县人事劳动局2011年工作总结暨2012年工作计划

2011年是“十二五”规划的开局之年。为全面总回顾我局2011年工作情况，深入查找分析工作中存在的困难、问题和薄弱环节，准确把握新时期人力资源和社会保障面临的新形势，超前谋划2012年工作，切实将我老秘网县人力资源和社会保障工作引向深入，为全面实现“十二五”预期目标开好局、起好步奠定坚实的基础。现对我局2011年工作进行全面总结回顾，并提出2012年具体工作目标、思路和措施。
一、齐心协力，奋发进取，2011年年初预期目标任务得到有效落实
2011年，我局在县委、政府的正确领导下，在市局的帮助指导下，坚持以“三个代表”重要精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及市第二次党代会精神，围绕全县经济社会发展“十二五”规划确定的“六大战略”，以“民生为本，人才优先”为主题，团结和带领全局干部职工深入践行和传承善洲精神，齐心协力，奋发进取，大力实施人才强县战略，努力保障和改善民生，年初确定的目标任务得到了较好地落实。
（一）以创新为先，深化人事人才管理制度改革。一是政府机构全面推进，共撤并精减机构10个，设置25个；乡镇机构改革工作已完成“三定”方案审定、批复工作。二是事业单位岗位设置管理工作有序推进，全县应纳入岗位设置管理的事业单位225个，目前已全面完成核准工作，完成141个单位的聘任认定工作，占核准单位的62.3%，预计年底可完成单位的聘任认定工作。三是人才招录工作稳健推进，严格按照“凡进必考”和“编制核准”的原则，规范招录公务员65名，招聘专业技术人员172名，加强了人才队伍建设。四是人才信息库建设工作有进展，建立人才信息库对大中专毕业生、专业技术人才、乡土人才实施电子信息化管理。全县人才信息库共储备各类管理、专业技术人才、乡土人才信息3300份。五是公务员、专业技术队伍管理得到加强，结合学习杨善洲先进事迹活动，对全县1336名公务员进行了“强素质比奉献”深化“忠诚教育”的主题培训；对2010年新聘的199名专业技术人员进行了初聘培训，完成了302名专业技术人员的职务推荐评审工作。六是强化人才流转管理，共办理人才流转调动111人。七是安置工作有成效，按相关政策规定共安置1名军转干部，1名退役运动员，完成了上级安排的安置任务。
（二）以民生为本，努力稳定和扩大就业。一是就业再就业政策得到有效落实。全面落实贷免扶补、岗位补贴、社保补贴和小额贷款等优惠政策，鼓励多方位、多渠道、多形式开辟就业门路，拓展就业空间。全年共开发就业岗位2251个，其中：公益性岗位363个，完成指标任务2100个的101%；全县新增就业1749人，完成全年指标1600人的109.3%；积极推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，提高农村劳动力人员素质，做强、做大劳务品牌，转移农村劳动力60005人次，完成指标任务60000人次的100%；城镇登记失业率为3.81％，控制在4.2%以内，保持零就业家庭动态清零。二是高校毕业生就业工作扎实推进。认真开展高校毕业生就业管理、引导、服务工作，对高校毕业生的择业意向进行登记，积极组织高校毕业生就业见习，全年共组织40人，完成指标任务的100%。三是推进创业带动就业。用足用好创业扶持政策，共发放云南省鼓励创业贷免扶补贷款4220万元，涉及638人；小额担保贷款150户、750万元；劳动密集型企业贷款3户、600万元；按期贷款回收率达99.53%，以此带动3093人就业。四是就业再就业培训工作进展顺利。全县培训人数达3961人，其中：下岗失业人员培训307人，农民工培训3654人；领取职业资格证人数达1909人，预计全年可培训4000人。
