文化体制改革“安徽现象”的启示

安徽，一个经济发展水平不够高、文化基础还比较薄弱的中部省份，不是全国文化体制改革试点地区，开展文化体制改革没有优于他人的区位、政策、资本等优势，近年来却在文化改革发展领域捷报频传，在全国率先完成改革重点任务，中宣部先后12次组织中央媒体对安徽文化改革发展进行集中报道，安徽省和17个地市全部获得全国文化体制改革先进地区，在中部崛起的时代大潮中，安徽文化改革发展的实践被誉为文化体制改革的“安徽现象”。面对安徽文化改革领域取得的巨大成就，面对“人人有激情、时时在状态”的广大干部职工，我们得出以下几点主要的启示。
    启示之一：解放思想，把思想认识统一到中央的部署和要求上来。安徽的决策层对文化体制改革的认识清醒深刻，具有高度的文化自觉，这是“安徽现象”形成的思想前提。他们清醒地认识到，文化既是软实力也是硬实力，既是凝聚人心的精神纽带，又是加速崛起的重要支撑。安徽作为文化底蕴深厚的发展中省份，要在新一轮区域竞争中赢得主动，加强文化建设是新的重要突破口和增长点。他们清醒地认识到，安徽公共文化服务能力不强，文化产业发展水平不高，其根本原因就在于文化管理体制不活、运行机制不畅，必须以改革求突破，以创新谋发展。正是因为有着这样清醒的文化自觉，在没有被列入全国试点省份的情况下，省委、省政府决定不等不靠，主动出击，积极作为，力争打好文化体制改革的漂亮仗。正是因为有着这样清醒的文化自觉，安徽才能在改革的推进中敢于突破常规，打破传统的条条框框，创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，攻破一个个“堡垒”，赢得一场场胜利。
    启示之二：以人为本，充分尊重广大群众的主体地位和首创精神。文化单位的干部职工是文化改革和发展的依靠力量。广大干部职工在改革中受益，他们真心拥护支持改革，这是“安徽现象”形成的群众基础和力量源泉。转制单位干部职工是改革的主体，他们思想的解放程度、认识的统一程度和实际问题的解决程度，是改革能否成功的关键。一方面，安徽把耐心细致的思想工作贯彻改革始终，针对长期存在的依赖政府投入和政策保护、留恋事业体制等传统观念，着力引导干部职工解放思想、更新观念。在改革的关键时候，各级党政领导亲自与改革单位负责人和业务骨干谈心交心，宣讲改革政策，解疑释惑，消除顾虑。同时，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把干部职工切身利益放在首位，坚持做到历史遗留问题解决不到位不转、政策保障不到位不转。深入细致的思想工作、保障职工合法权益的实际行动，激发了干部职工改革的自觉性和主动性，促成了全省上下从“要我改”到“我要改”的转变，实现了几百家转制单位没有一例**、没有一人下岗、没有发生一起国有资产流失。
    启示之三：组织领导，形成各级领导抓改革的良好局面。对改革的领导坚强有力，能够赢得各方面力量支持，这是“安徽现象”形成的组织保障。各级党委、政府把文化改革发展作为重要职责，列入一把手工程，像重视经济体制改革一样重视文化体制改革，像抓经济建设一样抓文化建设，像抓工农业生产一样抓文化产业，像支持国有大型骨干企业一样支持文化企业，像重视基础设施建设一样重视文化设施建设。省里把文化体制改革列入历年常委会工作要点和政府工作报告，把文化产业列为重点扶持的八大支柱产业之一，把文化建设纳入各级党政领导班子考核体系，并量化了分值。主要负责同志既挂帅又出征，既发号召又出实招，亲自部署推动，亲自督促检查，亲自拍板解决难题。省、市都成立了由党委、政府主要负责同志、相关部门负责同志组成的领导小组，全省形成了指挥有力、高效运转的组织领导体系。各相关部门把改革当作“份内事”，打破常规、特事特办，讲规定更重实际、讲程序而不拘泥程序，为改革创造了良好条件。
    启示之四：从实际出发，分类指导具体落实。对改革实行分类指导，强化督导，严格奖惩，这是“安徽现象”形成的关键所在。坚持从实际出发，把中央的要求与安徽实际相结合，不搞“一刀切”，先行试点，取得经验，再全面推开，以先进带后进，以典型带一般，最后全面完成改革重点任务。根据不同地区、不同领域、不同单位的实际和特点，分别提出不同的要求。对基础较好、市场化程度较高的行业和领域，率先转企改制。对文艺院团，实行分批推进、“一团一策”。对那些应该又能够走向市场的，整合资源，组建综合性演艺公司或集团；对那些名存实亡、长期没有演出的，予以注销，人员妥善分流，按市场机制组建新的艺术团体；对安徽徽京剧院这一市场化程度低、观众面窄的院团，暂时保留事业体制，但一律实行企业化管理。坚持狠抓落实，强化调度督查。在全面提速攻坚阶段，实行“一周一通报、一月一调度”，并派出8个督查组赴各地进行全方位督查。对于真抓实干，取得成效明显的，既给予通报表扬又给予物质奖励；对于工作推进不力、进展缓慢的，予以通报批评，真正形成“谁改革支持谁、改革有实惠、早改早受益、早改早发展”的良好导向。
    （课题组成员：汤涌、高艾、卢彦、苑立新、毛劲松，执笔人：汤涌）作者：汤涌 来源：学习时报