2012年政协委员提案范文汇总：关于推动医疗废物集中处理的建议等

  锦州市有医疗机构3840所，其中二甲以上医院25所，每天产生医疗废物5吨左右，如不进行集中达标处理，将直接影响到人民生活、生产及身体健康。锦州绿源废物处置有限公司投资的医疗废物处理装置已经竣工，已具备焚烧处理能力。为使我老秘网市医疗废物得到及时达标处理，提出以下建议：
      一、提高认识
      我老秘网市的医疗单位都在自行处理医疗废物，不能达到国家标准，产生二次污染，直接对水、土壤、空气造成污染，而且相当严重。政府相关部门应根据国家《医疗废物管理条例》和《辽宁省医疗废物管理办法》，明确医疗废物必须集中处理，杜绝私自处理行为，将其作为改善我老秘网市生存环境的一件大事来抓，并且一抓到底。
      二、出台实施办法和细则
      政府应组织相关部门统一摸排好我老秘网市所有的医疗单位的相关情况，制定出科学、合理、切合我老秘网市实际情况的锦州市医疗废物集中处理的实施办法和细则，并做好应急处理方案。明确相关单位和人员的责任及要求，确保我老秘网市产生的医疗废物在收集、运输、储存、处置全过程的安全有效。防止医疗废物流失、泄露、扩散等意外事故发生。
      三、明确收费标准
      建议政府协调好绿源废物处置有限公司和医疗卫生机构之间的利益，全方位考虑、多角度研究，科学合理地制定收费标准。参照省内其他市的做法，从锦州经济发展实际出发，把我老秘网市的收费标准定位在全省中等偏下水平，既应考虑各医疗卫生机构承担费用能力，又应保证绿源废物处置有限公司在不亏损的情况下正常运行。
      四、建立激励机制
      鉴于我老秘网市有三家省属医院和多家部队及武警医院等特点，在运行中企业之间的收费有很多困难。建议由市环保部门代收医疗单位应缴纳的费用，绿源废物处置有限公司支付不高于5%的手续费，物价部门应在相关文件中给予明确，保证代收费的合法性。
      五、加大管理和监督力度
      政府相关部门应对相关操作人员和医疗单位的相关责任人进行培训，明确责任，持证上岗。卫生行政主管部门和环保行政主管部门应联合起来共同加大监督力度。一是监督各医疗废物产生单位是否把其产生的医疗废物全部交由绿源废物处置有限公司统一处理。发现医疗卫生机构出现医疗废物流失、泄漏、转移等情况，卫生及环保部门应依法对其实行经济处罚。二是监督绿源废物处置有限公司是否及时、安全地处理好所收集的医疗废物。如发现有处理不达标，对周围人民群众的健康、生命安全产生危害的情况，两个部门也应依法对其实行经济处罚并追究其相关责任人的法律责任。

关于让老百姓吃上放心食品的建议
  
      近年来，随着经济社会快速发展，食品安全问题引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。全面解决我国食品安全问题，必须从法制、体制、机制等方面建立起长效的食品安全管理体系。因此，于2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，《食品安全法》并于6月1日生效施行，从此食品安全有了国家统一标准，它体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全监管体制。在维持现行分段监管的基础上，进一步理顺了食品安全监管体系。对此我们对我老秘网市的食品安全进行了调研，并发现以下存在的问题：
　　一是食品生产监管仍然面临困境。相关职能部门的职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或缺失。当食品安全事件发生后，很容易造成相互推诿，无人问津。
　　二是政府应增加投入，食品安全风险监测评估制度尚有待完善。我们的相关执法人员面对一些“问题”食品，只能告诉老百姓如何识别假冒伪劣。这等于把控制假冒伪劣的风险转嫁给老百姓自己承担，而老百姓并不是具有公权力的执法人员，对于这些危害应如何识别、如何防范都没有明确的判断。
