构建公共文化服务一体化的实践与探索

党的十七届六中全会立足于战略全局谋划文化建设，再一次吹响推动社会主义文化大发展大繁荣的进军号。构建公共文化服务一体化既是贯彻落实十七届六中全会精神的具体要求，也是把我市建设成全省统筹城乡经济社会发展一体化先行区和示范地的重要举措。近年来，为保障公民基本文化权益，满足广大群众日益增长的文化需求，我市坚持项目引领，高品位建设公共文化服务阵地，就构建公共文化服务一体化进行了有益的实践与探索。

项目是文化发展最基本的载体，是文化发展最便捷、最有效的切入点。我市把项目建设作为加快文化发展的首要任务来抓，通过大项目大投入，公共文化阵地建设走在全省前列：率先在全省实现文化信息资源共享“村村通”；率先在全省实现农家书屋全覆盖；率先在全国实现所有乡（镇）建立中心农家书屋；率先在全省实施在私营企业建立“农民工书屋”；率先在全省实现所有社区建立社区书屋；组织实施的江西自然科学博物馆等多个投资数亿元的特大文化项目在全省也不多见。事实证明，抓住了项目“牛鼻子”，就抓住了建设公共文化服务阵地，是完善公共文化服务网络的关键。

一、坚持政府主导，高起点推进公共文化服务一体化。

公共文化服务本身具有的公益性、公众性，决定了政府在其中的主导地位和作用。我市这些年出台了建设文化大市实施意见、公益文化工程实施方案、统筹城乡文化发展规划等文化发展政策，以各级党委、政府对文化工作日益重视，使文化发展一次次提速。在政府重视和主导下，少儿艺术频频在全国摘金夺银，成为走出江西、走上世界的一朵艺术奇葩；“书香新余，全民阅读”活动常办常新，受到中宣部、国家新闻出版总署的表彰；抱石文化、仙女文化、广场文化等一批独具新余特色的文化品牌在全省乃至全国初具影响。实践表明，政府主导是加速文化发展的“引擎”，推进文化建设要以政府为主导，只有这样，文化发展才能步入快速发展的轨道。

二、坚持全民参与，高水平开展群众文化活动。

群众是文化发展的受益者，同时也是文化建设的主力军。我市注重把群众从文体活动的旁观者转变为文体活动的参与者，按照“群众文化群众演，社会文化社会办”的思路，坚持“周周有活动，月月有主题、季季有大赛”，以群众演员为主体，群众自编自演节目与专业艺术节目相结合，广泛开展广场群众文艺展演、少儿艺术节、送戏下乡等各类群众性文体活动，把欢乐送到闹市街区、田间地头、山乡僻壤。同时，通过培育壮大特色化文艺团队，涌现了采茶戏之乡、吹打乐之乡等一批特色文化村，一批扎根基层，服务农村的文化队伍常年活跃在农村第一线。从群众参与文化活动的欢快声中我们可以深刻感受到，文化发展因全民参与更具活力，全民参与让社会更加和谐、百姓更有幸福感。

三、坚持改革创新，高效能深化公共文化体制改革。

在新起点上推动文化体制机制创新、内容形式创新、传播手段创新，是顺应时代要求，繁荣文化发展的必由之路。我市针对文化体制中存在的不足，在文化系统全面推行聘用制和岗位责任制，深化劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，完善绩效考核评价体系，激发了内在活力，拓宽了服务领域，提高了服务质量。特别是市歌舞剧院通过改制，从“要粮吃”到“找粮吃”的质的转变，无疑为剧院的发展注入了“强心剂”，改制后的歌舞剧院演出场次相比以前增加了3倍，演出收入比改革前多了5倍。文化系统的改革成功案例告诉我们：只要敢改革，会改革，有改革的锐气与魄力，文化领域的改革也必将与经济领域的改革一样，不断迎来发展的崭新局面。