（三）以扩面为重，统筹推进城乡社会保障。我老秘网县以贯彻实施《社会保险法》为重点，统筹推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险工作，进一步完善社会保障体系建设，极大地促进了全社会的稳定和经济的发展。全县参加保人数达25.98万人。一是以深入实施新农保和未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障工作为重点，努力扩大养老保险覆盖范围，参加企业职工养老保险统筹人数5800人，完成年初计划5300人的109.4%，收缴养老保险金1423万元，收缴率达到上级考核95%以上的量化指标，补收历年欠费72万元，企业离退休人员养老金社会化发放率达100%。二是城镇职工基本医疗保险参保人数12215人，完成年初计划12200万人的100.1%；城镇居民医疗保险参保人数14838人。三是参加城镇失业保险人数7808人，完成年初计划7800人的100%。四是参加工伤保险人数6400人（含事业单位），完成年初下达指标3400人的任务。五是城镇职工参加生育保险人数1900人，完成年初计划1900人的100%，预计全年参保人数可达1900人。六是新农保参保人数20.73万人，占应参保数21.８万人的95%。七是今年7月份启动城镇居民养老保险工作，参保人数达3546人，享受城镇居民养老保险待遇913人，发放养老保险金21.19万。八是加强社保基金管理监督工作。强化内控制度建设，严格执行收支两条线和财政专户管理制度，自觉接受财政、审计等部门的监督与管理，按时、足额发放社会保险费，全县社会保险费按时足额发放率达100%，全年无违法违规管理使用社保基金的行为发生。
（四）以规范为主，强化医疗保险管理。城镇职工、居民医疗保险工作得到扎实开展，城镇职工、居民就医有保障。一是医疗保险参保率较为稳定。全县城镇职工基本医疗保险参保人数12215人（退休2567人），完成指标任务数的100%；城镇居民基本医疗保险参保人数达14838人，完成指标任务数的100%，大病补充医疗保险参保人数达12215人，完成指标任务数的100%。二是医疗保险基金运行良好。全县职工基本医疗保险统筹收入2063万元，共支出1051万元，实现结算22391人次；城镇居民基本医疗保险基金收入284万元，共支出233万元，实现结算2069人次。三是“两定”机构管理有序。着力强化对“两定”机构的管理，全县2家二级医院、1家一级医院、13家卫生院均得到有效的监督和管理，无违规、违纪行为发生。同时，在强化对“两定”机构管理的过程中，为切实解决城镇职工、城镇居民“买药难”的问题，我老秘网县在参加市级统筹后扩大了定点药店的覆盖面，到目前为目全县共有50家定点药店。
（五）以维稳为局，构建和谐劳动关系。一是推进人事劳动法制建设。认真开展以《社会保险法》为重点的法制宣传工作，发放各种宣传资料2.43万份，接受咨询3000余人次，组织开展“一法一条例”培训2期、450人，人事劳动工作法制化氛围进一步形成；二是做好劳动用工执法年审工作。年内共审查用工单位542户，涉及劳动者13598人，下达责令限期整改指令书18份，帮助追缴养老保险金、失业保险金、生育保险40多万元；三是夯实维权基础工作。积极开展劳动保障日常管理工作，监察用人单位170多户。继续清理规范劳动关系，有序开展人事争议仲裁和聘用合同鉴证，积极维护劳动者合法权益，共核发劳动用工登记证书301户。全县共签订劳动合同户数377户，涉及签订人数4765人；农民工劳动合同鉴证率达95%，达到85%以上的考核指标，营造了和谐稳定的劳动关系；四是加强劳动保障监察工作。