优化区域发展环境的调查与思考

为全面了解和掌握我老秘网市发展环境状况，进一步提升发展质量和水平，2011年3月至4月，市效能办采取上门走访、座谈讨论和调查问卷三种形式，对全市296优化发展环境监测点进行了为期两个月的深入调研。一是征求意见建议。通过“走下去”，上门走访65个监测点，向监督员寻计问策，通过“请上来”， 组织召开5次座谈会，征集归纳意见25条。二是问卷评议。发放《新余市发展环境及监测工作专题调研问卷表》和《新余市优化发展环境民主测评表》296份，对我老秘网市发展环境及监测工作进行问卷调查，回收291份，回收率98.3%。三是对相关数据进行调研分析。对监测点实施的8.9万次监测数据和调查问卷情况进行归纳分类，做出定性和定量的分析。

一、我老秘网市发展环境的总体情况

从调查情况看，我老秘网市发展环境总体上是好的，普遍反映近年来我老秘网市发展环境有了进一步改善，全市上下服务发展、服从发展的氛围越来越浓厚，机关干部的服务意识、工作效率和服务质量较以往有了长足进步。

1.行政审批效率不断提高。近年来，我老秘网市深入推进行政审批制度改革，全面实行行政审批“两集中、两到位”，压缩办事时限，减少行政审批事项。2010年与2008年相比，行政审批事项从316项减少到187项，进驻行政服务中心窗口的单位由33个增加到41个，行政审批期限由17.6天压缩到3.8天。问卷调查显示，我老秘网市行政审批工作满意率达95%。

2.行政执法行为不断规范。认真落实《行政许可法》，严格行政执法程序，执法人员依法行政的自觉性进一步增强。90%的监测点认为执法部门对企业的执法检查比较规范。在回答执法部门在检查过程中是否存在多头检查、重复检查，认为不存在或基本不存在的占90%。

3.机关效能建设不断加强。我老秘网市连续三年在全市开展了机关效能年、创业服务年、发展提升年活动，机关效能建设进一步加强，服务水平不断提高。85%的监测点认为政府部门执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制较好。

4.服务质量不断提升。机关干部为企业、客商和群众提供主动服务、高效服务、优质服务的意识不断增强，工作效率不断提高，服务质量不断提升。84.54%的监测点认为机关工作人员的服务态度和工作效率“好”或“较好”。

5.发展环境不断优化。认真落实《新余市优化发展环境办法》、《关于进一步改进机关作风提高工作效率的若干规定》等措施，发展环境不断优化。对我老秘网市发展环境总体评价满意的占61.82%，基本满意的占35.91%，总满意率达97.72%；认为近几年我老秘网市发展环境的变化趋势有明显改善的占55.45%，有所改善的占41.82%，改善率达97.27%。

二、发展环境存在的问题

从调研情况看，当前我老秘网市发展环境仍然存在不少问题，与我老秘网市加快发展的要求相比，尚有不小差距，具体表现：

1.少数干部政策水平和工作能力还有欠缺。一是少数干部思想不够解放，开拓创新意识不强，有风险的不敢干，有难度的不愿干，无先例的不肯干。问卷调查显示，认为机关干部存在因循守旧、求稳怕乱、工作创新意识不强的占78.64%。二是少数干部的政策水平与知识结构存在不足。缺乏把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来有效解决工作中各类难题的能力。认为我老秘网市干部的能力水平和知识结构与我老秘网市经济社会发展的要求有一定差距和很大差距的占78.19%。

