关于领导干部下乡住村的思考

　　开展领导干部下乡住村活动，是在新的形势下密切党与人民群众的联系，切实转变工作作风，深入践行以人为本、执政为民重大决策，提高领导干部做好农村工作本领，加快“三农”发展的重要举措。按照县委的统一安排部署，我的住村点是陵川县崇文镇冶子村。通过下乡住村，使我对领导干部下乡住村有了更加深切的认识和体会，对做好此项工作有了更加深层次的思考。

　　一、深入农村勤调研，把握“三农”发展新情况

　　一是要深刻认识领导干部下乡住村的深刻意义。胡锦涛总书记在纪念建党九十周年大会上的讲话中向全党深刻指出我们党面临的四种危险，放在第三位的就是脱离群众的危险。从历史的角度来审视我党执政的历程，无论是在革命战争年代，还是处于建设、改革、发展的历史时期，密切联系群众始终是共产党执政的重要基础，是我党战胜一切艰难险阻的制胜法宝。密切联系群众，始终保持和群众的血肉联系，是巩固我党执政基础，确保事业兴旺发达的不竭动力。我们要清醒地看到，在新时期新条件下，确实存在脱离群众，高高在上，不去接触群众，不愿靠近群众，不听群众呼声，拍脑袋决策，与群众争利益，损害群众切身利益，等等，所有这些，严重损害了党的威信。针对这一现实问题，开展领导干部下乡住村活动，实行领导干部、机关企事业单位和贫困村结对帮扶，实行领导干部深入贫困村，和困难群众同吃同住同劳动，和群众零距离交流，真诚倾听群众呼声，真实把握民情讯号，切实掌握制约群众增收的现实难题，及时了解群众所思所想所盼，对于增进和群众感情，密切和群众关系，取得群众拥护，具有重大而深远的现实意义。

　　二是要带着真情在下乡住村中把握发展实情。在此次开展下乡住村活动中，之所以特别强调要求领导干部在下乡住村活动中要住在农家，吃在农家，和群众一起劳动，和群众一起座谈，这样的要求正是切准了当前脱离群众的种种现实问题。我们的领导干部也常下乡，也会去到农村，但往往是蜻蜓点水，有的是去到当地乡镇政府，听听乡镇领导汇报就完事了，有的是去到农村看上几个点，转转就回去了，很少深入到农村去调查研究，去访贫问寒，和群众若即若离，和群众关系变得生疏。总书记在讲话中谆谆告诫我们：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”带着对群众的真感情去下乡住村，我们会有很多的收获。我所帮扶的住村点崇文镇冶子村，基本情况是：从村民结构上看，有100户，350口人，有劳力180人；从种植结构上看，以种植玉米为主；从村民收入上来看，农民收入来源主要靠种植玉米、土豆、季节疏菜等普通粮食作物和外出务工，今年外出务工人员有73人，年人均收入达到3100元；从养殖情况上来看，村里1户养羊，有130只，有两个百头养猪厂，年出栏400余头；从基层组织建设上来看，有党员16人，其中女党员1人，老党员人数多，党员平均年龄达到55岁，45岁以下的有3人，有3名党员当过支部书记；从村民生活上来看，邻里和睦相处，子女孝敬父母，和谐稳定。其中，村里贫困户有1户，家里只有其1人，56岁，得了半身不遂，生活不能自理，靠低保来维持生活和吃药。该村在我县贫困农村中具有一定的代表性，群众增收的门路不宽，农业产业发展水平相对较低，要实现持续稳定增收还有很大难度。要在下乡住村中通过深入了解村里人口状况，村民种养结构，村民收入来源，基层组织建设，村里人情风俗等多方面情况。只有把这些情况弄清了，才能理清促进村里增收发展的思路，才能找到合乎群众意愿，符合村里实际的有效举措和办法。

　　三是深入分析制约农民增收的难点问题和关键环节。通过在冶子村住村下乡，进一步加深了对加快发展贫困农村的认识，更促使我去思考制约农村发展的症结所在。土地是农民安身立命的根本，是稳定农村、发展农业、富裕农民的基础。实现农民增收的基础在农业，根本出路在农业。农村实行家庭联产承包责任制30年来，从农业产业的种植结构上看，仍然以传统的玉米、土豆种植为主，农业产出效益不高，单纯依赖传统农业增收的难度很大。冶子村以今年的种植结构为例，820亩耕地，玉米种植达到500亩，新种植了100亩核桃，季节蔬菜50亩，土豆150亩，农民仅靠农业实现大幅度增收非常困难。从家庭养殖上来看，冶子村只有3户在搞养殖，都属于小规模，虽然在村里有一定的带动效应，但由于受资金、销售、疫病、成本等多种因素制约，群众发展养殖心有余而力不足。从有效增加农民收入上来看，主要靠外出务工，年富力强的青壮年劳力都到外面打工，剩余在家的以老人妇女和孩子为主，加之撤校并点，孩子从幼儿就要外出到县城和附近学校读书，家长随子女租房做饭，这样稳定生活在农村的人口在逐步减少，发展壮大农业生产的劳动力明显不足，发展其他养殖种植的劳动力不足积极性不高。

