2012课题：高粱产业生态循环经济发展与展望

近年来，四川省委、省政府着力打造“白酒金三角”，在全省重点规划了白酒酿造专用高粱11个基地县，经过几年的发展高粱推广种植取得了较大效益，但产业结构单一、产业链条短、资源利用率低、发展效益不高等问题也相当突出，从长远和可持续发展的角度看，要实现高粱种植的产业化和农民增收致富的发展目标，就必须按照科学发展观的要求，科学合理利用资源，发展高附加值的产业链，提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。

一、长宁县发展高粱产业生态循环经济的现实基础

（一）产业布局日趋合理。经过近年来的积极发展，长宁县在高粱种植面积、技术、效益等方面都有较大的提高，2011年全县种植面积达到了4.05万亩，比去年翻了一翻，核心区面积也由2010年的4500亩增加到了2011年的2万亩。同时，已初步探索出了高粱套作竹荪、高粱套作脱毒红薯等特色产品为辅的高效立体种植模式。围绕着高粱种植核心区古河、梅白、下场三个乡镇，上规模的畜禽养殖户也增加到了7家，松坪菌业专业合作社的食用菌加工车间及华昌薯业的精粉生产线也分别在下场镇、古河镇建成投产。高粱种植业、白酒加工业、生态养殖业、农产品加工业等产业集聚效应不断提高，呈现出以高粱产业带动各业协调发展的良好态势，规模化经营的格局已初步形成。

（二）发展氛围日益高涨。2011年全县为种植户免费发放种子12.5吨，2万亩核心区每亩补助农户肥料款32.5元，补助农药款12.5元；采取多种形式对农户种植高粱进行生产技术培训，培训2万人次；在下场镇、古河镇分别成立高粱专业合作社，由合作社牵头，对项目区的高粱进行病虫害统防统治，机械化操作等。同时，为保证高粱种植户种得安心、收得放心，县农业部门积极与县内外规模以上的酿酒企业和收粮大户磋商，按照企业+基地、企业+专合+基地等模式，发展订单农业，确定保底收购价。今年，我老秘网县杂交高粱收购价达到了3.6元/公斤，头季平均亩产值达1260元，常规高粱收购价达到了4.8元/公斤，平均亩产值达1200元，比种植玉米亩纯收入增加200元以上，农民确实得到了实惠，示范区周边乡镇的农户纷纷自发要求发展高粱产业，农民种植高粱的积极性高涨。

（三）基础设施配套完善。2011年，长宁县以现代高粱产业项目为主线，通过整合新增100亿斤粮食生产能力建设项目、农业综合开发项目、标准粮田建设项目、农村能源建设项目、测土配方施肥项目、土地整理项目等，在古河、下长、梅白等乡镇完成了新增改善灌面18210亩，新建便民道145.8公里，田型调整300亩，改建新建了下长镇的通村通达公路建设，新建沼气池500口，搞好了项目区坡改梯，配套沟、池、路、凼，整修了山坪塘、机耕道、囤水田、田间渠系等，大力改善了我老秘网县高粱基地基础设施建设条件，方便了农民的生产生活，为发展高粱产业循环经济奠定了基础。

二、长宁县发展高粱产业生态循环经济的制约因素

（一）循环经济观念缺乏。由于规模和生产能力的限制并没有形成产业链，加之近年来对农业循环经济舆论宣传缺乏力度，大部分群众对发展农业循环经济缺乏理解和认识，这种观念的缺乏致使农户在高粱种植中往往只注重眼前利益，忽视了如何提高废弃物的附加值，如何对有限的土地等资源的全面开发利用和有效的保护，如何围绕单一的高粱种植，把高粱产业做大做强，这些观念的缺乏将逐步成为制约我老秘网县酿酒专用高粱种植可持续发展的重要因素。