开展劳动保障监察日常巡查用人单位170户次，组织开展“农民工工资支付情况专项检查”、“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”、“用人单位遵守劳动合同法和社会保险法情况专项检查”等专项执法检查4次；主动监察用人单位648户（含执法年审单位）；受理举报案件7起，追发农民工工资7200元；五是进一步完善农民工工资保障金制度，启动非建设领域农民工保证金制度。已有98户建设单位先后在保障金专户存入保障金513万元，涉及农民工5700多人。六是认真做好信访维稳工作。认真制定并落实超前排查、重点预防、及时处理等防范措施，重点解决企业军转干部稳控、代课人员信访等事项，开展军转干部春节、“八一”走访慰问和体检工作，共接待来访群众86人次、来信4件，调解劳动争议2件，按期办结率达100%，积极把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，推进了“和谐、平安老 秘网”建设。
（六）以服务为基，提升机关自身建设效能。一是队伍综合素质得到提升。通过认真贯彻落实各种学习制度，积极开展创先争优、学习杨善洲先进事等活动，干部的政治理论素养、政治鉴别力和服务意识、效率意识和责任意识得到增强，有效提升了人事干部队伤的凝聚力、战斗力和执行力。二是工作作风扎实有力。通过完善局机关《绩效与效能考核制度》、《请示报告制度》等内部管理制度，严格贯彻执行“服务承诺制”、“限时办理制”、“首问首办责任制”，机关内部管理规范有序，政令畅通，办事效率、服务意识、服务质量均得到服务对象认可。三是廉洁从政意识明显增强。认真学习贯彻《廉政准则》，积极推进廉政风险点防范管理，严格贯彻执行《党风廉政建设责任制》的相关规定，狠抓党风廉政建设工作落实，干部职工均能自觉按照相关规定廉洁从政，全局无违反党风廉政相关规定的情况发生。
二、分析问题，认清形势，准确把握人力资源和社会保障工作存在的问题困难和面临的有利因素
从2011年的预期工作目标任务的落实情况和新时期、新形势对人力资源和社会保障工作的新要求上看，我老秘网县人力资源和社会保障工作有利因素与困难问题并存：
（一）有利因素分析。从国家、省、市发展战略层次上和我老秘网县经济社会发展实际情况上看，我老秘网县人力资源和社会保障工作有   个方面的有利因素。一是国家实施新一轮西部大开发战略，给中西部地区带来了难得的历史发展机遇，为中西部地区实施“人才引智”工程构建了人才引进交流平台，为有效地解决人才总量不足、层次不高的问题创造了条件。同时，也可以极大地缓解县内就业再就业渠道狭窄，就业压力大的问题。二是随着党和国家的支农、惠农、扶农等民生政策的贯彻实施，民生问题从政策面上得到了更为广泛的关注，为进一步扩大大社会保障覆盖面、提升社会保障能力提供了强有力的政策支撑。三是党的十七届六中全会的召开，为我老秘网县建设社会主义文化人才，传承善洲精神指明了方向。四是我老秘网县“十二五”规划明确的“六大战略”的实施，在促进全县经济社会发展的同时，也有效地拓宽了我老秘网县就业再就业的渠道，缓解了严峻的就业压力形势。五是随着创先争优活动的深入开展，我老秘网县人事干部队伍的履职能力、服务意识和综合素质得到了较大的提高，为人力资源和社会保障工作抓落实奠定了基础。六是县委、政府的高度重视，为人力资源和社会保障工作的深入开展提供组织保障。
