发展目标和思路，也是对我们究竞要抓哪些工作，作了具体的要求。这些要求，既有定性的，也有定量的。我们抓落实，就是要依照报告和纲要，逐项对照，一件一件地去做，一个问题一个问题地去解决。报告对今年的工作安排，要做哪些事，完成哪些工作，清清楚楚，一目了然，这是今年报告的一个特点。所以，每年一度的政府工作报告，就是我们政府工作的依据，把报告提出的各项任务做好，一一抓好落实，就是政府的任务。政府全年的工作，都要按照报告来进行，严格剖析。今年的政府工作，一方面，要按照报告规定的2006年工作要求，一项一项地做好，另一方面，也要对照五年的发展思路，对一些重大问题进行思考研究，要破题，拿出办法，制定措施，逐步实施。
  　  今年的政府工作，我再强调以下几个方面：
   　 第一，新农村建设。新农村建设，一定要结合自己的特点，不要口号对口号，要在尊重农民意愿的基础上，做老百姓急需做的事情。要坚持规划先行，抓好新农村的规划，启动新农村规划编制工作，在有条件的地方搞好试点，不能搞“大拆大建”，不能搞成运动，不能搞“形象工程”。昆明有2.1万平方公里，近郊远郊中郊不一样，坝子山区不一样，不要一个版本去套，一个版本去建。要抓好农村发展重点项目的实施，包括改水、改路等。今年，要改造500公里以上的行政村公路，实现全市乡乡通油路，解决10万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，对贫困学生实行“两免一补”，加强乡镇卫生院和村卫生室建设等。这些工作，都要落实好。
    还有北部5县区的发展问题，这里，再特别强调一下，市里对县区发展的扶持资金，力度不会减，但不是洒“胡椒面”。去年市里定的对北部五县区每年扶持的两个“五千万”，市政府也多次作了讨论研究，资金使用针对的对象就是北部五县区，资金下拨的原则就是对着项目，主要用在园区建设上，主要用在基础设施建设上，是作为资本金注入，而不是把这笔资金来个平均分，每个县区各得两千万。
    　另外，从中央、省到市的支农资金不少，但使用得分散，要考虑整合利用，集聚起来，集中财力，集中使用，用在刀刃上。
   　 第二，产业发展。昆明有2万多平方公里的面积，从昆明产业发展的实际出发，工业很重要，三产也很重要，两者都是举足轻重，所以现在我们提出“二三并重、两轮驱动”，宜工则工，宜商则商。
　   工业投入不够是我们的“软肋”，现在工业投资还占不到全市固定资产投资的30%，并且产业结构不尽合理，基本上以烟为主，去年工业总产值超千亿，主要是靠一些大企业支撑。要形成一些新的支柱产业，必须要结合我们自己的资源和特点。怎么样来形成，关键还要“两条腿”走路，就是要加强招商引资，同时扶持自己的本地企业。所以我们讲以外促内，把招商引资作为生命线。招商引资的着力点要放在产业上，特别是在工业上，要把工业企业招进来。尽管去年我们的引资总数提升了，但有一些一次性的因素在里面。今年招商引资的指标已经制定，要分解下去，这主要是保障招商引资任务的完成，但更为主要的是要通过招商引资，培育新的经济增长点，确保我们的投资增长，特别是工业增加值达到14%。招商引资不是我们的目的，是手段和途径，进来以后要使我们的经济得到增长。
   　 对三产发展，突出的是要抓好旅游转型，真正围绕我们的优势，把文章做好，全力打造精品景点，吸引游客。同时，我们要努力扩大内需，着力改善消费环境，继续放大消费拉动经济增长的功能。
　   第三，城市建设管理。就是搞“三创”，创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。上午，我们召开了全市动员大会，对这项工作进行了动员部署。今后一段时间，我们的城市工作重点，就是要紧紧围绕“三创”，抓紧组织实施三年行动计划。还有，就是要迎接好6月份在昆明召开的泛珠三角“9+2”会议，各项准备工作要全面启动。上午的会上，晓谷同志对这一工作作了具体安排，“9+2”会议之前做什么，“9+2”会议之后做什么，都讲得很清楚了。
