同志们:
县委、县政府召开的这次全县人口与计划生育工作会议,是一次十分重要的会议。会议的主要任务是, 认真总结2011年全县人口与计划生育工作, 表彰奖励先进,签订2012年度人口和计划生育目标责任书,认真分析当前面临的形势,安排部署2012年人口和计划生育工作。目的在于动员全县上下统一思想,认清形势,明确目标,强化措施,真抓实干,全力以赴做好人口和计划生育工作,为全县经济社会发展创造良好的人口环境。
一、2011年全县人口和计生工作回顾
2011年,在县委、县政府的坚强领导下,全县各级以科学发展观为统领,以稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构为目标,以婚育新风进万家示范乡村创建活动为先导,以计划生育三新建设为抓手,以巩固计划生育优质服务先进县活动为载体,以育龄妇女健康检查为重点,开拓创新,狠抓落实,全县人口和计划生育工作整体水平明显提高。据统计,2011年全县人口出生率为9‰,自增率为3.8‰,分别比市上下达的11.6‰、5.4‰目标降低了2.6个、2.8个千分点,出生人口政策符合率为98.9%,比市上下达的97%目标高出了1.9个百分点。
(一)低生育水平进一步稳定。2011年,各乡镇、各部门坚持把三查两清一服务工作作为杜绝计划外出生的有效手段,对三查、两清尾欠任务,划归到人,对不能按期落实的,追究包抓人员责任,限期落实,解决了查不到位清不及时问题。去年6月份在全县范围内开展了农村违法生育清理清查活动,对清查出的违法生育对象安排专人包抓,督促落实节育措施和社会抚养费征收,在全县形成了强大的舆论声势。对抓计生工作成绩显著的三个单位进行了表彰奖励;对工作位居后位的一个乡镇给予了黄牌警告,全县低生育水平得到进一步稳定。
(二)宣传教育工作扎实有效。全县全年累计开展大型宣传活动13次,印制发放宣传品27万份,制作大型宣传版面30块,刷新宣传标语2687条,县乡“两队一团”开展活动84场次。成功举办了“婚育新风进万家纳凉晚会”和“计生系统学习宣传双条例”知识竞赛,全县上下营造出了浓厚的宣传氛围。同时,大力开展“三新”和婚育新风进万家示范乡村创建活动,全县共创建计生“三新”示范村105个、新家庭13284户;婚育新风进万家示范乡14个、示范村145个、新家庭文化书屋8个,群众的婚育观念明显转变。
(三)以县为主统筹解决人口问题的工作格局初步建立。一是完善了以党政主要领导为核心的考核体系。坚持召开联席会议,要求各乡镇、相关部门半年、年终两次向县委、县政府书面报告目标责任履行情况,并组织人员定期进行专项督查,结果通报全县。二是规范了人口和计生服务体系。进一步完善了人口计划统计、信息化建设、二孩生育指标申报审批等13项日常性工作制度;村级推行《村级人口计生工作手册》“一册通”,取消村级各种报表卡册,简化基层工作程序,规范了人口计生服务体系。三是改革新生儿报户制度。新生儿出生医学证明移交县计生站办理。违法生育对象户在县财政专户交纳社会抚养费后,凭交费票据在县计生站办理出生医学证明、新生儿报户函。以县为主统筹解决人口问题的工作格局初步建立。
(四)育龄妇女健康检查和“母亲健康”工程效果显著。去年6月份投入20多万元、抽调30多名技术骨干组成服务小分队深入乡村,利用6个月时间,为全县4.9万名已婚育龄群众进行了健康检查。去年12月份,全省第二周期“母亲健康工程”启动后,我老秘网县反应迅速,立即行动,县计生局、卫生局通力协作,乡镇大力支持,群众积极参与,检查点上每天人头攒动,应接不暇,被群众亲切地称为“爱心工程”。
