探索行业组织服务社会管理创新的途径

推动行业组织健康有序发展，是建立中国特色社会主义社会管理体系的重要环节，对于科学配置社会管理资源、促进社会和谐稳定、推动社会管理创新具有重要意义。注册会计师行业是我国经济监督体系的重要组成部分，是社会主义市场经济体制的重要制度安排。法律授权、政府监督、民主管理、党建保障“四位一体”的治理结构，是注册会计师行业探索行业组织服务社会、创新社会管理的大胆尝试，取得了较大成功。为此，先后获得了“全国先进社会组织”、“5A级”全国性行业协会称号。
    以法律授权为基本形式的职能赋予，扎实奠定了行业自身建设和作用发挥的先决条件与法理依据。行业组织要发挥作用，首先要解决职能问题，即赋予其必要的权力和责任，使之“有事干”、“能干事”、“干成事”。就中注协而言，其职能几经演变，通过三层“授权”，逐步形成了三大职能：一是法律授权，即《注册会计师法》赋予其资质评价、注册准入、标准制订、监督检查等职能，形成法定职能；二是行政授权，即财政部党组委托和财政部领导交办的职能，形成委托职能；三是会员授权，即《中国注册会计师协会》章程规定的行业管理和服务职能，形成自律职能。
    以法律授权为基本形式的职能赋予，为中注协的自身建设和作用发挥，提供了先决条件与法理依据。在财政部党组领导下，中注协履职尽责，先后承担了推动行业全面恢复重建、组织开展行业清理整顿、注册会计师行业人才建设、推进事务所脱钩改制、实施以国际化为导向的行业发展战略等重大任务，推动行业专业服务体系不断完善，行业发展战略体系初步形成，行业管理和服务体系日益健全，行业党建工作体系基本建立，国际交往与合作体系趋于成熟。在2004至2009年度上市公司财务报告审计中，通过注册会计师审计工作，为国家追调应交税金549亿元，调整利润总额 3055亿元，调整资产总额15214亿元。每1元审计费用带来约470元的纠错成效。中注协与 30多个国家和地区的 50多个会计师职业组织建立了交往和合作关系。行业逐步发展成为机制健全、运行规范、具有良好诚信品牌和社会影响力的中介行业，行业建设进入了跨越式、国际化发展的新阶段。
    以民主管理为重要特征的决策机制，从制度上保证了行业管理决策在行业眼前利益与长远利益、局部利益与公众利益之间取得平衡。民主管理是行业组织运行的内在要求，有利于提高会员规则制定的参与度，减少管理决策中的失误，加大对组织官员的监督力度，有效节约行政成本。中注协始终高度重视民主管理，将其作为内部治理结构的核心环节，积极研究行业民主决策组织体系及运行机制。建立了以理事会为主体的行业民主决策组织体系，制定出台了《注册会计师协会自律体制建设指导意见》，建立了会员代表大会制度、理事会工作制度、专门委员会议事规则，并分别赋予其不同层次的决策权限、权利义务，保障会员主体地位和参与民主管理的权利。为了消除行业组织履行管理职能“有可能导致自我保护”的公众疑虑，防止行业局部利益与公众利益发生冲突，不断完善了民主决策机制，坚持“开门办会”，强化公众参与和社会监督。在会员代表大会、理事会及各类专门委员会中，均选入了来自政府部门、企业界、金融界、学术界、法律界等方面、类似“独立董事”的公众代表，切实从制度上保证了行业管理决策在行业眼前利益与长远利益、局部利益与公众利益之间取得平衡。
    民主管理对行业科学决策发挥了积极作用。协会章程制定、管理机构的组建，均由会员代表大会表决；行业发展重大战略的推出，行业建设重大措施的出台，须经过理事会或其授权的常务理事会决定；行业各项惩戒措施，也要由惩戒委员会作出；协会秘书处定期向理事会报告工作和会费收支，并接受质询。
    以指导监督为主要内容的政府定位，充分发挥了政府部门政策支持和业务指导的优势。发挥行业组织的作用，必须正确处理与政府部门的关系。创新社会管理，政府部门既要避免事无巨细、包办所有社会管理事务，又不能放手不管、“授权了事”。经过多年的探索实践和不断完善，行业已形成了授权行业组织承担行业管理职能、政府部门履行监督指导职责的管理体制，其中财政部的监督指导职能主要体现为组织上保证、政策上支持、业务上指导等几个方面。这已在《注册会计师法》中明确上升为法律规定。
    以指导监督为主要内容的政府定位，充分发挥了政府部门政策支持和业务指导的优势。国务院注册会计师培训工作领导小组的成立，《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见》、《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》等的制定，积极发挥行业了对企业“走出去”的信息引导、国际鉴证、战略咨询等重要作用。
    以行业党建为本质体现的政治保障，有力保证了行业沿着中国特色社会主义方向，走科学发展、和谐发展道路。坚持党对社会组织的领导，发挥党组织在社会组织发展中的政治核心作用，既是党的建设在新的历史条件下新的重大课题，也是注册会计师协会这样的行业组织正确履行行业管理职能的政治保障。根据党的十七届四中全会关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，特别是胡锦涛总书记关于统筹推进会计师等领域的党建工作和习近平同志关于以会计师等行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作的讲话精神，在中组部的大力支持指导下，经财政部党组批准，依托中注协组织结构，成立中国注册会计师行业党委，赋予其“指导和推动行业党建工作”、“保证中国注册会计师协会理事会及其秘书处依照法律和协会章程开展工作，促进注册会计师行业健康发展”等职能，并在各省区市和地（市）成立行业党组织，探索建立起了“条块结合，充分发挥注册会计师行业党组织作用”的行业党建工作管理体制，使主管部门的领导优势与行业协会的组织优势很好地结合起来。
    行业党组织成立后，立即将推进会计师事务所基层党组织建设作为首要任务全力推进，通过不到半年的时间，实现了党的组织和党的工作全覆盖。探索总结了基层党组织发挥作用的领域和途径：诚信建设和道德提升的政治引导作用、重大事件和重大冲突的矛盾化解作用、风险控制和质量提高的中流砥柱作用、机构建设和业务发展的凝聚人心作用、队伍建设和人才培养的政治促进作用，有效发挥了行业基层党组织的战斗堡垒作用和行业党员的先锋模范作用，推动全行业树立科学发展理念、转变发展方式、提升发展水平，实现科学发展。作者：陈毓圭 来源：学习时报