　　三是食品检验制度在透明和监督方面有一定的缺失。抽样检验的样品与总体产品的关系怎样等等，普通民众并不知道。这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、标准等，在条件允许时进行公开，接受群众监督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。然而，现实的情况是这方面比较缺失。
　　四是食品召回制度实施中有一定困难。生产食品有相当一部分的小作坊，他们连标注的生产厂家都是假的。而很多小的食品生产者、餐饮小业主一旦要求其召回问题食品或责令其作出民事赔偿时，他们往往干脆关门逃跑，拒绝赔偿，因此食品召回制度很难实际执行。
　　为此，为了保证锦州市市民健康与食品安全我们提出如下建议：
      一、进一步强化食品安全分段监管工作中的协调与配合。确立了分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。同时由卫生部门不定期地统一对外发布信息，以避免检验机构重复抽检。
      二、政府应当继续加大对食品安全监管的投入。
　　1、对监管力量薄弱的部门增加投入。集贸市场、大型超市等消费终端配备快速检测设备，通过快速检测获得初步筛查结果。而很多地方的财力不足，快速检测设备不能配备，所以建议财政增加这方面的投入。
　　2、对基层的检验机构增加经费投入。基层的检验机构则大多设备落后。因此，建议政府加大投入，使得对销售食品的检测种类、标准、程序等方面统一起来。
　　3、对食品从业人员的教育与培训增加投入。企业本身自主监测食品安全的成本，相比监管部门的监管来说会更低。有必要针对性地对其培训，培训的内容包括标准的食品加工规范、食品卫生规范、诚信理念等等。
三、对举报属实的人员进行重奖。在 “三聚氰胺”内幕被揭发之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”据说是行业内公开的秘密，但是却没有人向监管部门举报，这背后所反映的问题之一是政府部门的行政奖励机制没有发挥作用，对于举报人的奖励力度不够，不能真正鼓励和提倡举报行为。建议政府有关部门借鉴税务部门的奖励规定，推出关于食品安全的重奖计划，同时，这种奖励制度对于掺杂制假的生产者来说，也有着心理上的威慑作用。

关于推行老小区物业自治实现城区物业管理全覆盖的建议 锦州市工商业联合会  
      近年来，我老秘网市尤其是老城区大部分住宅区由于其先天不足，物业管理公司难以实现经济利益，不愿意接手或相继退出，使得老小区物业管理成了老大难。目前，老小区物业管理的途径除了请物业管理公司外，还有一个是实行物业自治。所谓物业自治就是由社区居民自主管理小区模式。在我国部分省份初步进行了尝试改革，效果较为明显。经过调查和讨论，结合我老秘网市情况，现就老小区实现城区物业管理全覆盖建议如下：
      一、 老小区物业管理存在的问题
      （一）对老旧小区基础设施进改造的资金缺口较大
老旧小区在建设之初规划方案比较简单。随着城市人民生活水平的提高，硬件设施主要有以下一些不足：绿化面积较小、机动车停车位缺少、体育健身设施和文化活动空间较小、老旧小区房屋使用年限较长等等。要加强老旧小区物业管理，必须对小区的基础设施进行不同程度的改造，改造资金量少则几十万，多则上百万，甚至上千万。资金从哪里来，是困扰实施物业管理的一个重要问题。
      （二）老旧小区物业管理“造血”功能不足，经济效益难以实现小区停车条件差，通过收取停车费增加物业管理收入比较困难。许多老小区建设时间早，建设时考虑不到专门的停车库和停车位。同时小区内通道较窄，车位数也有限，而且停车会影响车辆、人员的进出，引起居民的不满。
      （三）老旧小区物业管理费收取困难
       一方面，老旧小区居民以中低收入家庭为主，下岗待业、老弱病残等弱势群体比例较高，生活比较困难，花钱买服务的意识未形成，许多居民认为物业管理是政府提供的福利。另一方面，一些居民把物业管理服务与新小区相比较，认为小区环境差、治安乱，产生物业交费的抵触情绪。