(五)全面完成省级信息化项目县创建任务。投资60多万元,为县计生局建成了高标准的视频会议室,装修改造了计生局信息中心机房,开通了百兆光纤,申请了独立域名,建成了局域网,实现了报表、信息网上传输和办公自动化。高质量完成全员人口信息数据库信息采集、录入工作,共采集、录入信息28万条,名列全市第二;去年8月份,又开展了为期2周的数据完善、更新和库内信息与公安人口信息比对工作,对已录入的信息进行全面核实,进一步完善了数据库,提高了准确率。11月份,我老秘网县创建省级信息化项目先进县顺利通过验收。
(六)计生奖励扶助政策落实到位。对农村2819户独生子女领证户和44户主动放弃二胎生育家庭发放了保健费和奖励费;对11户14人55-59周岁农村独女户、390户年满60周岁实行计划生育的夫妇发放了每人每年720元的奖励扶助金;对参合的1863户5560人代缴合疗基金11.2万元;同时,以构建民生计生为突破口,在果业富民、畜牧富民、退耕还林、扶贫开发等项目中优先优待,扶持计生贫困户大力发展苹果、奶畜等农业主导产业,使计生家庭在生活上有保障,社会上有地位。
(七)出生人口性别比趋于合理。一是对计划内二孩生育对象,签订只给一次生育机会协议书,挽留在家、到站“三查”。对私自终止妊娠和婴儿出生去向不明的,由县公安、计生部门上门入户调查核实,并严肃处理,不再安排生育机会。二是坚持每季度对全县登记在册的31台B超机进行了整顿,并在各医疗机构B超室张贴禁止非医学需要的胎儿性别鉴定醒目标志,公开操作程序,接受群众监督。三是制订下发了《老秘县计划生育药械市场专项整治行动实施方案》,全年开展了四次计生药械生产、流通、使用清查,进一步规范了计生药械市场秩序,全县出生人口性别比逐步趋于合理。
(八)流动人口服务管理进一步规范。初步建立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口“一盘棋”工作机制。建成了全员流动人口信息数据库,采集、录入信息1.9万多条,录入率100%。坚持每季度对全县流动人口进行一次清理清查,对全县流入的184人进行登记,对78人已婚育龄妇女查验了《婚育证明》,签订了流动人口计划生育合同并要求其按时参加“三查两清”,有效预防了流动人口违法生育现象的发生。
2011年,我老秘网县人口与计划生育工作取得一定成绩,成绩的取得,是全县各级各部门团结协作的结果,是广大计生干部辛勤努力的结果,是社会各界和广大群众支持配合的结果。在此,我代表县委、政府向你们表示衷心的感谢!
二、当前人口和计划生育工作面临的挑战
过去的一年,我们虽然做了一些工作,取得了一些成绩,但与上级要求和群众的愿望相比仍然存在很大差距,工作形势依然严峻,不容乐观。从客观上讲:一是我老秘网县人口计生工作正处在创优攻坚的关键时期,生育旺盛期育龄妇女逐年递增,加之取消生育间隔等政策因素,稳定低生育水平的难度很大;二是农民群众传统的生育观念与现行生育政策之间矛盾依然尖锐,违法生育现象突出;提高出生人口素质、实现性别比平衡等任务十分艰巨;三是流动人口计划生育管理难度越来越大。外出务工人员增多,流动性强、管理难度大,流动人口计划生育管理服务没有形成综合治理局面,直接影响到计划生育的整体水平;四是人口和计划生育法治体系和计划生育工作实际的要求还不完全适应,人口计生工作从某种程度陷入困境。从主观上讲:一方面,各级领导干部对计生工作重视不够。由于近年来,计生工作扎实推进,成效明显,使个别领导滋生了盲目乐观和松劲麻痹思想,只会纵向看成绩,不会横向找差距,对抓好计划生育工作的长期性、复杂性和艰巨性缺乏深刻的认识,导致工作质量下滑;另一方面,乡村计生干部责任意识淡薄,计生日常管理混乱,一些乡镇“三查”对象漏登漏管、弄虚作假,“三查”工作流于形式,各类统计报表不真实,“双清”不到位,计划外出生屡禁不止等问题不断出现。
面对这些问题,全县各级各部门务必引起高度重视,要从贯彻落实科学发展观的高度,充分认识人口问题的重要性,进一步增强抓紧抓好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感,坚决克服麻痹松懈思想,切实加大力度,强化工作措施,扎扎实实抓好当前及今后一个时期的人口和计划生育工作。