（二）困难问题分析。当前我老秘网县人力资源和社会保障工作主要存在4个方面的困难和不足：一是人事人才管理有待加强。人才总量不足、规模小，项目、医疗、科技人才紧缺的情况较为突出；人才结构不合理，供需结构性矛盾突出；人才队伍的综合素质和履职能有待进一步得到提高和增强；不同程度地人才流失、流不住人才的问题需进一步加以妥善解决；人事人才工作经费支持乏力，人事人才管理信息化平台建设滞后，人才引进难度大。二是就业和劳动保障力度有待加大。我老秘网县工业、商业基础相对薄弱，就业供需不平衡，就业再就业工作压力较大；结构性就业难的问题突出，就业再就业人员的择业、就业观念有待转变，机关、事业单位供大于求，企业无人问津的问题较为突出；劳动就业培训机制、平台不健全，技能培训推动就业再就业的层次有待提高、效果有待增强；人才劳动力市场机制不够健全、运行不够规范。三是社会保障服务水平有待提高。社会保险覆盖面还不够广，参保率、缴费率不高，统筹层次低、基金支付压力大；社会保险扩面难，特别是流动务工人员、非重度残疾人、贫困人口等特殊弱势群体的社会保险扩面问题尤为突出；停产企业、改制企业改制前欠缴社会保险的情况普遍存在，社会保险清欠难度大；新农保参保形势较为严峻，少部分群众普遍存在参保意识差、压力大、不愿参保的问题，特别是45周岁以上人群较为突出，给工作的深入推进带来很大阻碍。四是机关自身建设有待深入。机关内部管理机制、制度有待进一步规范与完善，部门之间的协调需进一步增强；干部队伍综合素质有待进一步增强；部门科室、窗口作风不实，不同程度地存在“慢、难、满、旧、漂、少”的问题，服务水平、服务质量有待增强，作风有待转变；机关基础设施薄弱、办公设备陈旧、服务平台功能不健全。
三、理清思路，明确目标，全力推动人力资源和社会保障工作再上新台阶
针对存在的问题困难，结合人力资源和社会保障工作面临的有利因素，2012年我局将以深入贯彻落实科学发展观为主线，以深入推进创先争优活动为载体，全面贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会和省委常委103次扩大会、市委第三次党代会精神，紧紧围绕“民生为本，人才优先”这一主题，按照全县“十二五”规划的总体目标要求，进一步理清思路，明确目标，采取操之可行，行之有效的工作措施，扎实将人力资源和社会保障的具体工作落到实处，切实推动全县人力资源和社会保障工作再上新台阶。
2012年我局开展人力资源和社会保障工作的总体思路是：
围绕一个中心、抓牢两条主线、突出三个重点、坚持四个推进，切实将人事劳动工作引向深入，为促进全县经济社会持续健康发展，充分发挥人事劳动和社会保障职能作用。即：
一个中心：以促全县经济社会发展为中心
二条主线：人才强县、民生维稳
三个重点：人事人才管理、劳动就业、社会保障
四个推进：推进行政机构改革、推进就业再就业、推进新型农村养老保险、推进城镇居民养老保险
五个强化：强化人才队伍建设、强化机关自身建设、强化社会保障体系建设、强化劳动法制体系建设、强化服务体系平台建设。
2012年我局开展人力资源和社会保障工作的预期目标是：
——人事人才管理有新成效。政府机构和乡镇改革后的后续工作得到有效落实，改革彻底有效果；计划招录公务员70名，招聘专业技术人员180名；计划对1402名公务员（其中：新录用人员65人）、4499名专业技术人员（其中：2011年初聘培训  199人）进行职业素质培训，培训率达100%；高校返乡毕业生信息档案建档率达100%；农村实用人才总数达300人。
——就业再就业面不断扩大。城镇新增就业人数达1700人，开发就业岗位不少于2100个；城镇登记失业人数控制在1000人以内，城镇登记失业率按制在4%以内；开展就业再就业培训4700人次，同比增长4.4 %；转移农村劳动力6万人次；创业贷免扶补贷款、密集型企业贷款、小额担保贷款发放率达100%，回收率达99%以上。
——社会保障能力有所增强。城镇基本养老保险人数达5900人，同比增长3%；城镇参加失业保险人数达7902人，同比增长1.3%；参加工伤保险人数达6600人，同比增长3%；城镇职工参加生育保险人数达1900人；新型农村社会养老保险参保人数达20.73万人以上，参保人数稳定在95%以上；城镇居民养老保险参保人数达5233人以上；非公企业、破产企业、改制企业历年欠费清收额达100万元。
