2012年政协委员优秀提案范文选登(通用版)

关于加快我老秘网市群众文化建设的建议

中共十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。省委提出“建设经济文化强省”发展战略，市委提出打造区域经济文化高地的战略目标，把文化建设提高到前所未有的战略位置。所以，加强群众文化建设让更多的群众享受社会主义建设的成果成为我老秘网市文化建设的重要内容。一直以来市委市府非常重视群众文化建设，我老秘网市群众文化建设发展势头良好。但是我老秘网市文化建设还存在基础薄弱、结构不和谐等问题，与广大人民群众日益增长的文化需求还有一定的差距。

一、群众文化建设存在的问题与不足：

1、基层单位对群众文化认识上不到位，规划、研究不够。部分单位和部门领导对文化建设认识不到位，工作不到位，有的认为文化建设就是唱唱跳跳，热热闹闹，对此重视不够，摆不上应有的位置；有的认为文化工作就是伸手，就是投入、消费，对文化巨大的社会功能认识不足，缺乏长远意识和全局观念，影响了文化发展。

2、群众文化经费投入总量偏小、资源配置不尽合理。政府财政对文化投入近几年虽然有所增长，但在整个财政支出中占的比例偏小，文化经费的增长幅度也低于财政增长的幅度。同时，在公共文化资源的分配上，农村相对城市社区较为薄弱。农村文化经费投入的不足极大制约了农村群众文化的发展，使城乡文化的差距越拉越大。

3、公共文化机构主导作用未能充分发挥。文化馆、文化站是现有公益性群众文化事业的职能机构，担负着组织城乡广大群众开展群众文化活动和辅导基层文化的重任，应在群众文化中发挥主导作用。但从现有状况来看，两级文化馆、站缺乏创新机制，加上人员老化、人才缺乏、结构不合理以及经费紧张等因素，它们对公共文化的主导作用未能充分发挥。

4、供给与需求尚有脱节，农村文化活动还需进一步丰富。主要表现在群众文化活动的数量、质量跟不上对群众文化的诉求；跟不上不同阶层、不同年龄、不同爱好群众的求富、求知、求乐、求美的需求。农村的文化活动总量偏少，形式陈旧、单一、手段落后，对群众吸引力还不够。群众文化相对薄弱，容易导致不良社会风气的滋生蔓延，甚至对构建和谐社会造成负面影响。

二、加快发展群众文化的对策建议

要使群众文化在构建和谐社会中能大有作为，必须明确群众文化发展的主导方向，找准群众文化发展的重点、难点，采取强有力的措施，不断丰富广大群众的文化生活。：

1、在加强群众文化建设上，坚持两个原则。一是要坚持正确方向，服务发展大局。加强社会主义核心价值体系建设，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则。不断深化对群众文化发展的地位、方向、动力、思路、格局和目的的认识，冲破一切束缚群众文化发展的思想观念、做法、规定和体制机制障碍，不断解放和发展文化生产力，促进群众文化健康发展。二是要坚持以人为本，让人民群众共享发展成果。牢固树立“服务”的理念，把保障群众享受文化的基本权利，为公众提供更多更好的公共文化服务作为群众文化工作第一位的任务。着力体现人文关怀，坚持文化工作面向群众，尤其是面向困难群众，让文化走进基层，贴近日常生活，让群众就近、经常和有选择性地参加各种文化活动。

2、在加强群众文化建设的机制上，要协调好关系。一是协调好设施建设与活动开展的关系。公共文化基础设施和文化活动两者相辅相成。因此，要充分发挥各类文化设施，广泛开展丰富多彩的文化活动，以活动促建设，以建设促发展，营造文明和谐、充满活力的文化氛围。二是协调好经常性投入与一次性消费的关系。大型品牌活动由于参与广泛，规模宏大，对于集中展示当地的文化建设成果，繁荣群众文化生活，培育地方文化品牌具有一定的积极作用。同时也要重视加强基层群众日常性文化生活建设，大力发展社区文化和农村文化，保障与百姓息息相关的文化领域的建设，夯实群众文化基础。三是协调好政府主导和社会参与的关系。在加大政府主导文化建设的同时，要充分发挥集体、个人在公共文化服务方面的作用。鼓励社会和民间资本进入公共文化服务领域，实现公共文化产品和服务的多元化。

