在全市党委系统机关公文处理规范化工作培训班上的讲话

同志们：
这次培训班，是根据我老秘网市机关公文处理工作的需要举办的。公文处理是各级机关一项经常性的、非常重要的工作，各级党委、各个单位对这项工作都非常重视。我老秘网市的文秘队伍是整齐的、素质比较高，工作勤勤恳恳，兢兢业业，较好地发挥了参谋助手作用，为各级党委提供了优质高效的服务，应该说，党委对我们的工作是满意的。但是，从我们掌握的情况看，各地、各单位公文处理人员变动比较大，机关更新了一批新人。这批年轻人，素质高，干劲大，但是有很多人没有做过公文处理工作，非常有必要对他们进行业务培训，帮助他们提高业务水平，尽快适应机关工作。有很多单位也有这个要求，向我们反映，希望市委办公厅能举办一个公文处理的培训班，以提高他们的文字水平以及办文的水平。同时，从我老秘网市各级机关公文处理工作的情况看，也存在一些问题，比如在行文规则、审批程序、公文格式等方面，有的单位做得都不够规范。鉴于以上情况，我们决定办这个培训班，通过举办这次培训班对于进一步促进和提高全市机关公文处理规范化水平具有非常重要的意义。借此机会，我代表市委办公厅，向辛勤工作在全市公文处理岗位上的全体同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面我就进一步加强我老秘网市党委系统公文规范化工作讲几点意见。
% \, q! }1 ]) W( m( m- L一、充分认识搞好机关公文工作的重要性
% v  }3 ~$ I& V, P* l. `  l4 ]) y% y机关公文工作历来是党中央和各级党委十分重视的一项重要工作。1996年中央办公厅经中央批准印发的《中国共产党机关公文处理条例》明确指出：“党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”这是对党的机关公文下的最为精炼、准确，最具权威性的定义。它从内容到形式，从作用到性质，概括地揭示了党的机关公文的全部内涵。“党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书”，这就从性质、地位、作用上给定了位、定了性，明白无误地确立了它的权威性和严肃性；党的机关公文“是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具”，这就从内容、形式、渠道、方法上确定了它的重要性、必要性和规范性，就从根本上确定了公文在机关工作中的地位。同时，《条例》也为我们各级党的机关做好公文工作指明了方向，提出了明确要求。市委办公厅为贯彻落实《条例》也先后制定下发了几个文件来规范公文处理工作。各地、各单位在贯彻《条例》和市委办公厅文件精神的过程中，摸索出了不少经验，使公文规范化、程序化、科学化水平都有了明显地提高。
' L+ |2 v# b0 k2 i( M5 H8 h0 V公文工作的重要性是多方面的，我认为至少应从以下三个方面来认识。第一、公文工作是党政机关实现领导职能的重要形式。我们党在带领人民群众全面建设小康，推进经济和社会全面进步的进程中，体现领导职能的方式是多种多样的，有召开会议、有调查研究、有现场办公、有直接指挥等等，但普遍、最常用、最大量、最规范的是利用机关公文来实施领导职能。重视利用公文领导和指导工作，是我们党一贯的优良传统。无论是民主革命时期还是社会主义革命和建设时期，我们党的各级机关都充分利用公文传达贯彻党和国家的方针政策、发布命令、指示、法规、请示和答复问题、指导和商洽工作、报告情况、组织交流经验等等，对于夺取革命和建设的伟大胜利起到了巨大的推动作用。第二，公文工作是整个机关工作的重要枢纽。公文工作在整个机关工作中处于枢纽地位，既在自身运转中发挥着决策、指挥、协调作用，同时又分别同机关其他工作部门、工作系统有着密切的联系。我们通过制发公文、传递公文，把中央和上级的有关方针政策、指示规定等贯彻下去，把下级机关和基层的情况和问题反映上来，把各部门的工作协调起来，使机关工作有机地联成一个整体，完成所担负的共同任务，促进各项事业的发展。可以说，公文在我们党委机关的工作中起着承上启下、综合全局、协调各方、承内联外的中枢作用。第三，公文工作是办公室发挥参谋助手作用的重要载体。我们各级办公室担负着为党委、为基层、为人民群众服务的职能，起着参谋助手作用、综合协调作用、督促检查作用。这些重要的职责决定着我们机关工作人员不仅仅要懂得办文办事，而且要既办文办事又要出谋划策。办文办事就是给领导当助手，出谋划策就是给领导当参谋。这二者是个既有区别又相统一的有机整体，因为我们从事的主要工作是公文工作，给领导出主意、当参谋多体现在办文办事之中。在办理公文工作的整个过程中，我们的工作人员都可以在当参谋、当助手方面大有可为，大有作为。可以毫不夸张地说，党的机关公文工作，对于党的路线、方针、政策的有效贯彻，对于经济的发展和社会的进步，对于各级、各部门的工作效率和质量的提高，都有着不可替代的特殊作用。党的各级机关的领导行为，一天也离不开公文工作的服务，我们各级机关的公文工作人员肩负着重要而光荣的历史使命。
