在县纪委十五届五次全会暨全县党风廉政建设工作会上的讲话

同志们：
    刚才，书记代表县十五届纪委作了工作报告。后面，王县长还要作重要讲话，请大家深刻领会，准确把握，抓好落实。现在，我就进一步加强县政府系统廉政工作讲几点意见：
    一、积极推进制度建设，规范行政权力运行。要始终把制度建设作为抓好廉政工作的治本之策，逐步建立科学、完善的长效管理机制，使反腐败工作步入规范化、制度化轨道。一要进一步建立健全行政决策制度。以科学决策、依法决策、民主决策为基本准则，建立健全重大事项调查研究和集体决策制度、公开听证制度和专家咨询制度，防止决策失误和权力滥用。二要继续深化政务公开制度。坚持把涉及人民群众切身利益的事项作为政务公开的重点内容，不断完善政务公开目录，精简行政审批事项，进一步扩大公开范围和领域，增强政府工作透明度；要继续改进文风会风，倡导开短会、讲短话，腾出精力办大事、办要事、办实事，努力提高政府系统工作效能。三要不断完善财政管理制度。要进一步深化部门预算制度改革，完善国库集中收付制度，建立健全非税收入管理体系，继续清理“小金库”，完善行政事业单位国有资产监管制度，加强财政性资金和社会公共资金的监管，保证各种专项资金安全、合理使用。四要进一步完善政府信息公开工作制度。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，重点抓好教育、卫生、电力、公共交通等与人民群众生产生活密切相关事项的公开，让权力在阳光下运行。
    二、加大监督检查力度，推动重大决策落实。要依靠和发挥行政内部监督、群众监督、新闻舆论监督的力量和作用，强化监督检查，促进各项决策部署落实。一要着力加强对中央宏观调控、结构调整等政策措施落实情况的监督检查，重点加强对基础设施建设、产业发展、民生工程和新农村建设等方面投资和项目的监督检查。二要按照《旬邑县工程招投标监督管理办法》规定，进一步加强工程招投标管理，按照公开、公正、公平的原则，积极推行无标底招标模式，严禁暗箱操作，坚决杜绝腐败问题发生。三要扎实开展房地产开发、土地管理、矿井资源开发、国有资产管理等领域专项治理工作。四要围绕保障和改善民生开展监督检查，着力解决环境保护、食品药品质量、土地征用、房屋拆迁、社保基金等方面存在的突出问题。五要以预防重特大事故为重点，切实加强煤矿、道路、森林防火等方面的安全生产管理，强化安全生产责任，加大事故责任追究力度。
    三、扎实开展纠风工作，维护群众切身利益。要坚持把解决民生问题和纠正损害群众利益的不正之风摆在突出位置，积极开展纠风工作，努力为群众办实事，谋福祉。一要深入治理教育乱收费。要严格落实城乡义务教育免费政策和农村义务教育经费保障体制改革各项规定，严禁截留、侵占、挪用教育经费，严禁组织有偿办班补课，严禁擅自印制和征订教辅资料，严禁借代办费牟取个人和小团体利益；要加大对学校收费管理的力度，全面落实学校收费公示制，对违反规定乱收费的，严肃处理有关责任人。同时，要加强对招生考试工作的监督管理，严肃查处营私舞弊行为。二要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序，全面推行网上招标和主要药品集中采购制度，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题；全面执行基层医疗机构药品“三统一”，切实加强医院管理，规范医院和医生的用药和治疗行为；进一步健全完善城镇职工、居民医疗保险和新型农村合作医疗监管体系，防止套取资金、违规报销等现象发生。三要防止农民负担反弹。要坚决落实粮食综合直补、大型农机具补贴等各项强农惠农政策，深入开展减轻农民负担“四项制度”、农资价格、涉农收费、“一事一议”、筹资筹劳、农民建房等专项检查，坚决杜绝借新农村建设、土地征用、宅基地审批之机搭车收费、变相摊派。四要继续治理公路“三乱”。要坚持对重点路段开展明查暗访，对在公路上乱罚款、乱收费的行为必须坚决禁止，严肃查处。
    四、加大查办案件力度，遏制腐败现象发生。要继续坚持从严治政的方针，把查办案件作为实施监督的重要手段，重点查处政府系统领导干部贪污、贿赂、挪用公款和失职渎职案件，以及利用职权插手工程建设的行为。要严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为；严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制；严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的要严肃追究有关人员的责任。
