关于深入推进城乡环境综合治理工作的思考

为深入推进城乡环境综合治理工作，进一步巩固和提升全县城乡市场环境，给全县人民群众营造一个舒适优美的市场环境，2011年以来，县委、县政府按照省、市要求，把建设农贸市场、完善配套设施、规范容貌秩序作为推进专项治理的重要内容来抓紧抓好抓实，重点体现在“谋、建、管、治”四个字上。

一、用心“谋”，全力推进市场专项治理

（一）强化组织领导。兴文县委、县政府高度重视，全力以赴推进城乡环境综合治理市场环境专项治理工作。按照治理要求，成立了由县委书记亲自担任组长，县长任第一副组长，县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长，县级相关部门主要负责人为成员的治理领导组，及时组织召开专项治理动员大会。全县15个乡（镇）和20个县级部门同时也成立了专项治理领导小组，实行“一把手”牵头，班子成员具体负责抓落实，形成横向到边、纵向到底，立体式、网络化，互相配合、协同推进的组织领导体系，为深入开展市场专项治理打下了坚实的组织基础，形成了举全县之力、倾全县之情、聚全县之智抓治理的新格局。

（二）深入宣传发动。兴文在开展市场环境专项治理工作过程中，始终把宣传发动、群众参与作为首要任务来抓。利用电视、标语、宣传专栏、宣传资料等形式向广大群众宣传市场环境专项治理工作的重要意义，切实做到“六个有”，即电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文章、网络上有信息、街道上有标语、村社里有专栏。县电视台、《石海兴文》报等开辟专栏，正、反两面宣传报道市场环境专项治理工作，通过不同形式的宣传，发动全县干部群众自觉投入到市场环境专项治理工作中来，在全县掀起了全民参与的整治热潮，不断提高群众的知晓率、参与率和满意度。

（三）着力规划引领。结合县域经济发展实际，兴文县按照城乡市场发展总体规划和要求，编制出台了《兴文县商业网点布局规划》、《兴文县市场体系规划》等配套的县城和乡（镇）市场建设规划，着力构建完善的城乡市场体系。在县城所在地古宋镇规划了8个市场，其中城西市场和僰都综合市场按照标准化、制度化、规范化“三化”标准建设，已经于2010年投入使用；又一大型“菜篮子”工程石海商贸大厦正在建设之中；石海广场升级改造工程已经启动。同时，加快实施14个乡（镇）农贸市场的建设或升级改造，按照清洁化、秩序化、优美化、制度化的“四化”标准建设农贸市场和菜市场，加快一般乡（镇）商业市场培育步伐，统筹规划流通平台，打造区域大交易、大集散、大物流和大服务的市场新高地。

二、用力“建”，加快构建城乡市场体系

（一）突出规模上档次。建好市场，既是一项民生工程，更是一项德政工程。石海商贸区项目地处县城中心区域，交通便利，占地8000余平方米，该项目在拍卖出让国有土地使用权时，就首先明确规定新建商贸大厦一、二楼为城乡集贸市场的要求，该市场由开发商自行管理运作，但市场功能设置需经县工商局审查批准后实施。商贸区规划分为城市广场区、石海商贸大厦高层住宅区、生活购物中心三个区。其中，石海商贸大厦一、二层为生活购物中心，按照省级三化市场标准规划设计，总面积约6000平方米，并在负一层建有大型停车场。购物中心内规划设计了水产海鲜、粮油副食、蔬菜水果、鲜肉禽蛋、糖酒熟食、日用百货等功能区，是一个集商贸、农贸一体化的综合市场，能满足县城中心城区2—3万市民的日常生活需求，建成后的24层双子大厦将成为全市最大的商贸交易市场和“菜篮子”工程平台，是兴文县城标志性建筑。

（二）注重特色强配套。石海广场综合项目通过科学论证、市场化运作，由业主投资建设，政府监督实施，对旧市政广场重新规划，升级改造，建设大型购物市场商业区，完善广场的休闲、商业购物、停车等配套功能，着力打造全县市场体系的制高点，建成后将增加1.2万平方米的商业市场面积，700多个车位的大型市政停车场和一个独具僰苗文化底蕴的市政广场。