    　第四，滇池防治保护。滇池治理是一个很大的系统工程，除了要抓紧做好在建的项目外，要尽快启动盘龙江整治和草海治理项目。特别是要抓住两个关键性项目，一个是滇池北岸水环境综合治理，另一个就是草海治理。
   　 第五，招商引资工作。明天市里就要开招商引资工作会。昆明的发展就是要靠招商引资。事实上，中国也是如此，中国之所以成为制造大国，就是靠引资，使国家富强了。从前年开始，我国超过美国，成为世界上吸引外资最多的国家。所以，对招商引资不要争论，以为招商引资会影响本地企业。也有人认为，招商引资是给人家利用了资源，利用了廉价劳动力。我们招商引资，不是看不起本地人，也不是不给本地企业机会。招商引资是要以外促内，我们不要怕，只有“与狼共舞”，才会成长。产业分工有它的规律，总是有低端、中端、高端之分，总得有人提供原料，总得有人处在低端。我们一定要有宽广的胸怀，海纳百川，吸引外来投资，只有不断引进，才能发展壮大自己。
    　第六，构建和谐社会。和以往相比，我们对社会事业发展、城乡就业、社会保障、公共安全等，在《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中，给予了更多的重视，体现了前所未有的力度。比如，在义务教育方面，除了国家规定的“两免一补”外，我老秘网市还扩大了补助范围，对城镇困难家庭的子女免收杂费和课本费，此外，还在所有的高中阶段学校，建立助学金制度，对困难家庭学生给予学费补助或减免。在解决城镇低保户住房困难问题方面，我们要采取实物配租、租金减免、货币补贴这几种方式，在四城区实施“315工程”，在全市实施“525工程”。这些工作，在今年都要实施好，拿出具体的办法，一件一件地兑现落实，让老百姓实实在在地感受到实惠。
   　 要高度重视安全生产工作。安全生产，永远不能高兴，永远不能表扬，永远不能麻痹，一切要从零开始，笨办法就是好办法，就是要不停地查，不停地抓整改。
   　 第七，办好10件实事。今年市政府承诺要办的10件实事，是百姓点题、政府做题，广泛征集了市民意见，是根据市民的意愿确定的。往年的10件实事，总是说得早，启动慢，整体开工进度偏晚，等制定好计划实施都快是下半年了，最后就是赶时间，总会有个别项目留个“尾巴”。这种情况今年不允许再出现，实事必须在年内完成。
　   三、怎么抓落实
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    　讲了为什么、抓什么，第三点就是怎么来抓落实。我归纳了一下，抓落实总体上要坚持“六个性”：统一性、坚韧性、操作性、具体性、严谨性、时效性。
   　 第一，统一性。我们“十一五”规划《纲要》定的、《政府工作报告》定的事情，上下要统一。上下不统一，七嘴八舌，上面管上面讲，下面管下面做，五花八门，你讲你的，我干我的，结果就会放空。抓统一落实，我们是有经验的，比如二环路拆迁，我们当时就定好了，做到“六统一”，一统一，步调一致，落实就快了。少了统一就肯定落实不了。
    第二，坚韧性。我到城管调研时就说过，干什么都要坚持不懈地抓，上了就不要退，抓了就不要放，好了就不要松，这就是坚韧性。抓任何一样东西，抓抓放放，肯定是落实不了。比如“三年行动计划”做三年，每年每月每天是要一件一件往前做的。
    　第三，操作性。好的东西要落实，必然要有操作性。中央讲20个字的新农村建设，到了我们最基层，村支部书记出来也是讲这20个字，那就不行了。他对村里的应该最清楚，新农村建设究竟要做什么。市委市政府定的东西，已经比较具体了，但到了下面，一层一层还要再具体化。怎么来具体，就是按照操作来具体，没有操作性的东西就是空的。
　   第四，具体性。我们的工作都是从每一件小事情抓起的，从具体的事抓起的，我们的领导干部不要好高骛远，一讲都是很宏观，一讲都是很理论。无论市里、县区、委办局都是基层，都是操作者，是干活的层面，我们就是要扎扎实实干活，一件一件干出来。老百姓就是看你做了什么，给他们带来什么实惠。
    第五，严谨性。不管做什么事情，都要落实，都要严谨，每一个细节都要想清楚。我经常发现我们有些工作的衔接缺乏严谨，我要求，要做到无缝对接。工作必须要经常对接，工作安排和协调要多问、多打电话、多听。