       二、 实行老小区物业自治管理的优势
      （一） 节省管理费用的支出
      物业自治管理模式是以“街道、社区、业主委员会”三位一体的组织机制。小区业主委员会由业主组成，无偿参与小区管理。聘请的物业管理小组成员大多也是小区业主，他们对小区较熟悉，并擅长防盗门、水、电等公共设施维修，在一定程度上降低了人员开支、维修费等。
      (二) 居民有较强的参与意识
      物业自治组织充分调动居民参与小区管理的积极性，在小区治安、卫生、绿化等方面实现自我服务、自我管理。一是利用居民代表大会、党员组织生活会、社区活动等积极宣传，不断增强居民自我管理、自我服务意识。二是充分发挥志愿者的作用，为小区治安保驾护航。三是以居民认领绿化带形式，美化小区环境。四是社区定期召开党员、卫生干部及业主座谈会，动员每个居民参加到创卫工作中来。
      （三）提高物业费的收取率
      物业自治服务“质优价廉”，再加上扩大居民参与度，从而提高居民对物业自治管理的认可度。充分发挥党员、居民代表、积极分子等先锋模范作用，对一些长期不缴物业费的居民，经常上门做思想工作，并通过在门前贴温馨提示的形式告知。
      建议：
      老旧小区实行物业自治管理成效显著，但是影响小区物业管理正常运转的问题依然存在，其中最突出的就是老旧小区基础设施严重落后。实施小区绿化和公用设施的改造，仅靠物业自治组织提留的资金远远不够，还需政府的支持。加快老旧小区改造，尽快改善老旧小区基础设施建设，各职能部门在老旧小区整治阶段就努力为物业创造管理条件，如改造或补建停车位，增强物业管理的“造血”功能。其次，建议政府出台更为切合实际的物业政策，比如让物业自治组织享受同物业服务企业相同的待遇。我们认为，推行老旧小区物业自治管理模式，是实现城区物业全覆盖的一种有效途径，政府应鼓励并支持这种模式，使物业自治管理得以健康发展，发挥更好的作用。

关于做好我老秘网市垃圾分类处理工作的建议 九三学社锦州市委员会  
      一、现状问题
      垃圾分类处理不仅是维护市容市貌的需要，更是一项严峻的社会问题和环境问题，垃圾分类处理在发达国家和国内一些城市已经有着较为成熟的经验，并且取得了良好的效果，很值得我们学习和借鉴。
      锦州市目前已经建立起的现代化的处理厂，主要通过焚烧和堆肥等措施提高垃圾利用效率，减少了对环境的破坏。然而，我老秘网市的垃圾分类处理措施刚刚起步，仅仅是在垃圾送到处理场之后一次性人工分拣，缺少前期的分类回收和运输措施，只是将部分塑料袋、橡胶、玻璃、铁等分拣出来，不仅造成了环境污染，同时也损害了焚烧炉等设备的使用寿命，造成难以估量的经济损失和生态破坏。
      二、措施和建议
      1.建立垃圾分类处理的制度依据
      2008年，市政府颁发的《锦州市城市生活垃圾管理办法》第十八条提出：“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集、运输。”为保障垃圾分类处理工作的进一步推进，需抓紧制定针对性的垃圾分类处理办法，制定我老秘网市的垃圾分类处理规划，以引导我老秘网市垃圾分类处理工作有序实施。
      2.打造良好垃圾分类处理的公众意识基础
      广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使全体市民树立垃圾分类的环保意识，明确垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。从电视讲解到社区宣传，从张贴广告到发放知识手册，让每个人懂得垃圾分类是每个市民的责任义务。
      3.改造或增设垃圾分类回收的设施
      可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。可以使分类垃圾桶色彩缤纷并逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。