（三）突出功能重规范。县财政累计投资500余万元，实施了县城僰都综合市场、太平镇农贸市场的功能升级改造。僰都综合市场坐落在县城最大的安置小区内，市场占地7.25亩，棚区面积0.5亩，露天面积6.75亩。严格按照“三化”标准建设，科学、有序实施功能区布局，市场设施和制度、场牌、标识设置完善，配套建设了绿化带、环小区通道及亮化工程，是全市目前最具特色的安置小区配套市场。太平农贸市场位于太平镇，占地约3.5万平方米，建有一楼一底门市350间，交易区面积2000多平方米，外来经营户摊位近100个。市场内街道宽敞，采光通风较好，规划有鲜肉区、蔬菜区、腌腊区、干鲜区、水产区、活禽区、豆制品区、农民自产自销交易区等，并规划了高标准的公共厕所、停车场、垃圾集中投放池，设有市场管理办公室，制定了详细的市场管理制度和监督制度，配备了专职市场管理人员和安保人员。整个市场内基础设施、供排水、电器、消防、道路、绿化等配套设施完善，是全市目前规模最大、标准最高的乡（镇）市场。

（四）创新举措建市场。在推进乡（镇）市场建设中，打破传统新建模式，充分利用现有旧粮站、学校等国有闲置资产，在保持原产权、原主管部门不变的前提下，由乡（镇）政府作为主体，进行翻新改造，调整功能布局，建设新市场。通过该方式，实现了乡（镇）新建市场时间最短，资金最省。市场环境专项治理期间，对原有的市场进行升级改造，完善功能。同时，县政府采取以补代奖的形式对玉屏乡、五星乡、僰王山镇3个升级改造市场补贴45万元，县城区新建景春寓市场和石海镇新建兴晏市场分别给予70万元补贴。

三、用情“管”，着力提升城乡市场规范

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四、用章“治”，创建市场治理长效机制

（一）建立健全集贸市场考核评比奖罚机制。县政府制定出台了《集贸市场管理标准》和《集贸市场考核评分标准》，建立市场监管工作激励和保障机制，县级相关部门与县政府签订“责任书”，并向县政府缴纳一定金额的责任金，县政府根据县级相关部门市场管理工作的情况，按照考核结果，给予责任单位奖励、返还责任金或者扣除责任金。同时，县政府组织工商、监察、经信、城管、卫生、农业、公安、环保、物价、质监等相关部门，对集贸市场实行定期和不定期量化考核评比，年底根据定期和不定期的考评情况确定年度考评结果，对年度考核评比为“优秀”的市场，返还保证金，同时按照保证金数额的一倍给予奖励；考核评比为“合格”的市场，返还保证金；考核评比为“不合格”的市场，全额扣除保证金。通过全面考评奖惩，创建长效机制，进一步提高了经营管理者的积极性，规范了市场运营管理。

（二）建立健全市场经营户的进退机制。首先取缔以街为市、以路为市的经营户和小商户，对主动入驻市场的经营户予以摊位补助，鼓励经营户进入市场经营。县政府还开通了主城区至僰都综合市场的免费公交车，方便群众购物。同时，对多次不履行义务或不配合治理工作的经营户，吊销经营许可证或营业执照，取缔在市场内的经营资格，并报工商部门备案，记入经营户的信用分类监管体系。

（三）建立健全集贸市场商品质量监测机制。根据《宜宾市人民政府办公室关于实行农产品市场准入制度的通知》要求，在集贸市场实行农产品市场准入制度。按照“业主投资、财政补贴”的原则，由农业部门牵头，相关部门配合，加快督促和指导全县集贸市场农产品质量检测的建设，开展对集贸市场检测工作人员的培训和对农产品检测工作进行业务指导。县农业、畜牧、工商、卫生、水务、经信、质监等部门按照职能分工，依法履行农产品质量安全监督管理职责，全面推行农产品市场准入制度。