  　  第六，时效性。任何工作都有一定的时效，布置下去在什么时间完成，在什么时候工作的效果才能达到最佳。所以，要及时把工作布置下去，特别是要把市里的一些精神传达下去，不能出现梗塞。我们经常发现一些问题，政府开常务会或专题会，部门是这次派这个领导来，下次派另一个领导来，同一个局对同一个问题，每次会上提出的意见不一致。这是因为回去没有沟通，部门内部不通气，造成很多事情落实不了。今天就定一条，各委办局每周必须召开一次局务会，相互透气，通报情况，研究落实工作。我们要督查。
    具体来讲，抓落实有九个方面的要求：
  　  第一，是要振奋精神抓落实。“十一五”已经定了，大家要进入干的状态，振奋精神，不能萎靡不振，不能无所谓，不能想当然，不能差不多。振奋精神关键是要统一思想。思想统一了，大家觉得非得这么干，就这么干，那精神状态就上来了。精神上来了，思想统一了，我们的落实才有保障。有些人动不动就给我们扣帽子，说我们搞政绩。我就觉得，我们要有正确的政绩观，反对的是错误的政绩观，也就是说政绩还是要出的。就像我们讲的要有科学的发展观一样，不是不要发展，而是要更快更好地发展，落脚点还是在发展上。GDP不是万能的，但没有GDP又是万万不能的，没有发展，难道去过田园牧歌式的生活吗？什么是正确的政绩观，就是老百姓要的，老百姓满意的。比如“三创”是老百姓要的，我们把“三创”搞好了，老百姓高兴了，这就是我们的政绩，而且是正确的政绩。特别是我们作为省会城市，各项工作都要争第一，这就是状态。所以不要把政绩简单地等同于所谓的“政绩工程”。我们的每一位干部，都要想干得最优秀。
   　第二，是要锁定责任抓落实。今天，我们把各项任务的分解立项印发给大家了，这就把责任锁定了。但大家也要把这些细化分解，要有具体的工作计划。今天上午的会上，我要求部门和四个区要把工作计划报上来。要明确责任主体，要量化责任内容，做到“五定”：定人员、定任务、定时限、定标准、定奖惩。任务分解以后，按照“五定”来督促检查。我也一直强调，各个部门之间除了“五定”以外，还要有一种无缝对接，不能认为定了以后就画地为牢，我只干这个，其他的我就不管了。有些事情看不清的，有些事情界限不明的，先冲一冲，你往上面冲一冲，他往下面冲一冲，那么上下就衔接好了。工作就是不能留空隙，留了空隙就会有隐患，小的是老百姓的利益受到侵害，大的就是出安全事件。同时，我们要强化督促检查。市委市政府考虑，要进一步完善机制，加强督查部门的力量，强化对全市工作的督查考核。简单地说，抓落实就是两句话：强化督查，严格问责，就是要动真格。
    　第三，是要建好制度抓落实。比如说，对责任目标任务的分解，“五定”就要成为一项制度。强化督查，就要使倒查成为一种制度，根据任务倒排，建立责任倒查制，出了问题层层追究，不管查到谁，都要处理，不搞迁就，不搞下不为例，特别是对重大责任事故，包括安全生产、社会治安、食品卫生、重大项目等的责任者，必须严厉追查，依法严惩。还要建立严格的督查制度，对工作任务不仅要列入督查，还要滚动督查，市政府督办室每季度要滚动督查一次，既增加新的内容，也检查以前任务的完成程度，动态地了解落实情况，这也可称为动态督查。完成了就从督查立项中划掉，完不成的继续跟踪督查。对招商引资项目实行并联审批和限时办结，市级审批环节一个月内要办结，也是一项制度。局务会也是制度，每周要坚持召开。城市管理长效机制的一些制度，也要坚持和完善，等等。
    　第四，是要创新方法抓落实。这就是操作性。中央、省的指示精神，是宏观性的，不可能规定得很具体，到了我们市这级层面，要一级一级抓操作性，创新办法抓落实。我觉得，我们工作要抓3点：一是要找到切入点，要切进去；二是要找到着力点，可以发力的；三是要找到发亮点，会出成效的。怎么找到这3个点，关键就是要创新，创新是灵魂。同时，我们还要学会弹钢琴。工作很多，头绪很多，关键要抓住重点，就是那些以点带面、牵动全局的工作。要会抓牛鼻子，打开工作局面。