三、科学谋划,明确任务,扎实推进今年的人口和计划生育工作
2012年,全县人口和计划生育工作的总体思路是:围绕一个中心(以人口计生综合改革为动力,建立以县为主统筹解决人口问题体制机制这个核心);抓好两个推进(推进母亲健康工程、推进计划生育优惠政策的落实);搞好三项活动(计生质量重点村难点村治理活动、出生人口性别比偏高问题综合治理活动、流动人口一盘棋管理);搞好三个创建(计划生育综合改革示范县创建、计划生育“三新”示范村创建、婚育新风示范县乡创建);不断提高全县人口和计划生育工作水平,确保全县人口出生率控制在12‰以内,自然增长率控制在5.5‰以内。
(一)把稳定低生育水平作为人口计生工作的生命线。一是坚持“三查两清一服务”,稳定低生育水平。“三查两清一服务”工作始终是计划生育质量指标管理的关键环节,各乡镇、各部门要对三查对象做到底子清、情况明,查前有安排,查中有督促,查后有检查,决不能让“三查”这一项工作流于形式、走了过场。对“三查”出双清不到位的,及时组织人员按时落实措施,坚决杜绝查清不彻底及弄虚作假现象,切实提高“三查”工作质量。二是落实利益导向机制,稳定低生育水平。继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作,认真开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点,探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。协调相关部门,加大对政策漏洞的修补力度,主动参与各项惠民政策的制定,防止出现新的政策“倒挂”。同时,坚决兑现独生子女保健费、放弃二孩生育的一次性奖励。三是开展“三新”村创建活动,稳定低生育水平。在巩固提高已命名的103个市级三新村的基础上,2012年,继续创建32个三新示范村,要求每个乡镇必须确定2-3个村开展三新示范村创建。在三新示范村中积极开展“三个抓好”“五个创建”活动,年内对已命名的三新示范村进行回顾性质量抽查,保证三新示范村的创建质量。力争到年底全县累计达到135个市级三新示范村。四是规范考核管理,稳定低生育水平。县上在每次“三查”结束后,由县计生领导小组办公室对各乡镇进行考核。考核后县委、县政府每半年召开一次讲评大会,根据工作完成情况进行奖罚。对于考核位列前三名的乡镇,分别给予3000、2000、1000元奖励;位于后三名的乡镇分别给予3000、2000、1000元处罚;对位列最后一名的乡镇给以黄牌警告,对位列的倒数第二的乡镇预亮黄牌,责令限期整改。对整改不到位,连续两次考核位居倒数第一的,在年度目标考核中予以“一票否决”。对在省、市抽查考核中每出现一例计划外二胎生育的,处以5000元罚款;每出现一例计划外多胎生育的处以10000元罚款,并对全年工作予以“一票否决”,确保全县人口和计划生育质量指标稳步提升。
(二)大力开展婚育新风进万家示范乡村创建活动。对已创建成功婚育新风示范乡村的,要巩固创建成果,继续发扬成绩;对未创建的乡村,今年要全部列入创建范畴,确保年底全县所有乡村达到创建标准。同时,要将宣重点放在乡村,进一步改革宣传内容和宣传方法,提升宣传氛围档次。在村级,特别是“三新”示范村,要利用现有资源,建好生育文化广场,让生育文化广场成为农村群众休闲娱乐、获取知识的平台;要充分发挥乡村人口学校作用,进一步提升人口课效果,让人口学校成为广大育龄群众了解国策、开阔视野、转变观念的课堂。同时,要加大媒体宣传力度,提高新闻工作质量;要充分发挥民俗文化的作用,融婚育文化于民俗文化之中,调动农村喜好文艺的群众的积极性,挖掘地方民俗文化特色,以群众喜闻乐见的形式,宣传婚育新风。
