增强社会管理创新的有效途径

加强社会管理创新，最根本的是要坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实保障人民安居乐业，不断增进人民福祉，形成社会系统协调运转、社会阶层积极参与、社会资源优化配置、社会服务全面跟进的社会管理新格局，切实增强社会管理创新的针对性和实效性。
    一是整合资源，多方联动，强化信访维稳工作。预防是成本最低、效果最好的管理手段；信访是最为便捷、最为直接的预防手段。我们坚持把加强信访工作、化解信访问题作为维护社会秩序、促进社会和谐的第一道防线，在全市、县（区）、乡镇（街道）、村、社区和市、县（区）机关职能部门建立健全了信访工作机构，形成了纵向贯通、横向联动的大信访工作网络。同时坚持工作重心下沉，预防关口前置，整合基层治安、民政、信访等资源，在乡镇、街道建立了信访综治中心，健全完善了社区人民调解委员会、调解小组长、纠纷信息员三级调解组织网络，实行矛盾纠纷联合排查、综合研判、分流处理、分类化解；所有信访事项一律进入信访接待中心，由相关部门一站式接待、一条龙服务，集中会诊解决；对信访积案一律由市、县两级包保处理，限期办结，促进了信访问题有效化解，全市信访案件化解率达到85%。
    二是畅通渠道，深度参与，强化基层民主政治建设。人民群众是加强社会建设、创新社会管理的主体力量。加强社会管理创新必须充分发挥人民群众在社会管理中的主体作用。我们紧紧围绕保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，着力搭建民主平台，畅通参与渠道。在城市社区实行社区党组织、社区居委会、社区成员代表大会、社区议事委员会“四位一体”工作运行机制，对社区事务进行集中研究、民主管理。在农村全部推行“四议两公开”工作法，对农村集体“三资”监管和“三务”实行全面全程公开；完善农村“两委”班子联席会议、村务议事协商、村民代表大会和民主公开等制度，引导农民群众积极参与决策、管理和监督。同时，围绕加强农廉工作，构建了覆盖全市的阳光农廉网络和覆盖市县乡村四级的涉农政务、村务公开、网络监督和信息服务平台。针对全市城中村、资源村、矛盾突出村三类重点村，深入开展廉政教育，全面加强集体土地流转管理、集体经济组织运行监督和干部作风建设，全市矛盾突出村由74个下降到6个。
    三是以人为本，广泛覆盖，强化民生保障。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果惠及全体人民，是社会管理追求的价值目标，也是加强社会管理创新的出发点和落脚点。首先，着力解决城乡二元结构问题，推动城乡统筹发展。围绕统筹城乡发展的“七个一体化”实施了 16项重点工程，强力推进六项改革，全面加快城乡一体化步伐，加速了各类资源和公共服务向基层和农村延伸，在全省率先开通了市、县、乡、村四级党政信息网，实现了村村通硬化路、村村通广播电视，完成了县乡村三级卫生服务体系建设、中小学校舍安全改造工程、农村饮水安全、农村新型养老保险、乡镇综合文化站、万村千乡市场工程、农村便民连锁商店、农村文化体育场所等全覆盖工程。同时，大力推进生态新城建设和以“四区”融合发展为主要内容的旧城改造，连续实施城市供水、供气、供暖和棚户区改造、沉陷区治理等民生工程。城市集中供热率达到90.33%，气化率达到91.65%，城市化水平达到 62.1%。其次，着力解决发展与生态环境的矛盾，推动人与自然和谐发展。坚持把环境保护和生态修复作为贯彻落实科学发展观、推动煤炭资源型城市和老工业基地转型跨越、可持续发展的重大战略，不断深化国家园林城市、森林城市、卫生和环保模范城市创建工作，全面实施绿化造林和蓝天碧水两大工程，大力改造人居环境、优化发展环境。2010年，全市森林覆盖率达到25.94%，城市绿化覆盖率达到39.75%，市区二级以上天数达到348天。再次，着力解决城乡公共事业发展失衡的问题，推动公共事业向农村和基层延伸发展。坚持实施科教兴市战略，统筹城乡教育发展，在全省率先实现了中等职业教育免费全覆盖，成为全国义务教育均衡发展城市。坚持扩面提质，不断完善社会保障体系，全市社会保险综合覆盖率达到91.79%，高出全省平均水平近5个百分点；全市城镇居民基本医疗保险参保率达到88.4%；新农合参保率达到98.6%，实现了全民医保目标。坚持每年为群众办一批实事、实施一批民生项目，努力改善人民群众生产生活条件。
    四是服务优先，综合施治，强化社会管理服务。社会管理创新，说到底是对人的管理和服务。我们把满足人民群众多元化的现实需求放在首要位置，坚持寓管理于服务，以服务体现管理，以服务促进管理，以服务深化管理。围绕完善社会服务功能，提升服务质量，在城市社区建平台、立制度、通网络，实行网络化管理，把社区划分为若干单元网络，形成社区党总支（支部）——楼栋党小组为主线的纵向组织管理体系和以“五员”（信息员、治安员、协调员、护绿员、保洁员）为骨干的横向管理体系；推动标准化建设，实施了社区组织活动室、图书阅览室、便民服务站、文体娱乐站、医疗卫生站“两室三站”建设工程，城市街道建立了社区服务中心，社区建立了服务站、保障援助站、爱心超市等，提供家政、社会救助等多元化的服务体系，致力于社会管理服务的常态化、制度化。在农村大力发展各类经济合作组织和中介服务组织，为农民提供产前、产中、产后一条龙服务，帮助其解决土地流转、市场信息咨询、劳务输出和就业等问题。同时，不断完善领导联系和帮扶结对机制，实行领导干部定点联系社区、村的制度，落实机关、事业单位结对帮扶社区的任务责任，形成了加强和创新社会管理的合力。
    （作者系中共山西省阳泉市委书记白云）