关于加强城市建设与管理的调查报告

城市建设包括了城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面，城市管理更是一项社会性系统工程，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。
近年来，随着城市化进程的加快，城市面貌日新月异，城市基础设施和服务功能不断完善，城市品位显著提升，城市现代文明形象不断呈现。但在调研中我们也发现一些问题
一、存在的主要问题
一是规划认识不高，执行有待于进一步深化。城市规划作为城市建设和发展的龙头，但由于一些单位城市规划意识淡薄和本位主义作怪，加之受眼前利益和经济利益驱动，缺乏长远意识，不按统一规划而盲目建设的现象屡见不鲜。另外在城市规划中，缺乏配套的公益设施，造成如停车场、公厕、垃圾中转站等公益性基础设施严重不足，达不到要求。
二是思想不够解放，需要进一步创新城市经营理念。在城市建设和管理中没有充分运用市场机制，拓宽融资渠道，筹集建设资金，没能通过产权置换进一步盘活城市国有资产、激活民间资本参与城市建设，没有充分通过招商引资，把个体、民营企业家吸纳为城市建设的主力军。对城市日常管理工作思维观念和运作模式依然是问题式、突击式、应付式、表面式的。城市管理落后的作业方式和工具明显滞后于城市的建设和发展，比如环卫工人还是在用扫帚扫马路，用三轮车运垃圾。
三是城市管理体制不顺，存在有重建设轻管理现象。现行城市管理存在建管条块纵横交错、职能交叉、责任不清的问题，说起来是齐抓共管，其实是各自执法，有利的事争着上，无利的事不愿理，形不成整体的城管合力，造成互相扯皮现象。另外由于体制上的因素，水管、燃气管道、电缆、通信线路等分属不同部门管理，造成各自为战，无序施工，地下管线极端混乱的局面，需要经常进行修理和补充。
四是城市管理任务繁重，执法环境有待于进一步改善。在众多的行政执法部门中，由于城市管理的对象成份复杂，又大多是弱势群体，一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，执法者的人身安全无法得到保障，城管人员在市容管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局。
五是市民素质参差不齐，城市意识有待进一步提高。市民自觉爱护公共设施、主动参与城市管理的意识不强，个别不讲公德的人，将石凳搬得东倒西歪，随意攀援采摘花草树木，电话亭、垃圾箱，被人砸得千疮百孔，一个人扫、一个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这边净了那边脏的状况。
三、加强城市建设与管理的建议
(一)认真执行，进一步发挥规划在城市建设中的龙头作用。一是在执行规划上，必须坚持“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”。对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划权威。二是在总体规划的基础上，要抓紧进行供水排水、环境卫生、园林绿化等公益性基础设施的规范配套建设工作，以规划来推动公益基础设施的建设步伐。
(二)创新理念，进一步拓宽经营城市新路子。首先要抓住国家实施城镇带动战略，向基础设施建设投资的机遇，积极谋划投资项目，加大争取项目的力度。其次要强化经营城市的理念，把城市当作国有资产来经营管理，运用市场机制，盘活城市存量资产，以存量换增量，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设施的使用权，放手让民间资本参与开发建设和经营城市公用设施，，达到“经营市场化，资源资本化，投资多元化”的经营机制，不断探索城市经营新路子。
(三)理顺体制，进一步确立城市管理的新体制。为了适应城市发展对城市管理的要求，解决目前城管工作中机构重叠，职能交叉，责任不清，推诿扯皮等问题，建议成立城市管理综合执法局，作为综合执法的主体，并建立统一的执法队伍，相对集中行使市容环卫、城市规划、市政公用、环境保护、噪音防治、工商管理、交通管理等方面的全部或部分行政处罚权，变多头执法为综合执法，充分发挥街道和社区管理城市的积极性和主动性，加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与城市管理。
(四)加大投入，进一步建立稳定增长经费投入机制。城市管理的形象，就是这个城市的形象，城市政府的形象，也是城市市民的形象。创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要方面。建议每年按比例安排一定的资金用于市容城管和环境卫生事业发展，建立稳定增长的城市环境管理资金投入机制，保证我老秘网区城市建设和发展的需要。
(五)广泛宣传，进一步提高市民主动参与城市管理意识。面对日益繁重的城市建设与管理的任务，我们必须提高全民的城市意识。提高全民城市意识，是搞好城市管理的根本途径，也是一项长期的治本工作，充分利用各种形式，广泛地、不间断的搞好宣传教育，做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行，通过教育，使广大市民自觉参与到城市管理中来，自觉爱护环境、美化环境，培养遵守城市管理规范的自觉性。侯宇靖