 一、请示 & c3 l" d8 y4 w6 ^1 B
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. K- x/ `' _- _(一)概念
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/ t, Y' U, w, G. F请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。
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请示的适用范围是:向上级机关请求指示、批准的事项。
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. O$ B. ~% v0 z请示是一种期复性的上行文,是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文,它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见,解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。 1 ^, c8 K3 Z- ?6 s ^! G1 ~
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5 N5 }2 O- o" F7 o) i陈述意见,请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题,按成规难以处理的问题;执行上级统一规定有困难的问题等,都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见,请求上级给予明确指示。 8 f0 ~# N/ ~% {, E
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+ I3 ~3 l/ G- e! I7 I# t提出问题,请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难,或对解决面临的问题,本单位、本部门因职权所限无权处理,都要迅速向上级反映问题,请求帮助解决。
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0 G' E1 |! f4 j说明情况,请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时,应及时上报,请求上级给予指示。 : {- `, e" P: z2 h+ |3 i
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& s3 g7 D! W5 g! B, \提出建议,请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时,要及时请求上级机关给予明确、具体解释。 2 S; n' [) w4 X9 h7 I; l( }/ J4 p
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5 ~6 G& {$ U0 w1 A/ m(二)特点
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1、行文方向的定向性
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1 S/ T) j7 M" N6 y( ?& D请示只能发往固定的、明确的上级机关,使其予以批复。
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1 `7 r/ \. s+ r# P1 a# V2、行文内容的请求性 ) _- |/ G f! O9 ^
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请示是向上级机关请求指示和批准的公文,具有请求的性质。(与报告对比,报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述的性质) ! r4 N7 z1 [: w9 `
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6 u' s! }" `: g; c9 ~: l1 y3、行文目的的求复性 % b* t# p A9 |: b: L2 k1 ~
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请示的目的是请求上级批准,解决某具体问题,要求作出明确答复。(与报告对比,报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况,不要求批复)
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4、行文时机的超前性 + I4 C/ d& q+ t! q6 d
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请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的,行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后,即获得上级机关明确指示或批准,才能按上级的意见进行工作,处理有关问题,决不能“先斩后奏”。(报告则可在事后行文,也可在工作进行中行文,一般不在事前行文)
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5、请求事项的单一性 - Y/ L# G$ |2 E7 Q$ k
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请示的事项只能是一件事或一个问题,不能一文数事,以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。(报告可以一文一事,也可一文数事)
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(三)类型
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从内容、目的的角度,请示通常可分为如下几类:
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f0 I' y# K/ m# i4 ?1、求示性请示 & O. w# p N2 a
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' \! [- J k/ I% M本单位在工作中出现了新情况,遇到疑难问题,无章可循,且关系重大,须领导机关给予指示;或因情况特殊,难以执行现规定,提出政策性措施,要待上级机关批示后再行实施的。
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7 E* n' A5 U$ }$ m3 n B2、求准性请示 - z& i. c' o {( X; n( B& ?
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下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示,属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免,重要计划、决定,重大决策,大型项目安排等事项,这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。 $ @- [. ~* B0 L& l, T$ L9 c% R
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这类请示还包括,为完成上级机关交办的事项,或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力,不满足这些条件就难以成就的,报请上级机关批准调拨使用。 6 q. \" s! v+ _ Z2 j' L6 k8 y
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3、求批性请示 8 I8 ^/ b! D4 h! E
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. y8 t0 {; Z) c# b业务部门对工作作出安排,提出具体办法,但不能要求行政机关执行,便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是,部门意见转化为机关的决策,下级机关即可照此办理了。 2 l8 r- ^- L* O
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) M2 W8 y4 \1 i$ _% o9 t(四)写作
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2 \. X/ s9 @8 Y! y; Q, F1、请示的结构写法 5 D @8 I/ K, I' ~
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& _/ ~5 u+ n5 B1 X# f( B& V请示的结构形态包括:标题、主送机关、正文和落款署时等。 ' e, s% N$ E) N/ D
8 ~8 u0 Z+ A6 }; I* y$ k8 f. T2、请示的格式要求
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# u$ c* T2 D5 Z& U- K一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 ; O+ y* t1 e# M% O; X ]
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/ |# {* W: z" H& x(五)注意事项
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8 m# v+ T; C6 m! q* e1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之,一文数事,要由几个部门回答,则必然贻误工作。 4 {! L/ M3 f, e. M- p- G* O; S+ k. U
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) d% m! S$ L! A* F2 n1 K1 q+ Z2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限,上下级机关之间也有一定的分工和职责范围,因此在请示工作时,一般要逐级向上请示。 9 G, V( y& q) X
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3、不要多头主送。一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示,会引起重视,殊不知都管都不管,都不予批复反而误事。 k$ H# H* t/ X& D9 G0 _, \
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! q2 ~: J+ h/ Q/ ^4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效,所请示的事项也常有不予批准的,因此,除极特殊的情况外,请示原则上不同时抄送给下级机关。 # M( |7 K# Q" J* {* |7 J
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5、除领导直接交办或特别紧急的事项外,“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定,下级单位职权范围内能够解决的问题,应当自行解决,不应将矛盾上交。
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