一、请示
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- N$ X* X2 O7 R ~" x% c8 z8 T(一)概念
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: L) J% A, P* @$ t) G请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。 6 ~0 _, X6 ]0 P
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! v I( ?* k2 v7 S1 O7 K4 }+ s" R请示的适用范围是:向上级机关请求指示、批准的事项。 - U% f1 N' p+ k; ]: B7 E
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. v4 i3 z) o; Y请示是一种期复性的上行文,是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文,它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见,解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。 " o; |' \6 }3 b+ k5 A
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陈述意见,请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题,按成规难以处理的问题;执行上级统一规定有困难的问题等,都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见,请求上级给予明确指示。 2 v0 [. g ^: X8 K: R2 x
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* f8 g: T2 l' Q6 W5 L9 h3 c0 w提出问题,请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难,或对解决面临的问题,本单位、本部门因职权所限无权处理,都要迅速向上级反映问题,请求帮助解决。 ' z/ r+ c& J5 b1 x$ S
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说明情况,请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时,应及时上报,请求上级给予指示。 4 {% t, A ~: L/ N/ e3 C; Y
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提出建议,请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时,要及时请求上级机关给予明确、具体解释。 : b8 g- \5 z2 a
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(二)特点
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6 c) [( |1 O% s; o1、行文方向的定向性
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请示只能发往固定的、明确的上级机关,使其予以批复。 + M. e3 r v1 x
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% O# q: q6 V! ^8 ^: O$ _0 h2、行文内容的请求性
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7 w# o% }' T! l请示是向上级机关请求指示和批准的公文,具有请求的性质。(与报告对比,报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述的性质)
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3、行文目的的求复性
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1 D, t7 K' F, s请示的目的是请求上级批准,解决某具体问题,要求作出明确答复。(与报告对比,报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况,不要求批复)
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5 c2 ~: m* U2 ~& a4、行文时机的超前性
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请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的,行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后,即获得上级机关明确指示或批准,才能按上级的意见进行工作,处理有关问题,决不能“先斩后奏”。(报告则可在事后行文,也可在工作进行中行文,一般不在事前行文)
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5、请求事项的单一性
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T9 s2 s l* d请示的事项只能是一件事或一个问题,不能一文数事,以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。(报告可以一文一事,也可一文数事)
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4 d! Y- [, E1 ~6 G4 P! ?4 G% X(三)类型
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: \, b6 v+ |$ \* J3 ]/ l从内容、目的的角度,请示通常可分为如下几类: 2 c) u* I4 Y' J9 N% i* S6 k: \
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1、求示性请示 w, [0 w- U; j1 F
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6 g& Y$ C) f; q5 n7 X+ r" h本单位在工作中出现了新情况,遇到疑难问题,无章可循,且关系重大,须领导机关给予指示;或因情况特殊,难以执行现规定,提出政策性措施,要待上级机关批示后再行实施的。 - L3 l+ t' D+ s9 ?
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2、求准性请示 , V: ?" n5 f. |0 B6 \- b' g2 }
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下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示,属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免,重要计划、决定,重大决策,大型项目安排等事项,这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。
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这类请示还包括,为完成上级机关交办的事项,或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力,不满足这些条件就难以成就的,报请上级机关批准调拨使用。
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1 ~" F G+ h G% J0 e# t3、求批性请示 8 k* {# E- |" @* D5 Z
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0 [7 a7 l8 z. O1 e* j* ?: t业务部门对工作作出安排,提出具体办法,但不能要求行政机关执行,便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是,部门意见转化为机关的决策,下级机关即可照此办理了。
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: X3 p6 Y5 q& M% t, G$ n(四)写作
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1、请示的结构写法
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/ I7 O& I/ A( g$ G& S! d/ T% x. w请示的结构形态包括:标题、主送机关、正文和落款署时等。 * P5 y( l" A1 ^" c
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2、请示的格式要求 h" Y4 h. l0 I/ ~6 T b2 F3 |
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# k/ R. R. g5 v) L! n# X( Q8 O9 B5 \一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
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7 L, e. h9 S" J! d% ](五)注意事项 3 y3 v# C, t( K( l. k9 y: p
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1 g- @( w ^/ w1 ~ j" E1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之,一文数事,要由几个部门回答,则必然贻误工作。
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6 a# O5 H( @ ]- A" V2 T0 K2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限,上下级机关之间也有一定的分工和职责范围,因此在请示工作时,一般要逐级向上请示。 7 T4 i6 I7 }( c U* }' B
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" H0 G) V; O1 V: f/ X- F3 n8 E3、不要多头主送。一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示,会引起重视,殊不知都管都不管,都不予批复反而误事。
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! V' M/ I2 v4 p4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效,所请示的事项也常有不予批准的,因此,除极特殊的情况外,请示原则上不同时抄送给下级机关。
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, R- y6 A3 J% N) `" S5、除领导直接交办或特别紧急的事项外,“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定,下级单位职权范围内能够解决的问题,应当自行解决,不应将矛盾上交。# J; x2 y4 |, c
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