      4.封闭垃圾道，在社区建立规范的回收站
      一些旧式楼设有垃圾道，已与现状垃圾回收和环境理念严重不符，不但没有起到垃圾管理的作用，反而成为社区的环境顽疾，应该予以封闭。社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。新建小区更是要合理规化垃圾回收站，逐渐成为审批和验收新楼盘的必备条件，强化新型社区的综合功能。
      5.大力扶持垃圾分类处理链条产业
      分类回收后的垃圾需要庞大的下游产业予以吸收，达到变废为宝的目的。如可焚烧垃圾可以用于发电，铁、纸张、玻璃、旧电池等等可用于回收再生产，建筑垃圾等可用于填海等。政府应根据规划，引导我老秘网市相关垃圾分类处理链条产业的发展，特别是下游产业的健全发展，同时给予一定的税收和政策扶持，形成我老秘网市又一特色产业。

关于依托企业建设职业院校联合实训基地的提案 王小强  
      进入二十一世纪以来,我老秘网市迎来了东北老工业基地振兴的良好契机。经济和社会的快速发展，为职业教育带来了广阔的发展空间。近几年，我老秘网市的职业教育蓬勃发展，据不完全统计，目前，我老秘网市拥有各类高、中、初级职业院校几十所之多，在校学生多达十几万人。
      职业技术教育，是一种以职业能力培养为基础的教育。其目标是培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的技术型应用型人才。实训基地建设是促进职业技术教育发展，培养适应现代化建设需要的人才的关健。因此，评价一所学校的办学实力，实训基地建设是不可或缺的重要硬件。
      然而，目前，我老秘网市的几十所职业院校的实训基地建设还是以校为单位，各自为战。缺乏整体的合理布局和校校之间的有机联系。学校与企业之间的合作也呈现短期、分散的特点。这种状态有几大弊端，一是重复建设造成财力、物力的极大浪费。一个实训基地的建设费用往往少则几万、几十万多则几百万、上千万。各院校相同或相近专业各自建设同类实训基地时，资金都是很大的难题。如果把各院校的有限资金集中起来统一使用，则资金问题就不是大问题了。第二个弊端是实训基地的利用率低。实训时间往往集中在一、二个学期之内，如果过了这段时期实训场地就空闲起来，这无疑也是个极大的浪费。三是与企业联系不够紧密。职业院校由于各方面条件的限制，对学生提供的实训机器没备及仿真程度都和现场有一定距离。因此，常常影响学生的实训效果。很难为企业完成人才初加工的任务。
因此，依托企业，建设职业院校的联合培训基地就应该而且必须被提上议事日程了。
      联合实训基地有着多方面的功能，其功能主要体现在以下几个方面：第一，教学实训功能。基地可满足本地区相关专业的实训需求，避免重复建设，为学生提供模拟、仿真乃至真实的专业实习、实训环境。保证高、中等职业技术院校实施专业理论与专业实践操作技能相结合的教学计划，在数量和人才规格方面满足企业对新增劳动力的需求。第二，产学研功能。基地应具有大批理论与实践结合的“双师型”教师资源，在培养人才同时，向企业提供人才培训和咨询服务。企业新的管理方法可在基地进行试验、改进、推广，降低企业决策风险，节约企业成本，也增强了教学的现实性。第三，职业资格鉴定功能。职业学校的学生可以在基地进行职业资格鉴定，取得职业资格证书，既实现职业学历证书与职业资格证书相衔接的目标，又实现职业教育体系与现代化建设对多层次多样化的技能型人才的需求结构相适应，使中、高等职业教育相互协调、职业学校教育和培训共同发展的目标。
      为了能够达到上述目标，我们提出如下建议：
      一、成立由市政府指导、市各职业院校、企业等相关部门牵头的组织，系统领导协调这项工作。该组织有两个职责：一是研究建设各院校联合实训基地的方案；二是基地建成后负责统一指挥、调动各职业院校的实训安排。
      二、充分动员和利用我老秘网市现有的大中型企业的优势，向这些企业阐述职业院校学生到企业实训能够为企业带来的近期和远期的实惠，从而调动企业参与的积极性。