3、要加强群众文化建设，就要强化落实。一是着力完善公共文化服务体系。把公共文化设施纳入各级整体建设规划体系，合理布局，既体现公共文化设施的普及率，又突出各区域中心的集聚和辐射效应。加大对文化设施的投资力度，建设一批特色鲜明、功能完备的现代化基础文化设施，推进公益性文化设施向农村和社区延伸，对已有的重大文化设施，要运用政府主导、社会参与、市场运作、群众享受的方式扩大开放度，提高使用率。要创新文化服务方式，拓宽服务领域，继续加强文化馆、乡镇文化站的建设。采取扶助政策，保障下岗工人、残疾人、外来务工人员等困难群体的文化权益。二是积极搭建群众文化活动平台。实施特色文化品牌战略，巩固发展已有的特色文化品牌，培育壮大新的群众文化活动品牌。同时按照“健康向上”和“就近、方便、经常”的要求，积极开展形式新颖、群众喜闻乐见的小型活动，推进社区文化、村落文化、广场文化、企业文化、校园文化的发展。组织文艺调演，推动城乡文化交流的深入开展，实现群众文化共建共享，良性互动。三是繁荣群众文艺创作。引导和激励广大群众文艺工作者坚持社会主义核心价值观，把握时代脉搏，深入基层百姓生活，创作一批既有乡土气息，又有时代气息并且群众喜闻乐见的具有感人力量的优秀作品。深入实施“人才兴文”战略，加强文化管理干部队伍和文化艺术人才队伍建设。建立健全群众文化人才选拔聘用、激励约束机制。加强镇、街道文化工作者队伍建设，解决基层文化站的人员编制问题，改善他们的工作条件。健全业余文艺骨干网络，扶持和培育基层文艺团队的组织。积极鼓励民营文艺团体和文化经营户的发展，支持他们采取多种方式拓开文化服务渠道。四是创新文化发展的体制机制。不断深化文化管理体制改革，加快公益性文化单位改革步伐，大力推动人事、建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制；推进公共文化服务由“养人”向“养事”转变，最大限度地激发公益性文化事业单位的活力，最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性，增强群众文化工作的活力和动力。

加强农民培训，提高科技文化素质和思想道德水平

夏津县妇联  许敏



党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。建设社会主义新农村，不仅包括经济发展，还应提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民。目前新农村建设中文化大院、健身娱乐场所的建设，确实在丰富群众的精神文化生活方面发挥了一定的作用，但与培育新型农民、高素质农民的目标要求还有一定差距，建议建立一套科学、正规、完整的学习、教育、培训机制，尤其是在培训方面，针对目前有偿培训的实际，应努力探索一条经常化、实用化、免费的"两化一免" 新机制。通过教育培训，开阔农民的视野，切实提高农民的科技文化素质和思想道德水平。

措施：

一、党委、政府领导要高度重视农民培训工作

1、政府要将农民培训经费纳入财政预算，并且做到“专款专用”，确保农民培训经费用于培训工作支出。

2、建立乡镇或村级培训学校(基地或夜校)，使农民不出乡镇或村就能接受培训 ，方便农民参与学习培训。

3、党政班子中分管农业的领导亲自抓。一是围绕当地农业、农村、农民的需要和社会主义新农村建设的需要抓好培训项目;二是抓好培训任务的落实;三是抓好培训经费的管理。

二、政府要把农民培训纳入目标考核，建立长效机制。

1、市政府每年根据各县(区、市)的农村人口基数为依据，下达目标任务。

2、农民培训不能流于形式，各种培训项目班，要求要有培训计划，培训目的目标、培训总结和与接受农民培训单位签订的培训合同、培训课程安排表，建立考核制度。

三、注重培训效果，突出培训重点

1、农民培训的针对性要强，要结合农村的实际情况; 要考虑到农民学习的特点，利用晚上或农闲时节，采取分散与集中相结合的方式开展培训活动，不能影响他们的生产和生活，有利于农民在短时间内掌握和实践。

2、抓好农民培训的组织管理工作，乡(镇)、村要做好接受培训农民的推荐组织管理，要把农村中的各类示范户、带头人优先推荐参加培训，发挥他们的带动作用。

3、承担培训任务的部门要组织专家认真研究好“三农”中存在的问题、农民的需要、农民学习的特点等，使教学的针对性更强，使教学效果更好。

关于加强中学生心理健康教育的建议

民盟德州市委  张泽军



一、中学生产生心理问题的主要原因

1、青春期的到来，生理发育加速，带来中学生成人感的意识增强，而心理发展较生理发育迟滞而带来心理半成熟现状，两者矛盾而产生一系列心理问题，如逆反、孤独、青春期焦虑等。

2、家庭原因：独生子女现状，父母溺爱的同时，期望值过高导致一些心理问题，如自卑、挫折、嫉妒心理等。

3、社会原因：社会发展快，生活节奏快，成人压力大，精神焦虑，无形中带给中学生很多负面情绪，导致中学生经常出现社会适应不良，如同学间、师生间人际关系紧张，不善与人相处，遇问题不善解决等问题，有些甚至出现早期的偏执或反社会人格。

