一、请示
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(一)概念
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请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。
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请示的适用范围是:向上级机关请求指示、批准的事项。 $ b% u& `$ S- }: J$ h0 S/ x: y
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请示是一种期复性的上行文,是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文,它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见,解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。 # ~7 c/ e$ @! l& ]
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% u! I2 L- E! c' p/ Z; u陈述意见,请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题,按成规难以处理的问题;执行上级统一规定有困难的问题等,都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见,请求上级给予明确指示。
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( d1 ?9 L, ]% w0 O提出问题,请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难,或对解决面临的问题,本单位、本部门因职权所限无权处理,都要迅速向上级反映问题,请求帮助解决。
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说明情况,请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时,应及时上报,请求上级给予指示。 7 K- J7 u6 N! ^3 r) _( y# b
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提出建议,请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时,要及时请求上级机关给予明确、具体解释。
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: G5 C8 ~- b p* C3 o% m(二)特点 + `) d m4 X+ }8 X1 h
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/ H8 m* _1 W; ~" T4 l/ i2 {- G5 W5 u1、行文方向的定向性
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) @, r2 m) r. h% l3 ~, X* A, O) P请示只能发往固定的、明确的上级机关,使其予以批复。
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2、行文内容的请求性
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' @4 I$ w: k7 v' B6 B; f$ u5 W请示是向上级机关请求指示和批准的公文,具有请求的性质。(与报告对比,报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述的性质)
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6 ~7 A% Y: \) k, X: c( b3、行文目的的求复性 4 \4 a; P. F- o) [0 `( F
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+ {, z) a. B N/ w* U9 h/ C请示的目的是请求上级批准,解决某具体问题,要求作出明确答复。(与报告对比,报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况,不要求批复) 4 `" |; S% a" B, u; [+ E
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4、行文时机的超前性
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' b% A+ }1 S" ]5 i+ g4 w+ \7 N请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的,行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后,即获得上级机关明确指示或批准,才能按上级的意见进行工作,处理有关问题,决不能“先斩后奏”。(报告则可在事后行文,也可在工作进行中行文,一般不在事前行文)
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5、请求事项的单一性 , g1 m& h; @# s( X, g' h
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请示的事项只能是一件事或一个问题,不能一文数事,以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。(报告可以一文一事,也可一文数事)
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( t6 {. ?, e t4 z" E# ](三)类型
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从内容、目的的角度,请示通常可分为如下几类: & [" {$ T2 c0 Z9 D2 `
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1、求示性请示
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本单位在工作中出现了新情况,遇到疑难问题,无章可循,且关系重大,须领导机关给予指示;或因情况特殊,难以执行现规定,提出政策性措施,要待上级机关批示后再行实施的。
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2、求准性请示
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. ~ ~, f; p" W, R& B下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示,属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免,重要计划、决定,重大决策,大型项目安排等事项,这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。 - R. Z8 c6 e/ _3 ]8 E+ X
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这类请示还包括,为完成上级机关交办的事项,或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力,不满足这些条件就难以成就的,报请上级机关批准调拨使用。 : x$ `% g, Q% _' e# S
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, t, R0 m/ d1 |) Q6 y) g, O3、求批性请示
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Y& z/ l1 M' A业务部门对工作作出安排,提出具体办法,但不能要求行政机关执行,便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是,部门意见转化为机关的决策,下级机关即可照此办理了。 ; Y, ?; ]5 x# J
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" g3 P# V) |) ? f5 R! c. B9 J(四)写作
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, B- J5 I6 C9 p$ A# Q1、请示的结构写法
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p/ `) F4 w, @请示的结构形态包括:标题、主送机关、正文和落款署时等。
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2、请示的格式要求 : U5 @* U1 w: ^9 M! C5 t2 ?2 E
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/ Q c- R& {# n7 @9 O2 ^一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
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$ k' H5 \/ p( g& u) q& ^(五)注意事项 , S9 ]. C7 V7 m, s& a- W: O# A
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) k& W! u& U3 j: c6 u5 f1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之,一文数事,要由几个部门回答,则必然贻误工作。 ; M6 H4 n3 D. ^- H" Z: b! e+ j
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+ Z! q% c# I0 d, q2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限,上下级机关之间也有一定的分工和职责范围,因此在请示工作时,一般要逐级向上请示。
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1 [# }+ c( J+ s8 ]' B# q3、不要多头主送。一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示,会引起重视,殊不知都管都不管,都不予批复反而误事。 2 q1 L" g+ k5 Y
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4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效,所请示的事项也常有不予批准的,因此,除极特殊的情况外,请示原则上不同时抄送给下级机关。 7 o0 u% m; X/ J
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; P" m* E3 n' i. M' d4 n, G5、除领导直接交办或特别紧急的事项外,“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定,下级单位职权范围内能够解决的问题,应当自行解决,不应将矛盾上交。" Q0 A/ t) L/ B
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