（二）土地流转不畅。现代农业的一个最基本的特征就是要大力发展现代农产品加工企业，发展企业土地就是一个最基本的资源，土地流转自然而然就成为重中之重。然而，我老秘网县在土地流转过程中，总有这样或那样的因素，影响了企业的正常发展。一是农村土地流转业主为了便于生产管理，往往都要求相对集中成片，涉及承包户数较多，但在实际操作中，却有部分承包户宁愿将土地撂荒也不转包。有部分农户土地已经流转给了业主，却中途强行要求业主加价，甚至强行阻碍业主进场施工，致使业主工期延后。还有些农户流转了土地，却不允许业主打乱原来的田界，影响业主整体开发。二是流转中介尚未建立。从前期调查了解的情况看，土地流转工作政策性强，涉及面广，从县到乡到村，没有建立一个土地流转中介组织平台。致使外地业主来我老秘网县投资，不容易找到适合的土地集中流转项目。三是近年来国家出台了一系列关于土地的政策要求、法律法规，限制了土地的流转规模和用途，导致了用地紧缺。同时，在大户流转土地上，政府缺乏相应的扶持政策，如补贴政策、贷款贴息、产业保险、农民生活保障等方面的政策。

（三）企业发展滞后。目前我老秘网县高粱加工主要是酿酒，县内除竹海酒业、君子酒业规模稍大点外，其它企业规模都比较小，而且主要生产中低端的白酒散酒，对高粱的品质要求不高，他们多数采用北方的杂交高粱，价格低。因此对我老秘网县的高粱产业发展带动力非常有限。其他如秸秆等衍生产品的加工还处于简单利用状态，酒糟的精深加工还急需培育龙头企业或引进企业来实施。

（四）种植模式单一。从种植规模看，当前小规模、家庭分散式经营仍占主导地位，种植规模总体偏小。2011年，全县种植高粱的面积仅占总耕地面积的7%，户均种植高粱仅0.3亩，通过土地流转进行规模种植的比重基本可忽略不计，此种植模式严重影响着现代技术应用、资源配置效率、产业要素集聚等，也在很大程度上增加了发展生态循环经济的组织成本。从生产方式看，由于近年来农村劳动力的缺乏，大部分农户高粱种植缺乏管理，导致亩产量不高，废弃物的再利用不充分，收益不能最大化，同时造成了土地使用强度过高，难以休养生息。

（五）循环链条不长。我老秘网县高粱种植生态循环经济总体循环链条不长，在产品生产、加工流通等环节废弃物的收集、加工处理、资源化利用方面还没有形成完整的产业链条。目前，仅仅依靠现有的小型专业合作社及部分粗加工企业来探索高粱循环经济的发展链条，基本上循环才达到三个层次，对于酒糟、糟液等废弃物精深加工还处于空白阶段，养殖和种植的结合还不够紧密，这些都限制了循环链条的延伸，导致循环过程中废弃物没有得到充分利用，循环经济的产值低。2011年，我老秘网县整个高粱产业的废弃物超过2万吨，其中高粱秸秆可收集资源量达1万余吨、酒糟约4000吨，折合资源价值4000多万元，通过循环再利用的废弃物还达不到30%。

三、发展高粱产业生态循环经济的模式选择和对策措施

（一）高粱产业生态循环经济的模式选择。一是“高粱套作红薯”高效立体种植循环经济模式。生产的高粱作为酿造优质白酒的主要原料，酿酒后剩下的酒糟，含有丰富的高蛋白、脂肪、氨基酸等营养成分，可作为畜禽饲料，产生的粪便通过户用沼气池或大中型沼气工程处理后，沼气作为农户清洁可再生能源，沼液又可作为高粱、红薯、蔬菜、瓜果等作物的优质有机肥；高粱收割后的秸杆因含有一定的糖分，粉碎后可作为食用菌生产中菌袋的制作基料，菌袋废弃后可作为有机肥还田，提高田土肥力，可培育无公害、绿色、有机蔬菜、瓜果等作物；套种生产的红薯供华昌薯业加工精制淀粉、粉条后，粉渣可用饲养畜禽，畜禽粪便又最终转化为清洁能源和有机肥。二是“高粱套作竹荪”高效立体种植循环经济模式。高粱和竹荪是长宁县农业的两大特色产业，这种模式是充分利用两者不同的生物学特性，实现不同物种、层次、能量之间的最佳组合，大量挖掘出土地、光能、水源、热量等自然资源的潜力，缓解了粮食作物与经济作物相互争地的矛盾。2011年，长宁县已在多处试点这种模式并取得成功，其中在古河镇红色村通过业主流转土地120亩，集中展示的高粱套作竹荪示范基地效益明显。同样，高粱作为酿造优质白酒的主要原料，酒糟作为畜禽饲料，畜禽粪便最终转化为清洁能源和有机肥；竹荪的栽培底料和培养基原料在生产过程中经过发酵，直接作为土壤的有机肥料。