(三)实施三大工程,继续深化计划生育优质服务。一是继续巩固国家级、省级优质服务县成果,进一步加强县乡服务站阵地建设和队伍建设,完善基层服务网络,提高服务能力。二是积极实施农村母亲健康工程,抓好宣传发动、技术指导、查治结合三个环节,扎实做好第二周期育龄妇女健康检查活动,赶10月份此项活动结束前,让全县4.9万名育龄妇女都能享受一次免费健康检查,检查率达到100%,治病率达到90%以上。三是加强优生优育知识普及、婚前检查和孕前优生筛查工作,力争使婚前检查率达到80%以上,一胎孕前筛查率达到30%以上,二胎达到80%以上。四是采取有效的帮扶救助政策措施,引导计生家庭优化生产结构,选择有条件的计生家庭从事生猪养殖,增加收入,以此辐射带动,使众多计生家庭脱贫致富。
(四)加强专项打击力度,综合治理出生性别比偏高问题。坚持以宣传教育为主,加强部门间的综合协调与合作,采取集中清理清查、明查暗访和随机抽查等办法,重点抓好“两非”和收抱养、溺弃女婴案件的查处工作,促进“两非”整治工作取得实效。坚持规范管理医疗卫生机构、生殖保健机构和终止妊娠药品销售市场,集中开展计划生育药械市场专项整治,进一步整顿和规范市场秩序。加强二孩育龄妇女“孕产育”全程服务,严格申办程序,全面开展出生实名登记管理制度,实行定点分娩,健全出生人口性别比统计监测系统,健全责任追究制,加强对重点乡村、单位的监管力度,使我老秘网县出生人口性别比趋于正常。
(五)切实抓好计生信息化应用工作。在全县基本建立以全员人口信息资源库为中心的信息管理、信息引导、综合服务和统计分析为主体的信息化服务工作机制。充分利用全员人口个案信息管理系统,实现管理对象、计划生育工作报表自动生成上报。同时,要借助人口门户老秘网、视频会议系统、远程宣传教育平台,逐步实现计生系统内部公文传阅审定、信息交流、会议通知、宣传教育等办公业务网上操作和传输,实现全系统内部无纸化办公,增强信息的准确性和及时性,提高工作效率。在乡镇要逐步推广指纹三查系统,通过指纹认证,实现与《陕西省全员人口个案信息管理系统》等系统自动对接,有效解决假检、替检、人情检问题,提升三查质量,消除违法生育。
(六)加强依法行政,提升流动人口和城镇人口计生管理水平。一是广泛开展以两个新《条例》为主的普法教育活动,严肃查处违法生育行为,加大社会抚养费征收力度;进一步完善社会监督机制,维护法律的尊严和社会公平正义,及时解答解决群众反映的问题,信访结案率达到100%。加强计划生育法制建设,进一步规范以社会抚养费征收为重点的行政执法工作,严格执法程序,规范执法行为,推进人口计生工作法制化进程;二是充分发挥全员流动人口信息平台、人口宏观管理与决策信息平台、西北地区流动人口计划生育协作平台作用,开展先进社区创建和流动人口区域协作,加强流动人口基础设施和队伍建设,加快建立流动人口“一盘棋”工作格局。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则,将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围,提供与户籍人口同等的免费服务。要协调有关部门,将流动人口计生管理纳入社会治安、房屋出租、物业、市场和劳动用工等工作中进行综合管理,建立健全“以房管人”的管理模式。三是进一步加强对城镇人口计生管理工作。近年来,由于诸多原因,城镇人口管理存在三查不到位、计外出生突出、节育措施落实不及时、新增人员漏登漏管、档案资料不健全等问题,在广大群众中反响强烈,意见很大。为此,今年,我们要求各部门、各单位要加强对本单位干部职工的计生管理,健全机关计生档案,实行挂牌管理,三查对象按时到县、乡服务站接受三查。