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三、优化发展环境的建议及对策

上述存在的问题虽然只是发生在少数部门和干部身上，但如果不及时加以纠正和解决，将严重影响我老秘网市发展环境，阻碍我老秘网市科学发展的步伐。

1.加强领导，形成齐抓共管的局面。各地各部门要高度重视，采取坚决有力的措施，加强对优化经济发展环境工作的领导。一要把这项工作作为对领导班子和领导干部政绩考核的主要内容，作为衡量和任用干部的一条重要标准，从组织上保证优化经济发展环境工作顺利开展。二要建立落实优化经济发展环境工作责任制，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管环境”的原则，在全市实行党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查，有关职能部门负责，密切配合，齐抓共管的领导格局和工作机制。三要常抓不懈，把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，下狠心、出实招、办实事，进一步创优我老秘网市发展环境。只有这样，才能实现招商引资、对外开放的新突破，才能促进我老秘网市科学发展、快速发展。

2.强化教育，建设高素质干部队伍。干部是政策的执行者和推动者，创优发展环境、推动我老秘网市科学发展需要一支高素质的干部队伍。一要在解放思想上下功夫。各级领导干部要更新观念，克服因循守旧的观念，敢想、敢试、敢闯，不仅要做政策的执行者，更要敢于做政策的创造者。二要在狠抓落实上下功夫。各级机关干部要着力提高执行力，把市委、市政府的各项决策部署转化为本地区本部门科学发展的具体措施，并一以贯之地真正落到实处。三要在改善知识结构上下功夫。不但要学习政治理论，还要学习掌握多部门的业务知识，拓展知识面，不断提高服务科学发展的能力和水平。

3.转变执法理念，规范行政执法行为。一是规范行政执法自由裁量权。建立行政处罚群众公议制度，将群众公议意见，作为行政处罚机关作出最终处罚决定的重要参考。将处罚结果等通过老秘网及媒体向社会公开，减少权力的“自由空间”，增强行政执法的透明度。二是规范行政收费。实行收费项目、收费标准公示制，加强对中介机构的监管，垄断性中介机构进驻市行政服务中心，竞争性中介机构择优进驻市行政服务中心，压缩服务时间，规范服务行为，接受流程约定。对收费项目切实做到凡上级明令不许收的，一律不收；凡可收可不收的，一律不收；凡规定必须收取的，一律按最低限收取。三是规范执法程序。推行综合执法检查制度，严禁执法部门内设机构各自单独检查。推行首错帮助、改过免罚、重大行政处罚审查备案制度。

4.增强服务意识，提高服务水平。按照市委市政府提出的打造“零障碍、低成本、高效率”的要求，进一步强化服务措施，以优质高效的服务促进经济发展环境的改善。一要提高服务质量。全面落实服务承诺制、岗位责任制、首办负责制、限时办结制等，不断提高服务质量和水平。把服务贯穿于企业发展的全过程，对企业多一些扶持，少一些卡压，多讲怎么办，少讲不能办。二要提高服务效率。全面落实行政审批“两集中、两到位”，实现行政审批“983”的目标。继续完善并联审批制，尽可能压缩行政审批办结时间。健全完善工业项目审批代办制，重大项目实行绿色通道。加快推进网上审批制，进一步完善电子监察系统，使之具备实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、投诉处理、视频监察等多种功能，全面提高服务效率。三要深化政务公开。各部门要根据各自服务对象和职责范围，将服务程序、收费标准、办事流程、执法依据、办结时限、申报材料、监督投诉等向群众公开，严格按程序规范运作。

5.严格问责，增强干部效能意识。要以提高效能、优化服务、规范管理为目标，构建较为完善的问责体系。一要坚持严格问责与完善监督机制相结合。充分发挥优化发展环境监测点、监督员的作用，进一步加大人大、政协、新闻媒体对优化经济发展环境的监督，积极推行企业评议机关制度。二要坚持严格问责与完善考评机制相结合。建立优化经济发展环境评议评价体系，科学设定考核指标，激励调动广大党员干部转变作风、优化发展环境的积极性。三要坚持严格问责与完善惩诫机制相结合。纪检监察机关要通过开展受理投诉、明查暗访等方式，坚决查处损害群众利益、影响机关效能、破坏发展环境的案件。造成恶劣影响的，要追究有关人员的责任。文/李斌翔