　   第五，是要领导带头抓落实。我们不要把自己当作领导看待，实际上我们就是一个公务员，一个工作者、操作者。中央的宏观政策、省里的要求，到我们手里就是要出活。所以，领导本身就是抓落实，领导自身要抓落实，不要以为发发指令就可以了，有些事情还要一件一件去盯。重大的事情部门领导和县区行政首长都要亲自盯着，否则都是空话。我们的理想状态，当然是希望人人都能自觉地找到重点，但现在还做不到，必须领导自己亲自来抓，亲自来推。主要领导上去了，就好比战场上进攻的时候火力猛了，前面的山头就攻得下来了。主要领导不动，问题还是会有。
  　  我们实行的是行政首长负责制。对市政府来说，我是第一责任人，我也要抓落实。市政府工作落实不好，完成不了任务，我负领导责任。这里，我也跟大家表个态，凡是要求同志们做到的，我自己首先要做到，凡是要求同志们不做的，我自己首先不做。这一点，我在今天的政府全会上提出来，请大家监督我、督促我。同时，谁要是不落实，或者落实不力、落实不好，我也不客气，不怕得罪人，公开点名，追查责任。
   　 第六，是要管好队伍抓落实。现在社会上有这样的反映，在我们的一些部门，“小鬼难缠”，“卡”得很重，脸色难看，办事很难。一定要重视和解决好这个问题，抓好机关工作人员的教育和监督管理，绝不能出现“处长领导下的局长负责制”现象。从全市整个政府系统来说，我们要继续组织开展好机关行风评议活动，加大舆论监督、群众监督，大力推行行政不作为问责制，一个是要抓不作为，另一个是要抓乱作为，不作为不行，乱作为也不行。
    　经常有群众反映，到部门办事找不到人。市政府有个很好的做法，就是AB角制。在我们市政府领导班子中，已搞了好多年，效果很好。这一做法可以在市级部门推行，A和B两个责任人不能同时外出，这样，市民来办事，就不会再担心找不到人了。
    还要转变文风会风，减少不必要的会议和文件，不要整天泡在会议里，浮在文件上。
   第七，是要改进作风抓落实。各级各部门特别是各级领导干部，一定要把主要时间和精力放在抓工作上。平时要深入到基层和一线，开展调查研究，注意发现问题，认真分析不落实、落实不了的原因，把真实情况摸清楚，促进问题的解决。重大问题和关键环节，领导要亲自抓，亲自协调。
    特别提倡开短会、讲短话、行短文。有好几次座谈会，我是带着定时器，给发言的同志限定时间。省里开会，也是这样要求的。讲话不是越长越好，在短短的时间内，把好的内容、精彩的内容讲出来，把问题讲清楚就行，少讲讲少，讲好讲精。
    　同时，利用今天这次全会，特别强调一下廉政工作。前几天，国务院和省政府刚刚召开了全国、全省廉政工作电视电话会，对廉政工作作了部署安排，各级各部门要认真贯彻落实。我希望在座的每一位同志，既要勤政，又要廉政，既踏踏实实做事，落实好各项工作，又清清白白为官，把“一岗双责”的要求落实好，管好自己，管好分管部门，管好家属和身边的人。
    　另外，平时的工作生活，要注重勤俭节约，杜绝不必要的浪费。我最反对开会发材料袋、笔记本、钢笔的做法，这是浪费。有一次常务会上，我还专门把我各种会议发到的几大摞文件袋抱给大家看。一个干部开会不带笔、不带笔记本，就好像农民下地不带锄头，工人上班不拿工具一样。笔和本子就是干部的工具。在今天的会上，我再作强调，以后除了“两会”等重大会议外，各部门会议不准再发这些文具用品。
  　 第八，是要常抓不懈抓落实。这是我前面强调的坚韧性，就是要一抓到底，锲而不舍，积小步成大步，一步一步扎扎实实走。很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利就在前面。很多困难和问题，我们绝对不能绕着走，要迎难而上。现代新昆明建设要那么多资金，主城改善有那么多欠账、新机场2008年要建成、北部五县区要“助跑”，等等。这些都是很难的，但再难，工作必须一天一天往前推。我们不能是“三把火”，放完“三把火”就没有了，或者走样了，或者熄火了，或者降火了。
