关于市区蔬菜市场建设和管理的调查报告

　党中央、国务院要求通过强化“菜篮子”市长负责制，保障蔬菜市场供应，稳定蔬菜市场价格，切实保障人民群众基本生活。蔬菜市场是“菜篮子”工程的重要组成部分，与居民生活息息相关。现结合市人大常委会日前开展的对市区蔬菜市场规划建设和管理情况进行的专题调研活动，对加快我市市区蔬菜市场规划建设和管理谈几点看法。

　　一、 市区蔬菜市场的现状

　　我市实施“菜篮子”工程以来，蔬菜产量稳定增加，品种日益丰富，市场布局逐步合理，流通体系日趋完善，基本满足了城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的消费需求。目前我市蔬菜市场的经营形式主要有蔬菜批发市场、农贸市场、蔬菜超市、社区小型菜市场（店）、蔬菜早市以及市区周围种菜农民自产自销等。

　　1、蔬菜批发市场。晋城市区有3个蔬菜批发市场，即绿盛蔬菜批发市场、北环路蔬菜批发市场、绿欣蔬菜批发市场。实际上只有绿盛蔬菜批发市场一个真正从事蔬菜批发业务，年蔬菜交易量2010年已达到15万吨以上，入场经营户达70多家，年交易额3亿元以上。辐射范围包括市区以及全市各县。

　　2、蔬菜零售市场。市区内目前有规模较大的零售市场24个。交易量比较大的蔬菜市场有凤台晋红蔬菜市场、金囤市场、旧体育场蔬菜市场和望川楼市场。

　　3、蔬菜早市。目前市区规模最大的蔬菜早市是新体育场蔬菜早市，经营户达200多户，几乎辐射了凤翔小区、凤鸣小区、凤台小区、望川楼小区等。近来又自发地又形成了人民广场蔬菜早市，凤西广场早市、七岔口蔬菜早市等。

　　4、蔬菜超市。是指在超市中销售蔬菜.目前，我市几个规模较大的超市如金辇、凤展、红满堂、福旺多、万德福等都经营蔬菜。

　　5、社区马路市场或小菜店。这部分菜市场几乎每个社区至少都有一个，尽管设施简单，但其以就近方便、营业时间长、经营成本低等发挥了重要的补充作用。

　　二、 市区蔬菜市场的经营管理状况

　　1、蔬菜调入的品种及调入的渠道情况。我市是典型的蔬菜销地市场，80%以上鲜菜从外阜调入，象青椒、豆角、茄子、黄瓜、蒜苔、土豆等，除夏季有本地蔬菜作很小补充外，全年几乎都是靠外地调入。渠道主要来源于山东、河南、甘肃、海南、河北、长治、运城、侯马等地。近的也在百公里，远的如海南、甘肃甚至达到了上千公里。

　　2、蔬菜的销售价格情况。受典型的销地市场、进货渠道多、长途物流运输等因素的影响，我市蔬菜价格总体来看呈价格高、起伏大的趋势。我市蔬菜批发平均价格这几年都略高于全国和全省的蔬菜批发平均价格。

　　3、蔬菜批发环节的经营形式。绿盛蔬菜批发市场中的所有的经营户都是清一色的外地人，他们从产地收货、运输、批发形成了一条龙式的经营形式，这有利于他们掌握产销两地的消息，很好地解决各个环节的矛盾，形成利益共同体，利益分享，风险共担。

　　4、蔬菜的消费趋势。随着城市规模的扩大和人们膳食结构的改善，使人均蔬菜的消费量不断增加，全国人均蔬菜的消费量已达到300斤/年。同时人们对蔬菜的质量、品种的要求也在不断提升，应运而生的超市洗净菜，绿色无公害蔬菜、农超对接、产地直销的蔬菜不断被人们看好。

　　5、蔬菜市场的管理情况。市工商局等市场执法部门加强对蔬菜市场经营行为的监督管理，保障了索票索证和购销台账等制度的有效落实。严把了市场准入关，坚决取缔经营户无照经营，充分发挥“12315”举报网络作用，保障人民群众的消费安全。严厉打击市场囤积居奇行为，稳定市场物价稳定，保障了人民群众的切身利益。

　　三、市政府加强蔬菜市场建设管理的主要做法

　　近几年，市政府及其职能部门积极推进蔬菜市场建设，加强蔬菜市场管理，做了大量富有成效的工作。

　　1、制定了蔬菜市场发展规划。制定出台了《晋城市市区蔬菜市场2010－2015年发展规划》，明确提出了市区蔬菜市场建设目标、设置标准、规划布局及管理措施等内容。 “十二五”期间，市区将规划新建蔬菜批发市场3个，分别位于北环路南北闫庄村、北环路北北闫庄村、泽州县金村镇湛家村，使蔬菜批发市场数量达到4个。规划新建蔬菜零售市场23个，蔬菜零售市场数量达到45个。