（四）建立健全集贸市场行业民主管理机制。县工商、城管积极引导和促进成立集贸市场行业民主管理小组，其成员是市场各项规章制度的模范遵守者，在经营户中有影响力，能积极热心为经营户服务，由经营户民主推荐、个体协会和市场业主审核确定产生。按照“自我约束、自我监督、民主管理、人人参与”的原则，积极主动配合、协助政府部门和市场业主开展市场规范管理工作，及时收集反馈经营户的意见，总结实施经验，发挥其“纽带”的作用。在公平、公开、公正的基础上，将市场内守法、规范经营和积极参与市场环境治理的商户评定为“文明店”等，并给予奖励，从而树立良好的市场风气，充分调动群众共同参与市场管理、守法经营的积极性。文：张  健

摊位补助，鼓励经营户进入市场经营。县政府还开通了主城区至僰都综合市场的免费公交车，方便群众购物。同时，对多次不履行义务或不配合治理工作的经营户，吊销经营许可证或营业执照，取缔在市场内的经营资格，并报工商部门备案，记入经营户的信用分类监管体系。  （三）建立健全集贸市场商品质量监测机制。根据《宜宾市人民政府办公室关于实行农产品市场准入制度的通知》要求，在集贸市场实行农产品市场准入制度。按照“业主投资、财政补贴”的原则，由农业部门牵头，相关部门配合，加快督促和指导全县集贸市场农产品质量检测的建设，开展对集贸市场检测工作人员的培训和对农产品检测工作进行业务指导。县农业、畜牧、工商、卫生、水务、经信、质监等部门按照职能分工，依法履行农产品质量安全监督管理职责，全面推行农

（四）创新举措建市场。在推进乡（镇）市场建设中，打破传统新建模式，充分利用现有旧粮站、学校等国有闲置资产，在保持原产权、原主管部门不变的前提下，由乡（镇）政府作为主体，进行翻新改造，调整功能布局，建设新市场。通过该方式，实现了乡（镇）新建市场时间最短，资金最省。市场环境专项治理期间，对原有的市场进行升级改造，完善功能。同时，县政府采取以补代奖的形式对玉屏乡、五星乡、僰王山镇3个升级改造市场补贴45万元，县城区新建景春寓市场和石海镇新建兴晏市场分别给予70万元补贴。

创新举措建市场。在推进乡（镇）市场建设中，打破传统新建模式，充分利用现有旧粮站、学校等国有闲置资产，在保持原产权、原主管部门不变的前提下，由乡（镇）政府作为主体，进行翻新改造，调整功能布局，建设新市场。通过该方式，实现了乡（镇）新建市场时间最短，资金最省。市场环境专项治理期间，对原有的市场进行升级改造，完善功能。同时，县政府采取以补代奖的形式对玉屏乡、五星乡、僰王山镇3个升级改造市场补贴45万元，县城区新建景春寓市场和石海镇新建兴晏市场分别给予70万元补贴。

创新举措建市场。在推进乡（镇）市场建设中，打破传统新建模式，充分利用现有旧粮站、学校等国有闲置资产，在保持原产权、原主管部门不变的前提下，由乡（镇）政府作为主体，进行翻新改造，调整功能布局，建设新市场。通过该方式，实现了乡（镇）新建市场时间最短，资金最省。市场环境专项治理期间，对原有的市场进行升级改造，完善功能。同时，县政府采取以补代奖的形式对玉屏乡、五星乡、僰王山镇3个升级改造市场补贴45万元，县城区新建景春寓市场和石海镇新建兴晏市场分别给予70万元

不变的前提下，由乡（镇）政府作为主体，进行翻新改造，调整功能布局，建设新市场。通过该方式，实现了乡（镇）新建市场时间最短，资金最省。市场环境专项治理期间，对原有的市场进行升级改造，完善功能。同时，县政

在推进乡（镇）市场建设中，打破传统新建模式，充分利用现有旧粮站、学校等国有闲置资产，在保持原产权、原主管部门不变的前提下，由乡（镇）政府作为主体，进行翻新改造，调整功能布局，建设新市场。

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起草报告无思路，特来此借鉴

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四个关键字提炼得非常精准到位，很好的一篇文章

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好文章，借来学习了，力顶！