二、采取切实措施搞好党的机关公文规范化
" ~6 s6 h/ g) h% q《中国共产党机关公文处理条例》在“总则”的第一条就强调了公文的规范化工作。公文规范化就是要求行文要遵守一定的规矩，严格按照公文格式、行文规则办理，在外在形式及有关文字用法上达到规范统一。具体是指文种运用规范化、行文关系规范化、办文程序规范化、版头字号规范化、印制格式规范化。这是拟制公文的基本要求，是公文质量的一种客观标准，是公文制发实践发展的必然结果。而且，党的机关公文在党的工作中所具有的重要性质、地位和不可替代的特殊作用，也决定了实现公文规范化具有十分重要的意义。概括地说，实现公文规范化，有利于促进党的路线、方针、政策的贯彻落实，正确体现上级党委决策意图，确保政令畅通；有利于准确地做到上情下达，下情上报，协调一致，及时有效解决问题，指导工作；有利于公文质量的不断改进和提高，增强公文的严肃性、权威性，提高机关工作效率，促进和保证各项工作正常有序高效运转，维护良好的机关形象。同时，也为搞好党的机关文书档案管理、利用、实现机关办公自动化提供了良好的前提和保证。
进入21世纪，我国经济社会等各方面都在发生着巨大而深刻的变化，党的各级机关、各级领导干部肩负的任务十分繁重，责任更加重大，同时，也对我们各级党委办公室的服务工作提出了更高的要求。公文作为党委办公室发挥参谋助手作用的一种重要形式，其规范化水平和质量如何，直接反映了我们的工作状况和能力，是对办公室参谋助手作用发挥得如何、服务水平高低的一个真实检验。因此，我们一定要充分认识新形势下做好公文规范化工作的重大意义，以高度的政治责任感和严肃认真的工作作风，切实把这项工作抓紧抓好，为促进全市的改革开放和现代化建设事业的发展做出应有的贡献。
三、明确任务，突出重点，切实把《条例》和《通知》落实好
《中国共产党机关公文条例》下发以来，我老秘网市各级党委办公室都进行了认真学习和贯彻，制定了措施，促进了公文规范化水平的进步和提高。但无论是推进的力度还是实际效果，与新形势下我们所担负的职责任务还不相适应，与各级领导对我们的期望和《条例》、《市委办公厅转发〈关于加强公文处理规范化工作的意见〉的通知》（郑办［2000］7号）要求相比都还有比较大的差距，存在的问题不少。如：有的单位对《条例》和《通知》还仅仅停留在学学议议，没有具体的措施和实际的行动；有的公文内容空泛，缺乏逻辑性，结构不合理，语言不准确；有的文体格式不规范，不能正确使用文种、文号；此外，文件版式不统一，版面有失整洁、美观的现象还比较普遍。这些问题必须引起我们的高度重视，要进一步加大贯彻《条例》和《通知》的力度，紧密结合实际，认真查找本部门、本单位在公文处理方面存在的突出问题，研究采取切实有效的整改措施，及时认真加以克服。
落实《条例》、《通知》，促进我老秘网市党委系统机关公文规范化工作，当前要突出抓好两方面的重点工作。一个是要提高公文起草的质量，一个是要认真把好公文校核关。公文起草是公文制发的第一个环节，是保证公文规范化，提高公文效能的基础。公文校核在整个公文运行中处于起草的末端和送签付印的源头，这个环节如有疏漏，就难以保证制发的文件不出问题。这就对从事公文起草和校核人员的整体素质和具体工作提出了更高更严的要求。一是要具有较高政策理论水平，有坚定正确的政治立场和高度的政治敏锐性。二是要具有扎实的语言文字功底，力求体现公文语言准确、简练、朴实、庄重、规范的特点，使其更好的表现公文主题和中心内容，准确地体现发文机关的意图。三是要具有广博的知识。要尽可能多地学习和掌握各方面的知识。平时多积累，用时不着急。做到博观约取、厚积薄发。四是要有扎实勤奋的工作作风。做到脑勤、眼勤、嘴勤、手勤，善于学习和吸取别人的长处，善于总结摸索规律。