   　第九，是要立足当前抓落实。这就是具体性。为什么安排得这么紧，昨天开完人代会，今天就开政府全会，就想在3月份之前，把已经定下来的事情赶快做起来。年刚刚过完，眼睛一眨，一季度就要快过去了。一季度要抓开局，二、三季度要抓上升，四季度要抓冲刺。马上就要到3月份了，今年的目标任务怎么办，各项工作从现在起就要抓紧抓好，抓好一季度。会后，各位副市长要按照分工，明确工作任务，拿出工作计划，立即进入角色，督促各分管部门迅速把工作开展起来。
长期以来，我们的工作得到了中央、省驻昆单位、省各部门、各金融机构的大力支持帮助，大家为新昆明建设作出了很大的努力。本届政府的第一次全会，我们也特意把这些部门的负责同志邀请来了，主要是为了向各位通报市政府的工作思路和工作安排，同时，也是希望进一步得到大家的理解和支持。在座各位都生活在昆明，新昆明建设要靠大家，我们一起干，昆明的明天一定会更美好。

不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时”，所以我们常讲，当乡镇负责人必须从全县的角度考虑问题，当县级负责人必须从全国、全省的角度考虑问题，才能有针对性地开展工作，对哪些政策、项目、资金能积极争取，对哪些工作、建设、投入需要自立更生，才能做到心中有数，箭不虚发。从另一个角度讲，这也是为什么有的乡镇要项目、要扶持我们不给，而对另外一些乡镇又有求必应的原因，此无他，事关全局，事关步骤重点，不得已而为之。

6月30日就要到了，县委县政府将严格与各个乡镇兑现毒品技防“村村通”建设问题，我们将坚决做到言必行、行必果。以上讲的是临泉的发展趋势、所处位次、存在问题，但临泉的问题远不止这些，另外还有发展基础问题、思想观念问题、社会事业欠帐问题等等，这里就不多说了，但每个同志的头脑要清醒，要时刻了解掌握我们的问题，知晓明白临泉所处的位次，牢记并履行我们每个人所肩负的责任。

一点，现在各个乡镇的主要负责人80％都是新调配的，希望你们一定从零开始，从实在做起，要会干、干实在，决不能干假活报虚数。这也正是刚才政协、人大等几位负责同志讲的，临泉的希望在你们，如果你们再走干假活报虚数的老路，临泉将陷入万劫不复之深渊。我曾经讲过，对临泉而言，不在于招了多少商引了多少资，不在于上了多少个项目，不在于一时的经济发展速度有多快，临泉的未来关键在于

现在各个乡镇的主要负责人80％都是新调配的，希望你们一定从零开始，从实在做起，要会干、干实在，决不能干假活报虚数。这也正是刚才政协、人大等几位负责同志讲的，临泉的希望在你们，如果你们再走干假活报虚数的老路，临泉将陷入万劫不复之深渊。我曾经讲过，对临泉而言，不在于招了多少商引了多少资，不在于上了多少个项目，不在于一时的经济发展速度有多快，临泉的未来关键在于

一定要把老百姓的事当成一件大事，要认真对待群众**：一要用心，把它当成一件大事要事，二要用情，要换位思考，设身处地的为信访人着想，不要把信访人当成敌人，把信访群众当成刁民。物理学有一个原理，作用力和反作用力是并存的、相互的，你把他当成敌人，他就会把你当成敌人，然后双方就会越走越远直至最后形成对立面。

要想明白发展布局。从今年开始，就全县的工作布局，县委县政府提出了四个年，这四个年不是权宜之计，起码要抓三年，不改频道，不年年翻新花样，要“一杆红旗扛到底”，不达目的，决不收兵。对于乡镇来说，要考虑做好三大块工作。第一块是土地复垦、招商引资、“阳光村务工程”三大项县委县政府布置的全局性、中心性工作，

以上讲的是临泉的发展趋势、所处位次、存在问题，但临泉的问题远不止这些，另外还有发展基础问题、思想观念问题、社会事业欠帐问题等等，这里就不多说了，但每个同志的头脑要清醒，要时刻了解掌握我们的问题，知晓明白临泉所处的位次，牢记并履行我们每个人所肩负的责任。

第三，看问题。临泉的问题，总的说有“五不”，道路不通，收入不高，人口不减，**不断，毒品不了。一是道路不通。前两天“看形势”大家都亲身体验了，就是在全省比较，目前除了山区县外，还有哪一个平原地区县像临泉一样48公里路程车辆要跑两个半小时的？！

十八大和中央经济工作会议开启了宏观经济政策密集释放的新空间。近段时间以来，国家陆续出台了一系列政策，重点支持“三农”、保障性安居工程和城镇基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、战略性新兴产业等领域。