　　2、大力推行“农超对接”试点工作。目前，全市共6家规模以上连锁企业开展了“农超对接”，对接农产品基地共20个，月销售量0.2万吨，销售额0.1亿元。2010年为降低蔬菜交易成本，市区蔬菜零售市场、超市大幅度减免进场费、上架费、场地租赁费，对维护市场价格和市场供应起到积极作用。

　　3、多渠道争取补贴资金，加大投入力度。2009年，市人大将市区蔬菜市场建设人大代表建议列为重点建议，市政府非常重视，加大了对蔬菜市场建设的扶持力度，每年都要对2－3个蔬菜市场建设和改造给予补贴。同时，按照商务部《标准化蔬菜市场设置标准》的要求，积极推进标准化蔬菜市场建设，努力争取进入标准化蔬菜市场建设全国示范城市。从2008年开始，争取国家、省、市补贴资金520万元，新建和改建了水泉坡、金囤、凤台晋红、古矿西区等6个标准化蔬菜市场，市区标准化蔬菜市场数量达到8个。市场硬件设施、购物环境、卫生状况有了明显改观。

　　4、强化市场运行监测工作。建立了蔬菜市场价格监测体系，实时监控蔬菜市场变化状况，定期在晋城在线发布蔬菜监测情况。及时对市场运行情况进行分析，为政府决策提供依据。建立了春节期间蔬菜储备制度，保障市场供应。

　　四、蔬菜市场建设管理中存在的主要问题

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　　五、今后发展蔬菜市场的几点建议

　　1、围绕规划合理布局蔬菜市场。蔬菜市场是关系社会公共服务和社会公共管理的系统工程，具有很强的公益性，是完善城市服务功能，提升城市品位的必然要求。蔬菜市场的建设和改造，必须以城市总体规划为指导，以蔬菜市场规划为载体，通过社区建设来承载菜市场建设，要按照《晋城市城市商业网点规划》（2005—2020）和《晋城市蔬菜市场规划》（2010—2015）的要求，结合城市改造和房地产开发等渠道，加快蔬菜批发市场建设，努力形成覆盖社区、方便市民的社区零售市场。新建小区的蔬菜市场等公共服务配套设施，按标准与住宅同步建设、同步交付使用，同时要严厉查处擅自改变蔬菜市场用途的行为，改变用途要经政府批准。

　　2、加大扶持力度，加快蔬菜市场建设。“十二五”期间，要建立财政专项扶持资金，积极引导民间资本在市区南部投资建设蔬菜批发市场、蔬菜市场冷藏存储保鲜设施，提高蔬菜供应量。要规范蔬菜市场管理，提高服务意识，严肃查处市场违规乱收费问题，加快标准化蔬菜市场建设。要把蔬菜直销市场建设作为标准化市场建设的有益补充，积极推动“农超对接”、“农贸对接”，支持引导大型超市、农贸市场与蔬菜生产基地建立购销关系，减少不必要的流通环节，降低市场蔬菜价格。要充分尊重人民的需求，管理规范好自发形成的体育场蔬菜早市、凤西广场蔬菜早市等蔬菜直销市场，同时还要在泽州公园、玉龙潭公园等休闲地为农民直销蔬菜开辟专门销售区域，方便市民，致富农民。要采取工商、城管等部门联合执法，积极发挥社区基层组织的作用，加大力度整治规范“马路市场”，保护市场秩序，维护城市形象。

　　3、加强蔬菜生产基地建设。要从稳定市场价格，增加农民收入，提高农业效益的高度，切实把蔬菜基地建设作为“菜篮子”工程的基础工作来抓。一是要政策扶持，建议将全市补贴流通环节、补贴蔬菜价格的财政资金部分用于支持蔬菜基地建设。二是要连片开发，加强生态循环蔬菜园区建设，大力发展无公害蔬菜，保证蔬菜质量，让人民吃上“放心菜”。三是要采用农民专业合作社形式，实行蔬菜订单销售、订单生产，不断提高农民进入市场的组织化程度。四是要整合现有资源，为全市蔬菜种植户提供各种技术服务，加强蔬菜市场价格信息指导，畅通产销品种信息交流，防止“菜贱伤农”现象的发生。文/来　皓

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规划合理布局蔬菜市场。蔬菜市场是关系社会公共服务和社会公共管理的系统工程，具有很强的公益性，是完善城市服务功能，提升城市品位的必然要求。蔬菜市场的建设和改造，必须以城市总体规划为指导，以蔬菜市场规划为载体，通

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