城镇人口每次三查结束后,由县计生局组织人员对各单位“三查”情况进行考核评比。对领导不重视、三查工作不到位、评比位列倒数第二名的部门或单位给予1000元罚款,预亮黄牌;对评比位列倒数第一名、第二名的部门或单位分别给予3000元、2000元罚款,黄牌警告;对连续两次评比最后一名的年终“一票否决”。各单位在年度人口和计划生育工作中,凡出现一例未落实措施的,处以单位3000元罚款,并通报全县;出现一例计划外生育的,对单位处以5000元罚款,年终“一票否决”。通过行之有效的管理措施,使干部职工计划生育管理工作不断趋于规范化和经常化,全面提高计划生育整体工作水平。
(七)加强计生协会建设,促进计生工作民主进程。继续抓好乡村、企业协会换届工作,建立健全非公企业社区协会组织;认真总结创建村民自治规范村经验,扎实开展基层群众自治先进村创建活动;进一步完善制度,挖掘潜力,盘活资源,深入实施“万名会员实用技术培训工程”;扎实开展生育关怀行动及幸福工程等项目管理工作,推进计生协工作科学发展。
(八)加强计生干部队伍建设,提高计生干部整体素质。人口计生工作机构、人员只能加强不能削弱。进一步加强县乡村三级计生干部教育培训,提高三级干部业务知识、业务技能等,积极推进计生队伍职业化建设。同时,要提高村级计生专干和中心户长待遇,让他们全身心的投入到计生事业中来。积极落实廉洁自律各项规定,加强党风廉政教育,推进惩治预防腐败体系建设。改进和加强思想政治工作,加强党的建设,深入开展政风行风建设活动,完善各项制度,建设一支素质高、技术硬、作风正的计生队伍。
三、加强领导,夯实责任,提高认识,务求实效
人口与计划生育工作,是建设文明和谐社会的重要内容,也是当前乃至今后一个时期经济社会发展的重要任务。各级各部门一定要从树立和落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发,切实加强组织领导,层层落实责任,强化工作措施,全力狠抓落实,确保人口与计划生育任务全面完成。
一要落实工作任务。各级各部门要按照目标责任书的要求,把工作任务进一步细化量化,层层分解,落实到股室、到村组,级级压实担子,层层夯实责任,努力形成各级联动、齐抓共管,一级对一级负责、级级抓落实的工作格局。
二要健全工作制度。各乡镇、各部门一定要把建立健全制度、严格规范管理作为稳定低生育水平、促进计生工作上水平的重点,创新思维,积极探索,健全完善制度,以制度促进管理,以管理规范工作,确保今年我老秘网县人口与计划生育工作任务全面完成。
三要密切协作配合。全县各级各部门要牢固树立大局意识,心往一处想,劲往一处使,全力以赴,众志成城,共同做好人口与计划生育工作。县计生局要牵头抓总,切实抓好人口与计划生育工作的组织、实施和督促检查等工作,当好县委、县政府的参谋助手;县人口与计划生育工作领导小组各成员单位,要充分发挥职能作用,通力协作,密切配合,合力推动人口与计划生育工作扎实有效开展。
四要强化督促检查。县计生局要把强化督促、严格检查作为抓好计生工作、推动任务落实的关键,进一步细化考核办法,坚持定期与不定期深入各乡镇、各部门,现场检查,严格考核。对履行职责不认真、配合不积极的部门以及工作不重视、措施不力、底子不清的乡镇坚决给予“黄牌警告”和“一票否决”,以强有力的督促检查和严格考核,推动人口与计划生育工作任务全面落实。
同志们,新的一年,我老秘网县计划生育工作面临的任务更加艰巨,新的形势给计生工作带来了新的挑战和机遇,全县各级党政组织和广大计生干部一定要正确认识当前计划生育工作的新形势,珍惜和巩固来之不易的成绩,进一步统一思想,振奋精神,戒骄戒躁,真抓实干,为我老秘网县计划生育工作再上新台阶做出新的更大的贡献!
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