    五、深入开展反腐倡廉教育，增强廉政勤政意识。要以领导干部为重点，按照“为民、务实、清廉”的要求，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，促使领导干部树立秉公用权、廉洁自律的价值理念；要认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，积极开展廉洁从政教育，把廉政勤政作为考核的重要依据，不断增强公务员的公仆意识、责任意识、依法行政意识和廉洁勤政意识；要加大对重点部门的监督力度，针对一些权力部门存在的吃拿卡要和行政乱作为等消极腐败现象，制订切实可行的整改措施，扎实进行整改；要始终围绕中心，着力抓好执法监察、效能监察和廉政监察，改善行政管理，保证政令畅通，促进政府依法廉洁高效运行；要深入开展“明确新目标、提升新境界、争创新业绩”建设国际化大都市主题教育活动，教育引导机关干部认真学习建设国际化大都市的相关知识和基本要求，并着力解决在思想作风、工作作风上存在的突出问题，进一步优化发展环境，以实际行动确保今年既定目标任务圆满完成。
    谢谢大家。

同志们：
今天会议的主要任务是，学习贯彻中央纪委六次全会和市纪委九届九次全会精神，对全区反腐倡廉建设工作进行总结和部署，推动我老秘网区党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。刚才，宏范同志传达了中央纪委全会和市纪委全会精神，景悦同志作了党风廉政建设和反腐败工作报告，讲得很全面、很具体，我完全同意。会后，各单位要注意结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何适应新形势，努力开创我老秘网区党风廉政建设新局面讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强深入开展反腐倡廉建设的责任感和紧迫感
胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上作的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，全面完成“十二五”时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义。在市纪委九届九次会议上，高丽书记要求，要认清形势、居安思危、警钟长鸣。我们一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神和高丽书记在市纪委九届九次全会上的重要讲话精神，把思想认识统一到中央和市委的要求上来，以科学发展观为统领，积极推进反腐倡廉建设，切实增强做好新形势下反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。
首先，加强反腐倡廉建设是加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要。 我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在重大历史关头和关键发展阶段，更要加大党风廉政建设和反腐败工作力度。今年是中国共产党成立90周年，也是南开区在新的起点上实现新发展的关键之年。我们要担当起团结带领全区人民抢抓新机遇、构筑新优势、实现新发展的重任，就必须着力加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话中，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。我们要准确把握中央的重大决策和战略部署，把反腐倡廉工作作为全面加强党的建设的重要任务，把反腐倡廉建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，保持党风廉政建设和反腐败工作的良好发展态势，不断增强党的凝聚力和战斗力。
其次，加强反腐倡廉建设是适应反腐败斗争形势的迫切需要。过去的一年，面对国际金融危机的严重影响和发展中遇到的严峻挑战，在区委、区政府领导下，全区各级党组织和纪检监察组织，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中纪委、市纪委的要求和市、区委的决策部署，紧紧围绕“建设科技南开、实现科学发展”的总体思路，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力加强领导干部作风建设，反腐倡廉各项工作取得了新的明显成效，为建设科技南开发挥了重要的保障和促进作用。在充分肯定成绩的同时，也应清醒地认识到当前反腐败斗争形势仍然严峻，任务依然艰巨。特别是处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期，各方面体制机制还不完善，腐败现象时有发生。我们要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风，坚定不移地把我老秘网区反腐倡廉建设推向深入，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