今年只剩不到三个月,全年经济工作进入冲刺阶段，市委、市政府召开三季度经济形势分析会，对于把握当前经济形势，冲刺全年目标任务，谋划明年经济工作，具有重要意义。刚才，几个经济部门对前三季度经济运行情况作了深入分析，各位市领导也谈了很好的观点。下面，我再讲几点意见。
      今年以来，台州经济发展面临严峻挑战，全市上下认真贯彻执行中央、省委决策部署，坚持科学发展，围绕保增长、保民生、保稳定，突出抓沿海产业带建设，抓改革深化，抓重点项目推进，抓企业帮扶，强化保稳促调的各项措施，前三季度全市经济在极大的困难中保持了平稳较快发展，成绩来之不易，各级付出的努力值得充分肯定。前三季度经济运行总的来看，“企稳向好趋势明显，但完成全年目标任务尚需加倍努力”。具体讲，有以下一些特点：第一，主要经济指标不断回升，但仍在低位波动。今年以来，绝大部分经济指标呈现“前低后高、先抑后扬”的走势。GDP、规模上工业产值、全社会固定资产投资、财政收入等指标逐步回升，但升幅不大（基本上都在正负个位数运行），落后于全国、全省平均水平，总体上还在低位运行。尤其是规模上工业累计负增长 3.4%，GDP 预计增长6.5%，完成全年目标任务压力很大。第二，企业生产逐步恢复，但外需市场仍然疲软。广大企业积极开展适应性调整，生产形势逐步好转，工业用电量也逐步恢复到正常年份水平。但由于外贸市场疲软，对台州外向型经济影响极为深刻，1-8月份规模上企业利润总额仍同比下降6.2%，亏损企业同比增长51.6%，企业库存和产能难以释放，企业生产经营难以轻言好转。第三，项目进展较快，但后续项目储备不足。前三季度，在建的一批重点建设项目进展较为顺利，115项省、市重点建设项目完成年度计划的77.8%，带动固定资产投资实现了较快增长，特别是甬台温铁路、三门核电等一批交通、能源、水利项目带动作用明显。但后续的大项目不多，特别是关系长远发展的重大工业性项目、产业提升项目及沿海产业带的引资项目不足，影响发展后劲。我们必须看到，前三季度投资增长 6.7个点的背后，三门核电项目贡献了8.3个点，制造业投资同比仍然下降。同时，投资的主导力量是国资，民间投资投向实体经济领域积极性仍然不高。第四，要素制约有所缓解，但配置不够均衡。从供地来看，前三季度工业供地同比减少54%，既说明集约节约用地的制度效应初步显现，企业盲目扩张、粗放用地得到改观，但也更说明工业企业投资意愿的减弱，导致工业用地市场比较冷清。而另一方面，房地产市场则由冷转热，三季度频现“地王”。从资金来看，今年以来信贷高速增长，为企业生产和经济发展创造了宽松的融资环境。但从贷款结构看，大量的是个人贷款，并有相当部分流入了股市楼市，而真正用于解决中小企业生产经营资金需求的比例不高。总之，台州经济企稳向好的基础尚不稳固，上行的方向还未确定，回升格局还不平衡，特别是要完成全年工作目标任务，压力还很大。对此，我们必须要有清醒认识。
      当前和今后一段时期，宏观经济进入“后危机时代”，台州经济也进入科学发展、转型升级的关键时期。对当前经济形势出现的一些新情况、发生的新变化、释放的新信号，必须引起我们高度重视：第一，国家扩内需政策有望强化。最近，中央多次强调，要继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家大的政策方向没有变也不会改变，但我们应该注意到，中央政策的侧重点在不同时期还是有所不同的。长期来看，中央决策方向还在于全面扩大内需，增强消费需求对经济增长的拉动力。下一步包括结构性减税、大幅提高社会保障水平、促进就业等政策都有望进一步强化。第二，预防通胀压力日渐加大。今年以来，石油、有色金属等生产资料价格探底回升，经历了一波上扬，通胀预期、人民币升值预期和大宗商品价格的波动，必将对企业生产带来新的成本压力，我们必须加以关注。第三，国际贸易摩擦愈演愈烈。在世界经济增长低速，国际需求不断缩减的情况下，贸易保护主义进一步抬头，国际贸易壁垒增多。