报送紧急信息要把好三个环节

  信息是党委、政府及时掌握情况、科学决策的重要基础，及时、准确、全面掌握紧急信息是处置突发事件和紧急情况的关键。做好紧急信息报送工作在解决突发热点问题、维护群众生命财产安全、构建和谐社会中发挥着积极而独特的作用。结合个人工作实践，将几点经验与大家共同探讨。
    一是必须明确“为什么报”构建和谐、促进发展的前提条件。当前，我国正处于经济快速发展和发展方式加快转变的重要时期，也是利益集中调整期和矛盾集中凸显期，新情况、新问题层出不穷，维护改革发展稳定的任务十分繁重。做好紧急信息报送工作，有利于各级领导及时、准确、全面掌握事情动态和发展趋势，及时采取有效的应对措施，从而科学决策、妥善处置。而迟报、漏报则将直接影响领导的判断和决策，容易造成工作被动，甚至影响党和政府形象。因此，必须从讲政治、讲大局的高度，切实做好这项工作。
0 v( o  t( W5 O) j3 \2 b, l) X    践行实事求是思想路线的具体体现。“实事求是”是我们党在长期革命和建设实践中形成的思想路线，是毛泽东思想、邓小平理论的精髓，也是做好信息工作的根本要求。具体到紧急信息报送工作，就是要如实反映情况，确保信息渠道畅通。迟报、漏报、瞒报甚至不报，对上级只报喜言、美言、巧言、甘言，而把忧言、真言、实言、苦言藏起来，或者是大事化小，小事化了，不但制约了信息工作职能的发挥，从某种程度讲也是违背了党的思想路线。因此，必须坚持实事求是，不避实就虚，不夸大其词，不言过其实，不遮遮掩掩，切实做好这项工作。信息时代的客观要求。信息时代，全民都是信息员，处处都是信息点，特别是数字传媒技术、网络技术的大众化、低技术化，直接形成了“人人是记者、事事是新闻”的形势。
  ~; u, u1 n8 E2 |' b    据中央党校一课题组实验，门户老秘网一条突发事件新闻在 5分钟之内即可被转载 5千次以上，因此，突发事件和重大事件正规渠道不报、瞒报，就会导致非正规渠道的信息泛滥，通俗地讲“是成绩，你不报喜也跑不了；是问题，你不报照样也脱不掉”。因此，必须认清紧急信息报送的利害关系和客观要求，切实做到及时如实上报。
    二是必须明确“报什么”明确报送范畴。做好紧急信息报送，必须首先明确紧急信息的范畴，知道什么需要报、需要报什么。
    一般来讲，凡重大突发性事件、重特大事故、重大自然灾情和疫情、重大刑事和治安案件、重要社会动态以及其他重要紧急情况，均属于重大紧急信息。例如集体**、自然灾害、严重疫情、国内外突发性事件引发的重要社会事件、群众普遍关注和新闻媒体及互联网报道的有关敏感热点问题等。结合工作实际，教育系统紧急信息主要指学校或学校周边地区突然发生的，并对师生生命健康、财产安全、教育教学秩序或社会秩序构成威胁的公共事件。大致分为七类：一是违规办学类，如因学校招生、收费管理等违规引发的**、罢课等群体性
    突发公共事件。二是自然灾害类，如台风、暴雨等气象、地震等自然灾害事故。三是事故灾难类，如学生非正常死伤事故。四是国家教育考试出现的泄密事件等违规事件。五是公共卫生类，对师生健康造成危害的突发传染病疫情、食品安全等突发事件。六是网络和信息安全类，利用校园网发送有害信息，窃取国家保密信息等。
- s7 v$ k9 M2 P    七是学校社会安全事件，指校园内外涉及师生的各种非法集会、**、罢餐、传教活动等。
8 T* T( ^8 T( ~& u9 K4 ?    关注舆论焦点。高等教育与民生问题紧密相关，优质教育资源的稀缺导致近年来学校已经成为大众和媒体关注的焦点。特别是近几年来高等教育飞速发展，出现了很多新生事物和新的问题，因此，教育系统必须密切关注新的焦点：一是随着高等教育的快速发展，教育资源相对不足，各地开始鼓励和支持民办院校招生办学，在此过程中也就出现了一些办学条件相对薄弱、内部管理机制不够健全、教学安排不合理的薄弱学校或民办院校，对此要特别关注；二是要密切关注招生不尽规范、项目论证不够严密的中外合作办学机构；三是要密切关注可能存在乱招生行为的成人教育、网络教育、二级办学机构等；四是要关注高校毕业生、外来务工人员子女、学习或生活困难学生等特殊群体，特别是外来务工人员子女就学一事，党中央、国务院高度关注，其中出现的有关问题，涉及广大人民群众切身利益，关乎和谐稳定，因此一定要主动对问题性、苗头性、倾向性问题进行分析研判，对出现的紧急情况工作及时上报，准确处理。