第三、加强反腐倡廉建设是确保“十二五”开好局、起好步的重要保证。今年是实施“十二五”规划开局之年，是落实科技南开建设规划和完成国家服务业综合配套改革试点任务启动之年。区委九届十四次全会确定了“围绕一大目标、抓住两大机遇、取得三大进展”的目标任务，南开正处在于大发展的关键时期。实践证明，越是在经济社会处于大发展的时期，体制机制发生大变动的时期，越容易滋生各种腐败问题。这就要求我们，经济社会发展要上新水平，党风廉政建设也要上新水平，这是确保我老秘网区“十二五”规划实现良好开局的重要基础。因此，我们要加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，及时发现和解决党风政风方面妨碍改革发展的突出问题，促进各级领导干部转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，最大限度地消除影响和制约科学发展的障碍，进一步营造又好又快发展的环境，为“十二五”规划开好局、起好步提供坚强保证。
二、以人为本，执政为民，以良好的作风为南开经济社会各项事业发展提供保障
胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会讲话中强调：“基层干部处于工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是人民群众了解党和政府工作的窗口，我们要从巩固党的执政基础的高度，充分认识基层工作的极端重要性，大力加强基层干部队伍的作风建设。”我们要切实加强作风建设，把以人为本、执政为民贯穿落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，不断开创反腐倡廉工作新局面。
一要大力倡导解放思想、改革创新的良好作风。思想是行动的先导。抢抓新机遇，构筑新优势，实现新发展，首先要把干部的思想认识统一到中央和市区委各项决策部署上来，把落实决策部署转变为干部的自觉行动。当前，一些单位和部门的领导班子和领导干部的观念还没有及时转变，思想上“跟不上”，行动上“不坚决”，一定程度上制约了区委决策部署的贯彻落实。因此，要以深入开展“抢抓新机遇，实现高起步”大讨论活动为契机，引导广大党员干部认清发展形势，明确发展目标，坚定发展信心，增强加快南开发展的责任感、紧迫感和使命感。打破传统思维定势，破除思想障碍，切实改变思想脱离实际、工作缺乏主动性创造性、习惯于凭主观意志办事等观念和做法，使思想和行动更加符合新形势的要求。
　　二要大力倡导求真务实、真抓实干的良好作风。求真务实、真抓实干，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，也是建设科技南开的根本要求。要顺应发展大势，牢牢把握主题主线主攻方向，推动经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平。要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚定不移地把各项目标和任务落到实处。要坚决执行，决不能“有令不行、有禁不止”，搞“上有政策、下有对策”。要勇于担当，以对党和人民事业高度负责的态度，敢于正视矛盾、直面困难、承担责任，主动迎接挑战、带头攻坚克难。要求真务实，经常深入基层、深入群众，抓住影响改革发展稳定的具体问题、群众反映强烈的问题，寻求解决的思路和办法，确保各项工作不断取得新进展。
　　三要大力倡导心系群众、执政为民的良好作风。抢抓新机遇，构筑新优势，实现新发展，根本出发点和落脚点是保障和改善民生，根本目的是让发展成果由人民共享。各级领导干部一定要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立“群众利益无小事”的理念，努力解决关系群众切身利益的生产、生活和安全问题，使广大群众得到实实在在的、持续长久的实惠。要树立正确的政绩观，把维护人民群众的根本利益作为创造政绩的价值取向。要坚持从大处着眼，从小处入手，通过加大纠风执法和案件查办力度，认真解决转变经济发展方式中物价、环境保护、安全生产、征地拆迁等群众反映强烈的突出问题，充分调动人民群众的积极性和创造性，形成全社会调结构、增活力、上水平的整体合力。
四要大力倡导勤奋好学、学以致用的良好作风。勤奋好学是对各级领导干部的基本要求，社会在变革，知识在更新，不学习就不能及时准确地理解和把握新政策、新举措、新精神，就不能很好地领会和把握发展的规律和要求。这就迫切需要我们养成勤奋好学的良好风气，坚持理论联系实际，坚持做到学以致用，促进知识结构的转型升级，不断提高领导科学发展的能力和水平。要准确把握科学发展的科学内涵，深入学习科学发展的有关理论知识、现代产业基本知识、做好本职工作的相关知识，通过知识结构的转型升级不断提高推动经济社会科学发展的能力和水平。
三、加强领导，落实责任，保证党风廉政建设和反腐败任务的落实
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，关键在党、关键在各级领导班子。要按照统筹兼顾、整体推进、突出重点的要求，不断改革创新、狠抓落实，进一步形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合力。