      三、目前我老秘网市正在实施建设的光伏产业集群、化纤纺织产业集群等大型产业集群是建设职业院校实训基地的极好场所。因为这些产业集群刚刚处于起步阶段，他们无论在技术上还是人才上都会有很大的需求，他们在吸纳职业院校学生实训方面应该有较强的能力和较大的积极性。因此在研究建设联合实训基地方案时，应当把这些产业集群列入重点目标之中。
      依托我老秘网市企业特别是产业集群优势，打造我老秘网市职业教育的联合实训基地是资源共享，建设高水准实训基地的必由之路，也是实现学校与企业互利双赢的行之有效的重要措施。我们期待这一美好愿景能够早日实现。

关于对校园周边“小饭桌”实行连锁经营管理的建议 任靖友  
      “小饭桌”，顾名思义是以其规模小，具备餐饮功能为特点的就餐场所。产生于校区周边，以保障距校区较远的学生为对象开展的餐饮市场。有的不仅提供餐饮服务保障，还可以提供床铺休息。因其具有便捷灵活的保障特点，受到了许多学生的欢迎，因而规模越来越大。据不完全统计，全市现有“小饭桌”达145家。应该肯定的说，这是一件很有益的便民产业，在一个时期内，为解决部分学生的生活困难起到了不可替代的作用，从发展趋势看，今后也将长期需要。然而，因为有需求，且市场在不断扩展，随之而带来的问题也不断显现。据调查表明，在从业的145家“小饭桌”中，有     109家是无照经营，从业人员有80%是未经健康体检上岗的；从场所上看，从业的145家100%都私自进行了房屋改造，房舍安全潜在问题突出；从管理上看，有的为了追求利润，专门采购歇市的“估堆”菜，过期陈旧的米面，腐烂变质的鱼肉虾，有的炊餐具不能规范冲洗、消毒。这些潜在的问题虽然尚未发生诸如群体性食物中毒、流行性传染疾病等重大事故，但威胁学生健康成长的问题已成事实。
      鉴于“小饭桌”目前的实际情况：一方面学生们需求、需要有这样的市场，另一方面在管理上存在诸多漏洞和潜在的问题。笔者认为，应因势利导，强化规范整顿，既要保证其存在，又要规范安全运营，使市场沿着健康轨道发展。为此，提出对“小饭桌”市场实施集约化、规模化连锁经营管理的建议。使管理上层次，安全有保障，责任清楚，健康和谐，体现民生、符合民意。具体可采取如下方式和步骤实施：
      1、在组织领导上，由政府职能部门牵头组织实施。食品药品监督管理局、卫生局、教育局、工商行政管理局均有管理职责，为使各部门间责任明确防止推诿扯皮，可明确由食品药品监督管理局牵头组织实施，食品药品监督管理局与卫生局之间的行政职权应立即明确并交接，其他部门各负其责，分工协作。监察局的行政效能监察必要时参与监督落实。
      2、在人才运用上，广纳群贤、招聘能人，扶持上岗。可采取竞聘的方式，力求将全市有影响信誉高、经营经验丰富、经济实力雄厚的餐饮业人才聘入到“小饭桌”连锁总店做“老板”，对受聘者给予扶持、培育，使其按照连锁经营的设想模式，尽快推进形成规模、提高层次、规范管理。要对应聘上岗者明确标准、强化责任，实行全市同行业一个标准，达到一样的门面装饰、一样的服饰、一样的价格、一样的餐具、一样的管理模式。树立其以薄利、凭规模取利的理念；坚持以服务保障为主、经济盈利为辅的宗旨。
      3、在方法上，以原有铺店为基础，引导整改，逐步推广，全面纳入。为避免整合中的矛盾发生，可先在主要地段对正在营业的业者加以规范、引导和改造，使其符合连锁管理的模式，成熟一个扩入一个。对无照经营，硬件条件不符合要求的，可强行取缔，但原从业人员愿意加入连锁管理的，应优先录用上岗。连锁店形成后，要严格执行卫生许可、水质标准、房舍安全标准、人员卫生标准等准入制度，不符合要求标准的绝不能进入和上岗。
  

建立城市新型社会养老服务体系的建议 王 继 何 江  
      所谓新型社会养老服务体系，是指以社区服务为依托，居家养老为基础的养老服务体系。从发展趋势看，这种新型的社会养老服务体系将成为我国社会养老服务体系的必然选择，而养老院养老服务则难成为我国社会化养老的基本选择。这是因为养老院养老服务至少存在五方面的主要问题：