台州前三季度就遭遇国际反倾销案7起，贸易纠纷案2起，可以说，贸易战就在我们家门口，外贸出口的形势将更加严峻。第四，“去产能化”任务更加迫切。金融危机说到底是需求不足与产能过剩的矛盾。在金融危机的倒逼作用下，我市产业结构已到了非转型不可的地步，这也是我们下决心淘汰落后产能，进行重新洗牌的时候了。只要我们把转型升级的基础打牢，功课做好，哪怕一时的低速增长，也是值得的。尽管当前我市发展困难仍在，压力犹存，但也要看到台州发展的基本面是好的，前三季度的工作也打下了良好基础，现在关键就看四季度，这一季既关系今年的收官，也关系明年的开局，至关重要。现在来看，尽管有些指标完成年初目标难度很大，但我们决不能轻言放弃，必须咬住全年目标不放，做到“目标不变、决心不变、责任不变”，利用最后一段时间拼一拼。无论结果如何，我们更要注重过程；无论一时速度的快慢，我们更要注重打好基础；无论困难多大，我们都要尽最大的努力。在接下来的时间里，各级要倒排指标，倒排日程，全力抓好四季度工作，冲刺全年目标任务，为明年工作打好基础。这里我强调五方面工作重点：
      一、拿出非常举措，集聚工业保增长。要完成全年目标任务，关键看工业。工业抓什么？第一，盯牢数字，把工业发展任务压下去。各县（市、区）工业经济发展如何，关键看最后三个月的数字。一方面，要集中精力盯紧，书记、县长要主动介入，经委主任要死死盯住数字，及时了解每月主要经济指标和任务完成进度；另一方面，要分月份、分行业抓，把任务压下去，努力去完成。第二，狠抓要素保障。既然有信心就要干，当务之急是破解要素保障，这既抓了投资，又破解了难题，促进了工业发展。作为政府来讲，供地、电网，这些为工业企业服务的关键问题和重点保障，要尽力做到位。一些地方的农保地要想办法调出来，不能因土地政策问题成为制约工业发展的“拦路虎”。第三，明确工业转型升级重点。保企业不是说什么企业都保，作为县级政府和经济部门，脑袋要清醒，转型怎么转，往哪里转，要着眼长远，心里有底。要整合提升传统产业，对那些在行业市场中站得住脚，有充分话语权的传统特色产业要做大；大力提升现代服务业，以完善城市功能为载体，以服务企业、服务社会为目标，促进现代服务业的转型发展；确定一批与大石化项目相对接、对产业转型升级有积极意义、示范带动能力强的相关产业和下游产品；每个县（市、区）突出抓好1-2个高端技术产业和新兴产业。
      二、基础工作先行，强势推进沿海开发。要从战略的高度，认真落实全市沿海产业带工作会议精神，现阶段着重抓好基础性工作。一是加强规划统筹。下星期准备召开一次沿海产业带建设领导小组会议，就组织规划问题，包括空间规划、产业规划、城市规划跟土地规划的衔接，以及市委、市政府要出台的文件，沿海产业带建设的工作推进机制、明年工作计划等进行专题研究。请发改委牵头，做好相关准备工作，到时向市四套班子作一汇报，进一步统一思想。二是重视基础设施建设。要把大围垦、大路网、大平台真正做起来。相关的6个县（市、区）一定要有大局意识，特别是从三门到玉环的沿海高速一定要想办法建好，中间不能有中梗阻，各县市区一定要全力支持配合，市里也从来不与你们争利，如果哪里有耽搁、不配合，那么就只能换人！我们要倾尽全力搞投入，要有背水一战的决心，胆子要大，手笔要大，气魄要大，只有这样才能把基础设施搞好，才能达到“三年打基础，五年初具规模”的目标。在抓好沿海高速公路建设的同时，抓紧启动74、75省道南延工程，并将 12 个工业区块很好地连接起来。围垦对台州来说是件大事，但围垦不仅是围地，围好之后还要把资本投下去。眼前不一定急于去找项目，要按照产业规划去搞，着力引进大项目，每个县市区每年引进 1-2 个像三门核电这样的重量级项目就好。三是合理布局，突出重点，形成开发格局。沿海产业带自北向南各区块建设应突出重点，形成错位发展、有机统一的开发格局：三门县以三门湾为中心，以能源基地为重点，抓好三门核电等重大项目建设；临海市除了加强供电外，加快头门港开发，同时抓好医化园区建设，搞好循环经济发展；椒江区重点抓好椒北开发和医化园区发展；市开发区滨海新城二期，要上一些占地300-500亩的大项目，外移发展重心，优化服务环境，建设指挥部大楼要建到滨海去，以吸引招商；路桥重点抓好石化基地和金属拆解园区建设；温岭重点抓龙门港建设和造船业发展；玉环县重点抓漩门二期的新城建设和三期的工业发展。