一是要严格执行党风廉政建设责任制，构建抓责任制落实的长效机制。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。要紧密结合南开工作实际，完善责任体系，强化监督检查，使党风廉政建设责任制步入常态化、制度化、规范化轨道。要把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来，科学考核，严肃问责。各级党委要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，班子成员要按照分工抓好职责范围内的反腐倡廉建设。 各级纪检监察机关要加强自身建设，提高素质，秉公执纪，忠实履行职责。各级党政领导班子要加强对纪检监察工作的领导，帮助解决实际困难和问题，为开展工作提供便利条件。
二是要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实提高预防腐败的能力和水平。要认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和我老秘网市的《实施办法》，创新工作思路、工作机制和工作方式方法，努力构建具有南开特色惩治和预防腐败体系，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。要着力推进重点领域和关键环节改革，不断深化房地产、土地出让、行政审批、产权交易、政府采购、金融等领域体制机制改革和制度创新。区纪委要把各牵头单位推进惩防体系建设的情况，纳入党风廉政建设责任制落实情况监督检查的一项重要内容，对惩防体系建设不力的单位和个人，要按照规定的要求严肃追究责任。
三是要认真贯彻《廉政准则》，切实维护群众的根本利益。要引导教育广大党员干部把学习 《廉政准则》作为当前和今后政治学习的重要内容和任务，严格贯彻执行《廉政准则》的各项规定，确保权力透明、干净运行。要认真落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，丰富教育内容、改进教育方式，引导党员干部坚持不懈地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，牢固树立和自觉践行以人为本、执政为民的理念，牢固树立和自觉坚持正确政绩观，时刻把人民利益放在第一位，始终与群众同呼吸、共命运、心连心。每年年初，各级领导干部要结合本岗实际，签订《南开区党员领导干部廉政承诺书》，在全体干部职工中进行公开，接受党员和群众的监督。
四是要严肃党的政治纪律，保障党的重大决策部署贯彻落实。全区各级领导干部要增强党的纪律观念，带头遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，特别要把维护党的政治纪律放在首位，在重大政治原则问题上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一。要加强对落实市委九届九次全会、区委九届十四次全会精神的监督检查，推动各项任务和政策措施的落实，力争今年经济社会发展好于去年。要严格执行党的纪律，保证区委和基层党委换届工作顺利进行。要坚持正确的用人导向，公平公正公开选拔任用领导干部，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风， 确保换届工作风清气正，健康顺利进行。
同时，借今天会议的机会，我代表区委、区人大、区政府、区政协领导班子的全体区级领导干部，做出廉政承诺，接受同志们的监督。在新的一年里区级领导干部要践行宗旨，决不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；克己奉公，决不私自从事营利性活动；公私分明，决不假公济私、化公为私；遵守组织人事纪律，决不违反规定选拔任用干部、借机谋取利益；管好配偶、子女及身边工作人员，决不利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；艰苦奋斗、厉行节约，决不挥霍公款、铺张浪费；维护社会主义市场经济秩序，决不违反规定干预和插手市场经济活动；弘扬优良作风，决不脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系。
同志们，反腐倡廉建设使命光荣、任务艰巨，希望同志们坚决贯彻落实中央和市区委关于反腐倡廉建设的方针政策和工作部署，统一思想、坚定信心、狠抓落实，用党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果为建设科技南开提供坚强有力的保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接中共十八大的胜利召开。