（二）发展高粱产业生态循环经济的对策措施。一是推进规模经营，大力培育龙头企业。规模化生产、集约化经营、企业化管理是发展高粱产业生态循环发展的重要条件，有助于资源要素集聚，从而方便培育新型经营主体，延伸循环产业链条。一方面在尊重农民意愿的基础上，通过加强政策激励、完善服务体系、落实保障措施等，鼓励农民土地流转，有序引导农民通过土地作价入股、合作经营等方式，使更多的土地资源向种植大户、养殖大户、农产品加工企业等集中。另一方面，大力培育龙头企业和专合组织，坚持市场化运作、企业化经营的方向，鼓励种养大户、农民专业合作社通过抱团合作等途径发展生态循环农业。同时要精心包装一批招商引资项目，进一步引导和支持工商企业、民间资本、社会力量投资生态循环高效产业的开发，带动技术、人才、管理等生产要素的跟进，加快形成以龙头企业为主导、农民专业合作社为纽带、专业大户和家庭种植为基础、社会力量为补充的生态循环农业组织体系。二是加大项目整合，倾力推进示范建设。推进高粱产业生态循环经济的发展，把“长宁县高粱产业生态循环经济试验示范区”作为一个品牌来打造，把品牌建设作为示范区发展的重要战略措施来抓。通过建设有机酿造高粱产业基地、绿色无公害食用菌、蔬菜、瓜果、脱毒红薯基地等填充品牌内容。研究和实施示范区产品的开发、营销、宣传，扩大示范区农产品的市场占有率，提高示范区产品的知名度。一方面要充分利用国家进一步扩大内需，深入推进西部大开发的战略机遇，积极向上争取项目，打造高粱产业生态循环经济示范园区建设。加大力度整合国家、省、市的农业投资项目，包括农业综合开发、农田基本水利建设、中低产田改造、农业机械化示范推广、信息化建设、标准化生产示范、无公害农产品和绿色食品基地建设、科技示范推广等项目，集中打捆在示范区实施，促进示范区全面、协调、可持续发展。另一方面加大资金投入。着力完善农村金融、信息、保险等服务体系，整合财政、信贷、社会资金加大对示范区的投入，特别要鼓励民间资本、工商资本、外商资本投资示范区建设。逐步建立以财政投入为导向，“三资”投入为主体，银行贷款为辅助的多元化投入机制。要加大对示范区的资金扶持力度，对重点产业发展项目要予以重点扶持，对示范区内沟、渠、路、林、水、电、气等基础设施建设的投资实行财政补助。对创建速度快、经济效益好、带动能力强的龙头企业、专合组织、专业种养殖大户，财政要予以奖补。三是加强院校合作，创新产业发展模式。积极鼓励和吸引农业科研院所、农业院校以及农业技术专家以技术服务、技术参股、技术转让等形式融入高粱产业循环经济园区的发展。加大新品种、新技术、新材料、新工艺的引进和开发力度，重点在提升白酒生产工艺、食用菌、红薯及其它农产品精深加工、设施农业与配套技术、农业高新技术及其产业化等关键性、适用性技术上求突破。围绕示范区建设和产业发展模式，积极探索高粱产业的综合循环利用渠道，延伸产业发展链条，大力推广生态化、机械化、设施化、标准化、废弃物资源化利用等技术，提高农产品的品质及综合利用率，使我老秘网县高粱产业生态循环经济发展得更加稳定、长远。四是完善服务体系，强化组织保障。围绕提高生态循环农业技术的应用面，鼓励和支持社会科研机构、专业技术人员和农民专业合作社，通过承包服务、委托管理、技物结合等方式，开展农资供应、代耕代种、田间管理、病虫害防治等专业化服务，提高先进适用技术的到位率。按照政府支持、市场化运作的思路，积极鼓励社会力量创办农业废弃物再利用服务组织，开展废弃物收集处理、有机肥加工制造、农产品加工废物综合利用、农业废旧设施回收利用的服务，并逐步完善服务网络和产业化经营机制，为跨区域、跨产业的生态循环农业发展提供有效和便捷的服务。按照服务专业化、管理物业化的原则，鼓励沼气建设企业、大户等创建农村沼气服务组织，建立乡村沼气服务网点，为沼气用户提供技术指导、运行维护和资源调配等服务。 文/ 叶  波