      第一、社会成本巨大。修建养老院，需要大量的基本建设投资。据初步估算，养老机构的建设费，单床平均成本需要5万元，有的甚至超过 8万元以上。
      第二，造成社会资源的浪费。老年人原来都有自己的住所和完善的生活设施，到养老院以后，这些设施基本上将闲置，而养老院则需要重新占用土地资源和水电资源，造成社会浪费。
      第三，养老院的收费相对来说比较高，并非多数家庭能够承受，同时越来越庞大的老年人口群体，养老院难以容纳。
      第四，多数老年人不太愿意去养老院。老人离开了自己熟悉的家庭环境，和原来并不熟知的人朝夕相处，会增加他们的失落感。
      第五、社会养老机构也远远满足不了老年人口增长的养老需求。
社区居家养老的基本做法是：在城市各社区建立养老护理服务中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询等服务，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定，定时到老人家中为老人提供做饭、清扫、整理房间等家政服务和陪护老人、倾听老人诉说等亲情服务。老年人生活的诸多不便除由自身、配偶、子女承担外，同时由社区或社会服务人员来协助解决。
      如何搞好城市新型居家社会养老服务体系建设，提出以下建议：
　　一、提高对社区居家养老服务的认识
　　依托社区，建设社区居家养老服务体系，实行家庭养老与社会养老相结合。要统一认识，把发展社会养老事业，尤其是“居家养老”作为一个城市整体发展的重要组成部分纳入议事日程，制定社区养老服务整体规划，并纳入整个社区发展规划之中。尤其是要把发展居家养老事业列为社区发展规划的重要内容，在社区一级要着力改变仅仅由民政部门主持这一工作的格局，改由街道主要领导牵头，在社区已有的为老年人服务项目的基础上，把居家养老工作做为社区工作的一项重要内容，列入文明社区的考核和评选工作之中。同时，整合社区现有养老资源，在此基础上形成社区居家养老服务基本框架体系。
　　二、进一步明确社区居家养老服务的内涵
　　目前，人们把社区居家养老服务视为单纯的慈善事业，或局限于一种对老年人、尤其是特困高龄老人的贫困救济。应当看到，居家养老服务是老年社会保障体系中不可或缺的组成部分，这种服务是面向老年人的全方位有偿服务。
      一是提供社区医疗卫生服务。老年人群体是一个极易有病的群体，80岁以上的老年人一般都患有三种以上的疾病，老年人多病的特征，决定了老有所医成为老年人的一个重要社会要求。
      二是生活照料服务。家庭结构日益小型化和高龄化为老年人日常生活照料社会化提出了必然要求。社区生活照料服务的主要作用是支持亲属照料，弥补亲属照料的不足，减轻亲属照料的压力。
      三是精神慰藉。老年人与子女分开居住的“空巢化”情况日益普遍，使得退休老人的养老观念发生了很大变化，不缺钱就怕寂寞，从满足物质需求向满足精神需求方面发展。因此，社区要把丰富老年人的精神生活作为居家养老服务的一项重要内容。
      三、统筹社会资源为社区居家养老服务提供所必需的设施
　　一是新建和改建一批老年人服务设施和活动场所，增强社区居家养老服务功能。老年人服务设施是整个居住区域内公共服务设施的组成部分，应该与小区住宅建设同步规划、同步建造和同步投入使用。
      二是依托社区已有资源，充分利用社区医疗机构开展养老服务。
      注意发展护理型养老设施，使二、三级综合医院成为本地区老年人医疗保健工作的指导中心，一级医院成为社区老年人医疗保健的基地，充分利用养老机构已有的网络、人员和设施优势，开展对社区老年人的日常照顾和上门服务。
      三是建立高效运作的市、区两级居家养老服务网络。由于各区、各街道之间财力、物力的差异，社区间的养老服务设施、养老服务项目也有明显的差异，发展也不平衡。要通过加强规划、合理布局，互通有无、互相补充，运用市场经营机制，提高养老服务设施的利用效率和服务效益，避免重复建设造成的浪费。
　　四、拓宽投入渠道，形成多元化社区居家养老发展机制