——医疗保险管理更加规范。医疗保险参保率稳有中升，全县城镇职工参保人数达1.23万人，达应参保人数的98%，城镇职工大病补充医疗保险参保率达98%以上；城镇居民医疗保险参保人数达1.48万人；“两定”机构管理、运行更加规范有序，违规、违纪查处率达100%。
——劳动维权力度明显加大。加大劳动维权执法工作力度，着力维护劳动者合法权益，全县事业单位聘用合同签订率达98%以；用工劳动合同签订率达90%以上；企业集体合同签订率达80%以上；劳动人事争议仲裁结案率达100%以上；人力资源和社会保障城域网建设覆盖率达100%以上；企业退休社区管理服务率达95%以上。
为确保预期工作目标任务得以圆满实现，2012年我局将围绕“一个中心、抓牢两条主线、突出三个重点、坚持四个推进”的总体工作思路，着力抓好以下9方面工作措施落实：
（一）加强人力资源开发工作。紧紧围绕建设老 秘网“工业强县、农业稳县、城镇富县、生态立县、科教兴县、开放活县”六大战略，进一步落实引才引智政策，通畅引才引智通道，大力开发本地现有人力资源，强化人才的招引、教育、管理等工作，严格落实工资政策。继续加强制度建设和作风建设，规范行政行为和服务行为，进一步推进各类人才队伍工作作风的转变。稳步推进《公务员法》的贯彻实施工作，进一步加强公务员队伍建设，认真开展公务员教育、培训工作，不断提高依法行政水平；加强专业技术人员的培训和继续教育，大力开发本地现有人力资源，积极引进急需实用型的高层次人才，不断提高我老秘网县人才队伍的整体素质和综合水平。积极开发乡土人力资源，抓好农村乡土人才专业技术职称评定，技术等级鉴定工作，通过政府引导与市场拉动的合力，促进乡土人力资源的开发，全面推进人力资源的科学开发。
（二）严肃机构编制管理。严格执行《云南省机构编制管理条例》和机构编制监督检查的相关规定，加强机构编制、人员编制管理和监督检查力度。按照省市部署，认真开展县级政府机构改革、人事制度改革等工作；做好事业单位登记管理工作，进一步加强事业单位监督管理，重点做好年检登记工作，加强机构编制网上办公、事业单位岗位设置管理，推进机构编制的规范化、法制化管理。
（三）深化事业单位设岗定职管理工作。一是进一步完善聘用合同制度，规范聘用合同管理,使聘用合同制度成为事业单位的一项基本用人制度；二是加快推进事业单位人事制度改革，全面推进事业单位聘用制和岗位管理制度，建立规范的事业单位津贴补贴制度，严格落实工资福利政策；三是建立健全岗位管理制度。对不同类型事业的岗位总量、结构比例实行不同的调控办法，继续开展事业单位岗位设置管理，做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理；四是规范事业单位专业技术岗位管理，完善专业技术职务结构比例控制管理机制。
（四）续继提升社会保障服务水平。一是以宣传贯彻《社会保险法》、新修订的《工伤保险条例》为重点，积极宣传社会保险政策，做好服务工作，协助企业参加社会保险工作。二是配合地税部门深入参保单位，催收社会保险费，做到应收尽收，完成市及下达的收缴任务和清欠任务。三是继续加强对定点医疗机构的管理。严格按照协议内容对其医疗行为进行考核。四是抓好城镇居民社会保险统筹工作，引导城镇居民积极参保，不断扩大社会保险覆盖面，重点抓好“蓝印户口”人员、被征地农民和五保户、非重度残疾人、贫困人口等特殊弱势群体的社会保障问题。四是加大新农保政策的宣传贯彻力度，不断提高农村群众参保意识，规范参保业务、档案、信息管理。