二、针对这些中学生心理问题应采取的措施：

1、加强在校学生心理健康教育的力度，除政党设置心理健康教育课时外，应将中学生心理健康教育纳入对学校的综合考核中。

2、建议各学校建立心理健康教育基地，如心理咨询室，心理健康家长学校。定期举办学生或家长心理健康教育培训等。

3、建议政府适当拨发给学校一些专项资金，用于心理健康教育基地的建设。

关于食用农产品安全体系建设的建议

德州市国土资源局  高红



当前，农产品的质量和安全问题日益突出，尤其是农产品中的农药残留问题，直接影响人民身体健康和农产品在国际市场的竞争力。德州作为农业大市，建设食用农产品安全体系势在必行。

食用农产品安全体系建设，包括农产品的生产、市场、监控、保障四大体系。就当前情况看，建议抓好以下六个方面的工作：

1、积极调整农药产品结构。通过贯彻实施《农药管理条例》等措施，有效减少高毒农药产品的比例，鼓励研制和生产安全、高效、经济的新品种，发展生物农药，尽快淘汰和替代高毒、高残留农药。

2、加强农药科学合理使用技术的宣传指导，提高农民科学安全合理使用农药的水平，依法查处违反国家规定滥用农药的行为。

3、加强优质安全农产品生产基地建设。制定和实施农产品安全生产规程、农药合理使用准则等规范和标准，加强农药残留检测工作，实现农产品基地生产的规范化、优质化、安全化。

4、开展农产品的市场监测工作。以产地批发市场农产品残留为重点，增强农产品生产者、销售者的质量和品牌意识，促进农产品质量安全性的提高。

5、加快农产品农药残留监测体系和与国际接轨的标准体系建设，增强我老秘网市农产品国际竞争力。

6、开展“放心菜”试点生产基地和销售商店活动。

加强劳动保障监察，切实维护劳动者权益

德州职业技术学院  冷铁强



以人为本，促进社会和谐是各级党委、政府努力实现的奋斗目标。“以人为本”应当主要是以创造社会财富的劳动者为“本”，这是“以人为本”的主体。政府应作出努力，使劳动者在《劳动法》和各种劳动行政法规的保护下，能够安全、卫生、文明、体面地劳动，并享受着应得的各种社会保障。据了解，我老秘网区在实施《劳动法》及其他劳动法规中，有些企业还存在着一些问题和薄弱环节，尤其在建筑、娱乐、服装、餐饮等劳动密集型行业中，侵害劳动者权益的现象比较普遍，主要表现在:

1、用人单位用工手续不规范，不与受雇人签订劳动合同。有的即使签订了劳动合同，也存在着内容不规范、时间短、不认真履行的情况。有的企业在招工时采用歧视性手段，如扣压受雇人员身份证或其他资格证书、强行收取押金等。

2、经常超时加班且不给工人补休、不给加班费的现象存在于某些企业，尤其是非公有制中小型企业。企业为了获得利益最大化，经常迫使工人加班加点，这就造成了这样一种现象:一方面是大批工人失业，一方面相当多的企业又在加班加点，经常加班加点的情况表明，这些企业是缺少劳动力的。

3、企业工人工资正常增长机制尚未形成。最低工资保障制度没有得到全面执行，工资支付没有统一规定，也缺乏刚性措施，致使拖欠工人工资现象时有发生。

4、企业不给工人办理各种规定的社会保险，造成保险覆盖面窄。尤其是养老保险、工伤、医疗保险欠缴保费现象严重，个人账户空头规模越来越大，使工人无法享受到正常的社会保障。

在此提出如下建议：

1、充分利用各种渠道和形式，广泛深入地宣传《劳动法》和涉及劳动保障的法律法规政策，使《劳动法》家喻户晓，成为劳动者维护自身合法权益和政府部门依法行政的有力武器。

2、进一步加大劳动保障执法力度，加强劳动保障执法人员队伍建设，配齐配强专职劳动保障监察员，配足监察专用车辆和办案设备。

3、严格规范执法行为，依法查处拖欠工资，不参加社会保险或欠缴工人的社会保险章等违反劳动保障法律法规的行为。

4、要求企业严格执行《劳动法》规定的每天8小时工作制，控制或限制加班量(如真需要加班，也应到劳动监察部门备案)，以增加就业率，减轻政府和社会负担，保障劳动者的利益。

5、政府应正确理解对待保护劳动者合法权益与招商引资、发展地方经济的关系。目前，企业存在的拖欠工资，超时加班，欠缴社会保险费等现象都是违法行为，对这些行为政府都有监管的义务。