　　一是居家养老经费在各级财政预算中单独列项，明确投入方向，并形成逐年增长的机制。目前居家养老服务资金主要来自社会福利彩票的福利金，财力供应缺乏。鉴于居家养老涉及人数较多，又属于社会保障体系，而不仅仅是一项慈善事业，财政有义务承担必要的投入，不能单靠社会筹集。
      二是社区居家养老服务机构实行产业化经营，充分发挥市场在配置资源中的主导作用，使福利服务的需求与供给保持相对平衡。对一般离退休人员根据实际承受能力，实行有偿服务为主，合理收费。配合为社会孤老购买服务的措施，做到既有利于社区不同层次、不同需求的老年人得到相应服务，又有利于养老服务产业实现良性循环。
      三是鼓励社会团体、慈善机构、民营、个人等社会力量兴办养老机构，政府在税收、地价、水、电等收费上给予优惠政策。
　　五、建立一支高素质的社区居家养老服务队伍
　　服务队伍隶属街道，由三个方面组成，即少量的专职专业的人员；健康老人；制度化的志愿者。
      一是配置适量的卫校毕业生并定期进行培训。如学习社会工作知识、老年心理学、老年社会学、养老设施的经营与管理。民政部门应同教育部门或卫生部门合作，考核确定技术等级并与工资挂钩。
      二是广泛建立社区老年协会或老年人互助服务中心。挖掘老年人自身的各种资源，老年人既是服务的对象，又是服务的参加者和谋划者。
      三是建立“义工”制度，使志愿者服务制度化。做好社区居家养老工作，离不开中青年群体。一方面有利于中青年群体形成尊老敬老的风气，主动地承担起社会责任；另一方面，解决老年人的实际困难，尤其是精神慰籍等方面的困难也需要中青年志愿者的服务。

关于建设锦州文化大厦的提案 石 颖  
      一座城市的发展，离不开文化的滋养和浸润；文化的兴旺，也必然提升一座城市的品位。我老秘网市作为辽西区域中心城市，近几年经济和社会事业有了快速发展，伴随着物质生活的提高，人民群众对精神文化生活的需求越来越强烈。与我老秘网市广大人民群众的这种强烈需求不相适应的是我老秘网市的公共文化基础设施建设却非常薄弱。
      目前，我老秘网市的各项文化设施无论是群众文化活动场所还是艺术团体的排练场地，与省内其它城市相比有很大的差距，这与辽西区域中心城市的地位不相适应。为了更好的整合我老秘网市文化资源，建设锦州文化大市、文化强市，打造锦州文化名城，我们提议建设锦州文化大厦，以市京剧团剧场现址（或另行选址）为基础进行改建、扩建，整合我老秘网市文化行政主管部门文广新局，我老秘网市专业艺术演出团体京剧团、评剧团、歌舞团、杂技团，文化管理机构文化市场管理办公室、演出管理办公室，艺术科研部门艺术研究所、考古研究所和群众艺术馆、老干部活动中心等。（也可把文学、书法、绘画、雕塑、摄影、民间艺术等都融合进来）。建成后的锦州文化大厦将成为融文化行政管理、文化交流、文化服务、文化演出、文化科研、文化培训、文化展览、文化会议等为一体的综合性基础设施。
      此提案的内容在市主要领导到文广新局调研期间曾由文化部门的同志及专家提出过，并得到了市领导的重视和支持。希望市委、市政府主要领导和相关部门加速论证，使这一美好蓝图早日实现，建成辽西地区公益文化事业的标志性建筑。

关于进一步提高我老秘网市农村乡镇卫生院医疗卫生技术水平的建议
      经过了近几年的努力，我老秘网市农村乡镇卫生院逐渐的恢复，农村医疗卫生基础设施不断加强，广大农民“看病难、看病贵”的问题得到了明显的缓解，特别是“新农合”的普及给广大的农民带来了福音。但在调研中我们也发现了一些有待于进一步解决和提高的问题：
      为此，我们提出以下建议：
      一、建议市政府及卫生行政部门，成立专项乡镇卫生院检查验收组，对我老秘网市所有的乡镇卫生院，按照卫生部规定的一级医院的标准进行检查，凡是不达标准的一律限期整改如到期仍不合格者，坚决的收回“医疗机构执业许可证”。
      二、加大农村乡镇卫生院基础设施建设，可以多方向筹措资金，按照一级医院的标准对那些建筑面积不足或陈旧的房屋进行修建和改造，使其达到标准，满足广大农民的医疗卫生需求，并进一步改善各乡镇卫生院的设备，使各乡镇卫生院各种医疗设备缺少的得到配置，陈旧的得以更新。