虽然我市在公共文化服务体系建设中取得了一些成绩，但城乡文化发展不均衡、文化人才青黄不接等问题依然不容忽视。突破文化发展瓶颈，保障公民文化权益，进一步加快推进公共文化服务一体化势在必行。

四、实行向基层倾斜的政策，推进公共文化服务均等化。

继续大力实施农家书屋、文化信息资源共享、农村数字电影、广播电视“村村通”等文化惠民工程，广泛开展各种形式的文化下乡活动，完善文化直通车、流动图书室、流动舞台等文化传播服务机制，逐步改变城乡之间文化发展的不平衡现象。同时，可参照吉安市的做法：“把社区文化中心建设纳入城市规划，并从城市住房开发投资中提取一定比例，用于社区公共文化设施建设”，“鼓励、扶持市民、村民自办文化阵地，对市民、村民自办的村级文化活动室建设、文化大院、图书室、剧团等文化阵地，政府给予一定补助，文化部门给予必要的业务培训和指导”，加强社区、村级公共文化设施建设。

五、整合利用各类文化资源，推进公共文化服务多元化。

新余是工业城市，全市工业企业就达1300余家，企业务工人员众多，加强企业文化建设对于完善公共文化服务体系有着重要意义。政府应积极引导企业加强企业内部文化建设，通过对企业文化设施、企业文化活动进行评级奖励等措施，鼓励企业兴建配套文化娱乐设施，组织开展职工文化活动，赛维图书分馆成功运作就是政企合作的一个典型案例。除此之外，还应重视整合学校、体育等部门的文化设施资源。上海市出台的《关于本市体育、文化、教育设施资源向社区开放的指导意见》，对学校的操场、球场、田径跑道等露天运动场所，在寒暑假、双休日和节假日向社会免费开放，对学校图书馆、阅览室(含电子阅览设施)、普通教室(含多媒体教室)等教育设施，由社区会同学校组织实施开放。政府为开放文体设施损耗提供财政补贴，并明确学校不承担意外风险，由政府购买公众责任保险予以保障。上海这一经验做法值得我们借鉴。

六、加快公共文化机构改革，推进公共文化机构服务优质化。

一方面要大力推进乡镇文化站体制改革。进一步明确乡镇文化站的编制、人员、职能和财政拨款等问题，切实落实好文化站人员专职专干，不得随意抽调长期从事与文化站业务无关的工作的要求。并通过加强和完善公共文化服务考核，强化乡镇政府的公共文化建设责任，与经济工作同研究、同部署、同考核。另一方面要加快推进国有文化单位改革。对经营性文化单位，应按现代企业制度的要求，实行产权多元和公司制改造，重塑市场主体；对公益性文化事业单位，应加快以人事制度、分配制度改革为核心的内部管理体制改革，畅通人员流转渠道，强化分配激励功能，调动内部积极性，促进其服务能力和服务水平的不断提高。

七、建立公共文化投入保障机制，推进公共文化活动持续化。

切实落实好“财政对文化的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度”的政策。在用好有限的财政资金上，也可引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，可以实行政府采购、项目补贴、定向助资、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。同时，积极引导社会力量以兴办实体、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。浙江省台州市在全国首创“百分之一文化计划”政府投资工程，凡投资3000万元以上的项目，必须安排1%的资金用于公共文化设施建设，这一做法加快了文化事业的发展，值得我市借鉴。

八、加强公共文化队伍建设，推进文化人才结构合理化。

采取各种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作；注意发挥基层文化骨干、文化能力的积极作用，培育和发展农村业余演出队、文化中心户、义务文化管理员等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。建议参照省文化厅“5511”文化人才培养工程的形式，市级财政设立文化拔尖人才培养工程专项资金，在艺术院校或群艺馆设立乡镇社区群众文化专职人员培训中心，每年培养文化骨干人才若干，由各县区和文化单位推荐，脱产培训半年。文/万新安