（五）促进就业和劳动保障工作。进一步落实再就业优惠政策，切实促进就业和劳动保障工作。一是继续加大就业再就业工作力度，积极开展就业再就业宣传力度。二是继续加强就业培训力度，提升培训层次。三是强化创业培训和项目支持、开业指导、创业咨询、跟踪服务等措施，加大小额担保贷款投放力度，扶持更多的人实现自谋职业或自主创业。四是继续开展以针对性、实用性、短期性为主的职业技能培训和创业培训工作。五是搞好外出人员的劳务输出前培训，提高他们的素质和适应市场的能力。六是加大维权，整治用工单位不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、克扣拖欠工资等问题。六是强职业技能培训，加快培养一批专业化、高技能高素质的技能劳动者；继续推进城乡一体化就业，大力提倡并引导劳动者多种途径就业，积极解决我老秘网县劳动力就业问题，把城镇登记失业率控制在4.2%以下。
（六）继续加强社会保险体系建设。坚持以人为本，加强劳动保障信息平台建设；认真做好社会保险业务经办和服务工作，提高经办效率和服务水平；以“七○七工业园区”和私有企业、个体工商户、灵活就业人员为重点，运用宣传、劳动监察等手段，依法强力推进社会保险扩面、征缴工作，继续巩固城镇居民医疗保险工作，建立、推进新型农村养老保险、失地农民工养老保险等制度，切实提高社会保险参保率；强化对社会保险基金的稽核监管，认真贯彻执行社会保险财务管理规定及相关的政策，继续做好社会保险基金的管理使用工作，确保按时足额发放社会保险金，确保社会保险基金安全、有效运营。
（七）积极推进人事劳动法制建设。认真贯彻实施《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等人事劳动政策法规，进一步加大劳动保障监察力度；推进企业劳动保障守法诚信制度建设，发展和谐劳动关系，以规范农民工用工行为为重点，依法规范各类用人单位的用工行为，加强劳动合同管理工作，突出抓好中小型企业劳动合同签订工作，进一步完善劳动用工制度；深入开展劳动保障监察工作，切实加大对拖欠劳动者特别是农民工工资行为的查办力度，认真处理好人事劳动争议仲裁案件，切实保障用人单位和劳动者合法权益；完善劳动保障监察机构和队伍建设，努力提高人事劳动行政执法人员的业务素质，推进人事劳动法制化进程。
（八）扎实做好综治维稳工作。继续巩固“平安单位”建设，及时排查化解不稳定因素，以继续抓好企业军转干部解困稳定为重点，进一步规范信件答复、信访接访办法，健全群体性事件预防处置机制。深入开展人事劳动矛盾纠纷排查化解工作，及时排查化解不稳定因素，加强对各类突发事件的预防和监控。
（九）不断加强自身建设。一是提升整体素质。以创先争优活动为平台，以学习杨善洲同志先进事迹为载体，以党的十七大、十七届五中全会精神和建党90周年讲话为重点，进一步加强全局干部的政治和业务学习，提升干部队伍的政治理论素养和政治鉴别力。二是促进廉洁从政。认真贯彻执行《党风廉政建设责任制》的相关规定，将党风廉政建设作为重点工作抓落实，增强干部职工的廉政勤政意识，自觉按照相关规定坚持做到廉洁从政。深入贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步规范行政行为，为党员领导干部廉洁从政提供了保证。三是着力转变机关作风。进一步完善局机关《年终绩效与效能考核制度》、《请示报告制度》等内部管理制度，规范机关内部管理，增强政令的严肃性，提升了工作效率。四是抓好软环境建设。以深入贯彻落实“效能政府四项制度”和“阳光政府四项制度”为核心，继续抓好政风行风建设和机关效能、精神文明等软环境建设，为推进人事劳动事业实现新跨越，努力营造和谐进步、积极向上的工作氛围。
总之，在各级各部门的关心、支持和帮助下，我老秘网县2011 年度人事劳动工作进展顺利，工作成效明显。在今后的工作中，我们将进一步解放思想，与时俱进，继续严格贯彻执行上级的方针政策，积极践行“三个代表”重要思想，勤谨工作，不断提升人事劳动事业发展的科学化水平。