加强农村社会治安治理 保障农村和谐社会建设

一、我老秘网市农村治安存在的突出问题

近一段时期，我老秘网市部分农村治安状况令人担忧，偷盗抢劫等犯罪日益猖獗，农民普遍缺乏安全感，农村社会治安问题隐患颇多，任务繁重。

当前，农村偷盗抢劫多为团伙作案，由于乡镇派出所警力薄弱，不能及时出警制止偷抢行为，因此犯罪分子气焰嚣张。有的家中有人，盗贼照样明目张胆地开着车偷抢粮食、牲畜和其他贵重物品，甚至盗贼打伤人的现象也时有发生。近日，某县十几个村接连发生耕牛、山羊、生猪被盗案件，一时人人自危。少数周围群众为了免受损失，已不再养家畜。由于电力设施屡遭偷盗破坏，农民无法使用电力灌溉，只得使用成本更高的柴油机器。

目前，我老秘网市农村犯罪在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等；在犯罪对象上分为牛、羊、猪、农用物资、农机具甚至农用水电设施；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案；在作案工具上日趋专业化，不但使用手机等通讯设备，甚至直接用汽车盗运大宗赃物。

二、产生原因

（一）农村经济相对落后与物质需要日益提高之间的矛盾。

我老秘网市农村经济当前仍处于一个相对较低的发展水平上，大多数农民在摆脱贫困后，已不满足于温饱水平，看到部分致富群众享受高消费，使他们产生了强烈消费欲望，当无法通过正常途径满足后，违法犯罪就成为极少数人寻求暴富的“捷径”。

（二）思想意识的转变与教育滞后的矛盾。市场经济在带来农村生机与活力的同时，也带来诸多负面影响，部分农民唯利是图、一切向钱看；农民文化素质普遍不高，文化生活相当贫乏，部分困难群众子女辍学，小学毕业就辍学的孩子越来越多，严重影响了农民素质的提高；农村没有形成有效的教育机制，村民大会基本不开，集体教育一片空白。

（三）农村治安机制不健全，刑事案件得不到及时侦破，农民的生命财产难以得到有效保障，导致部分农村治安处于无序和混乱状态，农村的社会控制力减弱，社会不稳定，治安案件多发。

三、对策

（一）切实提高农民素质、用中华传统美德和现代文明法治理念教育全体农民，使其知法、懂法、用法、守法，不断推动农村精神文明和谐社会建设。

（二）促进经济发展，努力提高农民收入。帮助农民破除因循守旧、不思变革的小农意识和等、靠、要的不良思想。鼓励村民自我创造、自我发展、通过各种合法途径和诚实劳动发展家庭经济，增加家庭收入。

（三）加大违法犯罪打击力度。要对农村各种刑事犯罪保持高压态势，对案件要发现一起破获一起，用高破案率震慑犯罪，弘正气、息民怨、平民心。

（四）建立长久有效的治安防范体系。1、继续落实好警力下沉工作，充实一线派出所警力；2、落实民警工作责任追究制度，分片包干、一村一警、严格奖惩制度；3、建立村级治安联防队，政府给予一定经济补助；4、广泛发动群众，对违法犯罪行为形成“人人喊打、人人参与、人人受益”的良好局面。

探索职业教育服务于新农村建设的有效模式

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。从系统论的观点看，职业教育是一个系统，农村是一个系统，职业教育系统与农村系统只有通过一定的方式结合形成一定的通路，才能实现两系统间的物质、信息的交流。因此，职业教育服务于新农村建设要找准切入点，通过可行的结合途径和采取有效的措施，才能将服务落到实处。

建议德州的职业教育统一筹划,根据德州是十一个县市区的农业种植和产业结构特点,找出其不同的主导产业和支柱产业。如武城是玻璃钢之乡，宁津是全国木制家具之乡等。将区域内优势教育积聚的德州职业技术学院与各县市的职业技术学校紧密结合起来,建立德州市职业教育联系会议制度,形成与各县市区产业特点相对应的合作关系,共创一对一对接共促产业发展的格局。

德州职业技术学院的每个系高职与每个县市区的职校中职联姻后,共同向县市区产业发展提供信息和技术支持；帮助县市区解决产业发展中的技术难题；县市区提供学生实习实训场所及实习实训指导并提供就业信息及岗位。这种互动，寻找到利益共同点，兼顾各自利益的关注点，使对接合作更具有可持续性，实现多赢共进。产业和企业的发展，服务了城市化建设，推进了新农村建设。要实现生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设目标，其关键是提高农民素质。职业教育具有职业性、开放性和社会性，具有三大基本职能：培养技能人才、进行运用型技术研发和推广、服务区域经济社会发展。职业教育与新农村建设的结合，使技术推广和应用途径更直接、效率更高。正因为职业教育“一系一县、一业一厂（场），双向互动，双赢共进”模式提供了新农村建设中的人才，技术支持，将更有力地推进德州市的新农村建设，为德州市区域经济和社会发展做出更大的贡献。

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妈咪妈咪哄，共建和谐社会，创造美好未来

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