“报告”中为什么不能夹带请示事项？

网友问题：

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老秘观点：

“请示”对上级机关具有肯定性的要求，按照习惯，所请示的事项不管上级机关同意与否，都应给下级机关一个批示性的答复，即“批复”。但“报告”就不具备这一点，对下级机关报送来的“报告”，按照习惯，上级机关可以做出批示告知下级机关（用“批示”告知而不能用“批复”），也可以不做任何批示性的回复。再说明一点，对“报告”上级机关可批也可不批，究竟何从，完全取决于上级机关的自身考虑。
鉴于上述，当我们以“报告”行文给上级，在汇报某一工作、某一问题、某一事项的同时，又相继提出了一些今后工作的意见，而这些意见中又不乏夹杂着一些有关“扩大人马”、追加经费”、“增加设备”、“修改方案”、“变通办法”等需要上级机关加以决策、批准、认可的事项。这就引出了一个问题，对这份“报告”中的意见事项，需要上级机关批示，可是我们使用的文种是上级可批而又完全可以不做任何批示的“报告”，假若真的这份“报告”发出后如石沉大海，杳无回音，那你今后的工作又如何是好呢？所以，我们要强调在向上级机关报告工作的同时，不可夹带请示事项。正确的做法是，把这类“报告”一分为二，即涉及有关工作汇报的内容用“报告”行文，而有关的请示事项则另行使用“请示”。