按这样的发展格局，及时跟上规划、项目、重点考核等。下次我与市长一起去，到各县市区里具体研究，看看三年内究竟能做到什么样子。四是陆海联动，上下互动，稳步开发。沿海产业带开发有一个过程，要重视项目开发的前期工作和开发条件，不搞急功近利，三年、五年，哪怕十年初具规模也可以。现在要成立专门的办公室，交通、规划等部门要各抽1-2个副局长或专业技术干部，组成20人左右的班子。市里除了茂荣负责抓之外，必要时再配一位领导一起抓，人大、政协在沿海产业带建设中也要充分发挥作用，共同把这项工作推上去。
      三、着眼长远发展，科学谋划明年工作思路。一要加强调研。下个月召开务虚会，市委、政府班子的分管领导对明年工作要加强重点调研，提出明年工作思路。每个县市区也要及早调研，提出明年工作意见。二是着手“十二五”规划前期工作。立足于早，制订“十二五”规划编制工作方案，做好“十二五”规划编制有关前期工作。有关部门要及早组织开展“十二五”前期课题调研，对“十二五”期间产业转型、城市发展、基础设施建设等重大问题事先作深化研究。三是谋划项目盘子。结合“十二五”规划的编制，坚持远近结合，进一步筛选、排队一批重大项目，明确建设计划，确保续建一批、新增一批、储备一批。争取一批项目进入国家、省规划和重大计划盘子，争取一批重量级的国资项目落户台州。
      四、营造团结和谐稳定、心齐气顺风正、想干会干干好的良好氛围，最大限度地调动各方力量。台州要大发展，没有好的环境，干部没有战斗力，没有好的精神状态，是绝对干不好的。一是认真贯彻省委“两创”总战略，增强事业心和责任感。创业创新在台州，最重要的是保持广大百姓的创业热情和活力。台州不管有多少困难，无论干什么事，都要紧紧依靠群众，发挥群众的首创精神。政府要积极发挥主导、引导作用，为企业发展搭建平台，创造良好环境。各级干部都要有强烈的事业心和工作责任感，克难攻坚真抓落实，提高服务能力。第二，在抓事的同时要抓人，调动各方面积极性。人是要有精神的，只有干事才叫干部，书记包括县长要抓事更要抓人。特别是通过鼓励或倒逼，形成“能者用，庸者下”的用人机制，提高办事效率。三是转变作风，敢于破解难题抓重点，重点抓。重点工作要用重兵，温岭的工程项目建设在这方面做得比较好。对干部要加强教育、引导和管理，干部要专心干事，而不是整天捂着议事。对作风不正的要敢于治庸问责。
      五、统筹兼顾，抓好岁末年终各项工作。要统筹抓好其他各项发展任务。一是抓好学习实践活动。各地要结合十七届四中全会精神的贯彻落实，从实际出发，因地制宜地抓好第三批学习实践活动，以此为契机进一步加强基层党建。二是保障民生。进一步抓好今年政府承诺的十件为民办实事项目的落实，落实好中小学教师绩效工资改革，城乡居民社会养老保险和企业职工基本养老保险提标扩面等政策措施。三是加快农房改造建设。这项工作明年省里极有可能放在台州召开现场会。各地要高度重视，加快推进，争取年内在若干个点上出示范，出形象，推动面上农房改造建设计划的深入实施。四是维护社会稳定。要把社会建设和管理作为一项硬任务来抓，毫不放松地做好维稳工作，特别是注重解决好农民工欠薪、社会治安、安全生产、食品卫生及物价稳定等问题。五是加强党风廉政建设。始终绷紧反腐倡廉这根弦，大力倡导优良作风，进一步加强预防和惩治腐败体系建设，杜绝各类奢侈浪费、大手大脚的腐败行为。
      总之，希望各级各部门和广大领导干部打起十二分精神，集中精力，再战最后一季，尽最大努力抓工作落实，努力在年终交上一份满意的答卷。

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正在写一则领导讲话，不知道如何下手，学习一下，谢谢啦

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