    三是必须明确“怎么报”紧急信息报送工作要把握好“预、快、准、好”四字要求，做到“三个注重”。注重真实客观。报送的紧急信息首先要保证真实性，内容要真实、细节要准确，特别要保证事件发生时间、地点、事由、性质、范围、伤亡、财产损失情况及采取的处置措施和效果等各项信息要素的真实准确，不可随意夸大或缩小，更不可随意更改事件属性或隐瞒事实，确保信息真实、清楚、可靠；其次要保证信息的客观性，报送单位和报送个人不能掺杂任何主观色彩，或者为了地方利益、部门利益而选取对自己相对有利的事实，随意取舍、以偏概全，甚至刻意偏颇，更不能是符合部门利益的就多说，不符合部门利益的就简述甚至不说。
    例如，某地曾发生一高校附近农民因土地纠纷持续多日干扰学校教学秩序事件，该校在上报情况中对事情原委及发展情况未能客观上报，而是侧重于上报了与学校有利的部分信息，造成上级主管部门在协调该事时过于关注学校利益，因而导致上百名农民聚集并到省政府**的事件发生，造成了恶劣影响。注重及时有效。及时性和真实性是相辅相成的，及时性保证了真实性，真实不但包括内容真实，还需要时间上的及时，一件紧急事项的发生不仅仅包括内容还包括时间，真实若是滞后的，那么这种真实只是内容上的真实。因此，紧急信息报送要做到随时发生随时报送。对发生在本单位的紧急突发事件，要在事件发生后规定时间内及时上报；情况特别紧急、不能在第一时间形成书面材料时，要先通过电话口头报告事件发生、处置的初步情况，随后上报书面材料。特别要杜绝以个别事件情况未明、事件尚在调查中为由而拖延不报或借口事件已平息而不报告。在及时上报事件基本情况和处置措施后，还要随时报送事件发展的态势和出现的新情况、新问题。
    例如，浙江省某民办高职院校毕业生因不满所颁发的毕业证书加注“高职”字样而出现影响稳定因素，学校在获悉有关情况后未能及时向主管部门汇报，相关情况经媒体披露后为上级领导获悉并批示，而所在省市主管部门对此情况一无所知，造成了工作的被动和不良影响。
6 c- G& p; {, D" h8 `/ f4 q1 m    注重完整全面。紧急信息报送的初步内容应包括：事故发生的时间、地点、性质、初步原因、后果、初步措施等。后续报告的详细内容应包括：事故的具体内容、处理的具体过程和措施、处理的结果和影响等。紧急信息应标注所报单位、报送范围，并标明联系方式，以便进一步沟通核实情况。信息报送后，还要全面持续跟踪事件处置的始终，对于事态的进展情况、遇到的困难以及事件发生的背景、原因、后果等，要通过续报的方式，书面上报上级单位，确保信息的清晰完整。
- c+ o+ y, }  V% B+ H1 W4 t    例如，某地高教园区内曾发生一起多校学生聚集斗殴事件，相关学校对学生受伤人数（实际数字远远大于上报的受伤 3人）、伤势情况（其中 1名学生重伤）等未能全面掌握，上报的数据也含糊不清，数出多头，相互打架，导致上级部门研判不准，最终酿成一起群体性事件，直接影响了该高教园区的后续发展路径，教训惨痛。
- r7 f. N% |8 f* o0 M4 }    总之，新形势下，必须深刻认识紧急信息报送的重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感，迎难而上，积极探索，切实做好紧急信息报送工作，为维护发展稳定、促进社会和谐做出应有贡献。作者：张凯伟 办公室业务

一是要练内功，打牢文字工作功底。要注重日常工作中材料的搜集、整理和归纳，拓宽知识视野，提高对资料的归纳、提炼能力，努力提高政策水平和写作能力。要加强部门之间的学习交流，互通有无、互相促进、共同提高。
! U$ a0 f9 H6 S2 E4 }6 O  u二是要下苦功，提高文字工作水平。要切实杜绝畏难情绪和依赖心理，做到多写、勤思、苦练，形成良好的文字工作习惯，丰富写作技巧，提高写作水平。办公室要学习总署办公厅的好做法，经常组织业务学习讨论，提高文字工作水平。
三是要立新功，促使文字信息工作上新台阶，力争文稿质量上新水平。要通过努力，使省局机关的文稿质量进入省委省政府部门的先进行列，向总署和省委省政府信息刊物报送信息的数量和质量要有大的提高。
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