创新“排化防”工作体系 全方位化解社会矛盾纠纷

2010年以来，高县公安局以全面推进“三项重点工作”为契机，以信息化为支撑，以创新机制规范执法为保障，积极创新社会矛盾化解工作，突出现实、虚拟社会矛盾排查全覆盖，实现公安管辖和非公安管辖社会矛盾的对接化解，加强不稳定因素和涉警纠纷的预防巩固，建立起横向到边、纵向到底的社会矛盾“排化防”工作体系，矛盾增长趋势得到有效遏制，影响社会和谐的不稳定因素得到有效减少。部、省、市公安机关多次对高县社会矛盾“排化防”工作体系建设经验予以充分肯定。

一、审时而为，乘势而上，主动适应维稳新形势

高县地处宜宾西南部，下辖19个镇乡、285个村，幅员面积1323平方公里，人口52万。高县交通便利，人口流量大，是宜宾市治安情况较为复杂的区县之一。近年来，随着高县经济的快速发展，城市化进程的加快，各类社会矛盾的隐患凸现。据统计，2007年至2009年，高县公安局接警社会矛盾分别为1452起、1698起、2020起，其年增长率分别为15.02%、16.94%、18.96%，增速呈明显加快趋势；到省赴京**人员分别为5人、9人、12人，维稳形势比较严峻。较多社会矛盾得不到有效化解，极大地影响了社会和谐稳定。为此，县公安局积极调查，理性思考，积极拓展公安机关在行政调解中的职能作用，准确定位公安“三大职能”即调解治安纠纷、服务群众诉求、化解涉警矛盾，探索建立社会矛盾化解新模式，主动适应维稳新形势。

二、大胆探索，敢为人先，奋力打造工作新体系

（一）多措并举，实现社会矛盾“排”查全覆盖。一是突出重点，集中排查。通过开展领导下访、一线民警走访、执法办案民警回访“三访”工作，着眼企业改制、征地拆迁、涉军问题等容易引发社会矛盾的重点领域，对全县的社会矛盾、公安执法以及重点行业、重点群体、重点人员进行全面梳理。二是拓宽渠道，网上排查。建立业务办理、群众诉求、纠纷调解、法律宣传、形象展示“五位一体”的网上公安局，开通 “网上公安调解”专栏，全面收集网民反映的社会矛盾，延伸社会矛盾排查功能，实现高县“网上公安局”优化升级。三是健全机制，联动排查。积极争取县委、县政府重视和支持，充分发挥政府公益性岗位、社区治安积极分子、农村村组干部的作用，在全县28个社区、285个村，物建基层社会矛盾信息员313名。同时，建立健全由公安、信访、综治维稳等多个部门参与的社会矛盾排查每月联席制度，及时通报各单位掌握的社会矛盾，做到信息共通，资源共享，全面准确把握全县社会矛盾总体情况。

（二）整合资源，促进社会矛盾有效“化”解。一是整合行政资源，分流调解，摸索化解新思路。紧紧抓住非公安管辖社会矛盾分流调解、警民纠纷调解委员会调解、复杂社会矛盾“两解联调、两为主”调解三个重心，整合行政资源，分类化解社会矛盾。在县政府应急指挥中心设立社会矛盾对接服务中心，把不属于公安管辖的社会矛盾移交具有管辖权的部门调解处理，有效避免了警民之间不必要的纠纷冲突；在县政府统一组织下，建立各镇乡政府分管领导为主任的警民纠纷调解委员会，调解涉警纠纷，避免了公安机关在调解工作中“既当运动员，又当裁判员”的尴尬处境；建立“两解联调，两为主”社会矛盾调解运行新机制，对治安类社会矛盾，采取以公安（派出所）调解为主，辅之以司法调解或人民调解的方式进行调解；对其他民间社会矛盾，采取以司法调解或人民调解为主，辅之以公安（派出所）调解的方式进行调解，充分整合多种调解力量的优势，提升社会矛盾化解工作效能。二是整合内部资源，拓展阵地，形成化解新格局。县公安局先后投入60余万元，开展公安调解室标准化建设，各派出所均建立了“调解网络、制度、卡片、标识、台帐、氛围、公示、装备”等“八个统一”的标准化调解室；拓展延伸社会矛盾化解阵地，形成网上调解、调解室调解、社区警务室调解、现场调解“四位一体”的社会矛盾化解新格局。三是整合网络资源，强化督促，打造化解新平台。对不属于公安管辖的社会矛盾分流后，由县政府矛盾纠纷对接服务中心或当地派出所全程跟踪，协调相关责任部门和镇乡落实解决，确保各类社会矛盾有效化解。对“网上公安局”收到的社会矛盾调解申请，由老秘网管理民警分发到法制部门，并组织法制及相关警种通过QQ群进行“一联一”网上调解，打造化解新平台。四是整合社会资源，联动联调，推动化解见实效。经公安调解不能停息的治安纠纷，积极引入人大代表、政协委员、村组（社区）干部、法律工作者等社会人士，开展二次调解，合力疏导劝解、定分止争，真正实现社会矛盾“化解在基层、处置在萌芽”。同时，立足依法处理也是调处社会矛盾的一种有效方式的工作思路，对二次调解后仍然不能停纷止争的，适时予以依法处理。

（三）着力预防，做到社会矛盾全方位“防”范。一是规范执法行为，从源头上防范涉警矛盾。从2007年开始，全面实施警情、案件的网上登记、办理单轨制，强化办案质量的监督考核，促进办案流程规范化。建立案件反馈制度，向群众公开办案流程，及时反馈案件进展情况，增进群众理解，促进“警民和谐、警民亲”，从源头上减少涉法涉诉案件的发生。二是开展分析研判，从手段上防范涉稳矛盾。将清理出的社会矛盾全部录入警综平台，并纳入“大情报”分析研判范围，定期开展分析研判，及时发现涉稳矛盾的规律特点，提出有针对性的预防建议，从手段上防范涉稳矛盾发生。三是强化制度建设，从机制上防范其他社会矛盾。制定社会矛盾“调解运行、日常培训、考核奖惩、经费保障、配套工作”五项制度，明确公安调解的职责范围、工作流程、奖惩措施、监督方式，完善、固化、优化基层公安调解机制，从而防范其他社会矛盾。文/朱  革

（一）多措并举，实现社会矛盾“排”查全覆盖。一是突出重点，集中排查。通过开展领导下访、一线民警走访、执法办案民警回访“三访”工作，着眼企业改制、征地拆迁、涉军问题等容易引发社会矛盾的重点领域，对全县的社会矛盾、公安执法以及重点行业、重点群体、重点人员进行全面梳理。二是拓宽渠道，网上排查。建立业务办理、群众诉求、纠纷调解、法律宣传、形象展示“五位一体”的网上公安局，开通 “网上公安调解”专栏，全面收集网民反映的社会矛盾，延伸社会矛盾排查功能，实现高县“网上公安局”优化升级。三是健全机制，联动排查。积极争取县委、县政府重视和支持，充分发挥政府公益性岗位、社区治安积极分子、农村村组干部的作用，在全县28个社区、285个村，物建基层社会矛盾信息员313名。同时，建立健全由公安、信访、综治维稳等多个部门参与的社会矛盾排查每月联席制度，及时通报各单位掌握的社会矛盾，做到信息共通，资源共享，全面准确把握全县社会矛盾总体情况。