此外，在具体起草公文时，还必须注意把握和做到三个字：“熟、改、实”。“熟”，就是既要熟悉上级精神，吃透领导意图，又要熟悉基层情况，把上级精神和本地的实际紧密结合起来。“改”，就是初稿写成后要反复修改。文章要靠改出来的，这已成为搞文字工作同志们的共识。只有反复修改，反复推敲，字斟句酌，精雕细刻，才能出精品。“实”，就是文风要实在，力戒空谈，不照抄照搬，学会用自己的语言去表述，努力做到短而精。只有这样才能写出理论和实践相统一，材料和观点相统一、深刻的思想内容和完美的形式相统一的好公文。在具体公文校核中，必须注意严把“六关”：一是严把政治关。政治上、政策上的把关非常重要，这方面出了问题就是大问题。因此，我们在核文中要始终把政治性放在第一位；二是严把全局关。就是要求我们要有全局意识，站在全局的高度去审核。既要从局部看是否合理可行，又要从是否有利于全局方面进行认真分析。三是严把政策关。公文的权威性就在于它的政策性。要看内容是否符合党的方针政策，符合实际，切实可行；四是严把法规关。要以国家法律、法规为依据，不能与国家的法律、法规有抵触和冲突，确保公文的严肃性；五是严把发文关。对那些不应该发或应该降格发的公文，做到敢于坚持原则，大胆提出不发或降格式的建议；六是严把文字关。这些都是《条例》、《通知》要求文字起草和校核人员所必须具备的基本功，我们一定要进一步深入学习和领会《条例》、《通知》精神，明确任务要求，在实际工作中认真实践和落实。
* m5 N7 ]1 u8 p6 K3 W$ c8 U9 v四、加强领导，落实责任，努力把我老秘网市党委系统机关公文规范化工作提高到一个新水平
（一）各级党委要高度重视和切实加强对公文规范化工作的领导。实现机关公文规范化，牵涉到各级各部门，是一项系统工程。各级党委要高度重视，加强领导，大力支持，分管的领导同志要亲自抓。要结合本部门本单位实际，按照《条例》和《通知》要求，认真研究促进公文规范化的有效办法和措施，明确责任，提出具体要求，加强协调指导。同时，要身体力行，作出表率，抓落实，见成效。
( ]% X: S/ I7 M8 |（二）各级党委办公室要切实负起推进公文规范化的重大责任。党的各级办公室处在党的公文工作的“主管”地位。党委办公室日常承担着大量的公文起草任务，公文的审核把关是办公室的特有职能，公文的传递、收发也是由办公室统一管理的，这种对党的公文工作的“主管”地位，决定了各级党委办公室在促进公文规范化工作中肩负着义不容辞的责任。因此，一定要把公文规范化工作摆在突出重要的位置，从更好地发挥参谋助手作用，提高服务水平的高度，从改进工作作风，提高工作效率，树立良好机关形象的高度，从全面加强业务建设的高度，精心安排部署，扎扎实实做好工作，确保中央办公厅和省、市委办公厅的要求真正落到实处。
9 ]5 d% k7 q, a' W（三）加强党委办公室文秘队伍建设，为实现公文规范化奠定良好基础。一是着力培养和提高文秘人员的政治理论素质，政治上要过硬。教育引导广大文秘人员坚持以“三个代表”思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三、四、五、六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，加强政治理论学习，坚定政治信念，不断提高思想政治水平。二是着力培养和提高业务素质，业务上要精。各级党委办公室都要认真分析文秘队伍现状，克服“重使用、轻培养”的现象，注重通过短期培训、专题讲座和组织经验交流等多种形式，加强对文秘人员业务素质的培养。积极开展岗位练兵活动，以老带新，以新促老，相互促进，共同提高。同时要在参加会议、阅读文件、随同领导下基层调研等方面为他们提供方便条件。要十分重视加强和优化公文写作队伍，保持公文写作队伍的相对稳定，严格把好人员进出关，做到合理流动，保留骨干。三是切实关心文秘人员的思想、工作和生活。公文处理是一个相对比较辛苦和清贫的工作岗位，机关公文时效性的特点，需要公文处理人员经常加班加点，甚至通宵达旦地工作，有时节假日也不能休息。没有良好的爱岗敬业和无私奉献的精神，是不可能做好这项工作的。这就要求每个公文处理工作人员都要牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立正确世界观、人生观、价值观，自觉做到思想上不浮，作风上不躁，扎实工作，任劳任怨，甘于清贫、乐于奉献。各级党委办公室领导要关心公文处理人员政治上的进步，关心他们的工作、学习和生活，尽可能帮助他们解除后顾之忧，努力营造一个宽松、和谐、有利于文秘人员健康成长的良好环境。
我们相信，通过这次培训班，在各级党委的正确领导下，经过全市各级党委办公室和广大文秘人员的共同努力，我老秘网市党委系统机关公文规范化的目标一定能够实现。
预祝这次培训班圆满成功！祝同志们学有所获，生活愉快，身体健康！