      三、加大乡镇卫生院的专项经费的投入力度，应制定锦州市乡镇卫生院卫生事业经费标准，并随地方财政情况逐年上涨，以保证乡镇卫生事业的发展，及农民健康的保障。各乡镇卫生事业经费的拨放及使用应公开公布以便于卫生行政部门及同级财政部门监督及全社会的民主监督。
      四、卫生行政部门应重新细致的对全市乡镇卫生院的全体人员进行普查登记，在普查的基础上制定锦州市乡镇卫生院的人员配备标准和培养规划。一方面坚决的取缔那些无学历、无资质的从事医疗、医技及护理岗位的工作人员，并逐渐的清退历史上遗留的“赤脚医生”，另一方面，按照标准每个乡镇卫生院应逐渐的引进配齐2-3名全日制本科医生，并根据需要配备齐全医技人员及护理人员。
      五、根据目前各乡镇的从业人员绝大多数是中专毕业生的这一现状，应将乡镇卫生院的卫生工作人员全员的列入培训对象，建立全员终身培训机制，分批到医学院校培训，脱产学习一年全科医生课程，以达到全科医生的水平。

关于发展我老秘网市慈善事业的建议  
      随着我老秘网市经济发展，个人和社会财富积累日渐丰富，慈善捐赠工作已逐渐成为民众奉献爱心的重要形式，党中央已经明确将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，我老秘网市政府已将慈善事业视为建设和谐社会的重要事业。随着全面、协调、可持续的发展，我老秘网市的慈善事业发展的空间会越来越大，也必将对我老秘网市的社会经济发展，特别是社会保障体系的建设发挥越来越大的作用。
      但是目前在实际操作中还存在一些问题。比如：突击性的募捐较多，没有稳定有效的募捐渠道等。
      我老秘网市目前只有慈善总会和红十字会极少数慈善机构获得了政府的特别许可，有权开出能得到政府财政部门认可的捐赠证明。因此捐赠者的选择范围非常狭小，提高了慈善事业的成本。这种格局必然使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会活动，也无法吸引具有企事业家精神和公益精神的人士进入慈善领域，从而使慈善组织无法发育成熟，不能实现专业化。
      建议：
      1、制定和完善相关政策法规，明确受赠主体，捐赠主体的资格和义务，明确募集活动的主管部门等。
      2、政府予以政策支持，实行税收优惠制度，让捐赠人获得省钱的好处，获得大量慈善资金用于我老秘网市公益事业。
      3、畅通募助渠道，改变以往捐助者无门、手续烦琐的现象，为做慈善者营造便利、畅通募助渠道，保护和调动捐助者的积极性。
      4、对提供款物的组织或个人进行适当的宣传、表彰公示，鼓励民间企业家参与到慈善事业中来。
      5、促进和扶持民间慈善组织发展，加快发展慈善事业，弘扬中华民族的优良传统，整合、丰富社会保障资源。

关于推进家政服务市场应该规范管理的建议  
      据调查，我老秘网市各种规模、档次的家政服务公司已有近百家之多，分布在全市的各条街道、各社区。
      目前，我老秘网市家政服务存在以下几个方面问题：
      一是全市没有一个部门统一协调管理家政服务行业。
      二是家政服务的收费标准混乱，同样的服务项目，收费的标准竟有十几种。
      三是家政服务人员素质参差不齐，技能单一，有的根本没有经过培训就上门服务。
      四是市民对家政需求量大，特别是每逢节假日，市场上家政服务员出现了供不应求的状况。
      综上所述，我们认为，要规范管理我老秘网市家政服务市场，提高家政服务质量，不断满足人民日益增长的物质文化和社会生产的需要。为此建议：
      一是由政府部门出面，对家政服务进行统一管理，凡在我老秘网市经营的家政服务都实行凭证经营。
      二是建立健全家政服务行业的领导组织机构，建立符合市场发展需要的家政服务协会。
      三是由物价部门对家政服务项目制定统一的收费标准，禁止乱收费。
      四是对从事家政服务的人员进行上岗前培训，实行执证上岗服务