　　二、带着真情去帮扶，推动农村发展新跨越

　　一是要在产业发展上帮扶。开展干部下乡住村活动，不仅是一种工作作风的转变，更是要有效促进贫困地区农民增收，帮助贫困乡村加快脱贫致富步伐，努力缩小发展差距，确保实现“十二五”期间农民人均纯收入翻番目标。首先要立足村里实际，帮助制定一个可行的发展规划。要着眼今后五年发展，在全面了解住村点各方面情况之后，和干部群众一起来规划村里的产业发展重点，把目标锁定在发展特色小杂粮、设施农业、特色**材、特色农家旅游接待、核桃经济林、规模养殖业等方面。其次是要明确一项重点产业，持之以恒抓下去。开展干部下乡住村活动可能是短暂的，但加快农村发展却是永恒的。要在下乡住村中，按照群众意愿，围绕村里特色，确定一项主导产业，突出一村一品的品牌优势，通过示范带动、信息共享、合作社引领、龙头企业拉动等方面来调动农民种养积极性。从冶子村来看，距离晋陵一级路近，距离县城15分钟的路程，耕地面积较广，适宜大力发展蔬菜种植，一个是种植旱地蔬菜，以卷心菜为主，一个是鼓励扶持群众发展蔬菜大棚，种植四季都能增收的各色新鲜蔬菜。该村今年群众种植了50亩卷心菜，规模还很小。这既与村民传统的种植习惯有关，也与专业合作社职能作用发挥不到位有关。三是要扶持种植大户，发挥示范带动作用。要鼓励有规模种植愿望，市场信息灵通的能人来扩大种植规模，特别是发展蔬菜大棚，通过他们的增收来激发村民的种植积极性。

　　二是要在社会事业上帮扶。开展领导干部下乡住村包村促增收，实行企事业单位帮扶活动，关键要让群众看到实实在在的行动，得到实实在在的实惠。要抓住群众最为迫切的问题去做起。在冶子村下乡住村中，群众期望孩子能就近入学，特别是幼儿和小学教育，由于撤校并点，村里没学校，尤其是幼儿教育，孩子小，需要父母照料，中心校离村里远，上学很不方便，给家庭带来很多不便和经济上的困难。还有村卫生室作用的发挥还不够，缺少专业的医技人员和基本的医疗器械，等等。要选准一个方面力求取得实效，要在短时间内促进贫困村问题得到全部解决也不现实，要抓住群众最为关切最希望解决见效快的事来做起，在冶子村，村里建成了健身场地，健身器材没有着落，我及时和相关部门取得联系，协调解决健身器材，按照村民意愿，又增加了一个小型健身场所，帮助解决两个场地的体育健身设施，满足了群众日常户外活动的需要，丰富了群众的生活。

　　三是要在激发活力上帮扶。领导干部下乡住村不应该是一阵风，更不能流于形式，而是要在建立帮扶的长效机制上下功夫。要在下乡住村中深入宣传当前经济社会发展形势和党在农村的各项强农惠农政策，特别是胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、“7.28”全省干部大会精神和市、县党代会精神，坚定党员干部理想信念，做好群众的带头人，激发群众干事创业热情，投身到发展生产增加收入加快致富奔小康的热潮中来。要在下乡住村中帮建一个坚强有力的基层党组织，农村能否保持和谐稳定，村民能否安心发展生产，支村两委的作用举足轻重，尤其是贫困农村，更需要有一个坚强的村级党组织，把群众的注意力集中在发展生产上来，把群众的热情调动在改变传统种植观念，大力发展经济作物上来。因此，在下乡住村活动中，要组织开展党员民主生活会，理顺党员情绪，发挥党员能动作用，激发党员干事创业热情，使村级党组织真正凝成一股绳，帮助群众解决生产生活中的困难，协调解决村里的矛盾和问题，切实发挥村级党组织的战斗力、凝聚力和向心力。要推进农村社会管理创新，要在下乡住村活动中，深入排查影响干群关系的矛盾，积极促进矛盾得到化解，深入了解村里社会风气，促进邻里和睦相处；要把整顿加强村级组织管理作为下乡住村的重要内容，帮助建立人民调解委员会，健全制度，提高调解能力，充分发挥人民调解委员会在化解群众矛盾纠纷，做到小事不出村，促进农村和谐稳定方面的积极作用；要推动支村两委加强对村里群众事务的管理，积极帮助群众排忧解难，有力发挥村级组织的村级事务管理作用。

　　三、形成机制转作风，营建干群关系新气象

　　一是要把领导干部下乡住村作为转变作风、密切与群众联系的重要举措，坚持不懈开展下去。转变工作作风，最直接的体现就是深入农村企业，深入工作一线，把下乡住村作为一种自觉行动。作为党的各级领导干部，要进一步学习领会胡锦涛总书记 “在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系”的重要论断，更加谨记“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”的谆谆教导，深入基层，深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。要充分发挥舆论媒体的导向作用，通过舆论宣传，营造领导干部下乡住村，企事业单位定点帮扶的浓厚氛围。既要突出宣传群众反响好的，还要鞭策行动迟缓无所作为的部门，发挥舆论监督作用。要建立考核评价激励机制，把领导干部作风转变作为工作业绩能力评价的重要方面，看开展农村工作能力，看帮扶活动成效，听群众评价，激励领导干部沉下心来，扑下身子，主动融入，做到知民情、解民忧、暖民心，营建干群和谐新气象。

　　二是要把创新农村社会管理作为领导干部下乡住村的主要内容，促进农村和谐稳定。创新农村社会管理，是促进社会和谐稳定的重要方面，要带着在新形势下如何创新农村社会管理这一课题，在下乡住村中深入调研，提出富有见地的意见和建议。要倾听群众所需所盼，深入农家，听取群众对加强农村社会管理的意见和建议，聆听他们对自身生活的需要和期待，从中获取有益信息。要了解群众所急所困，深入查访民情，了解制约群众增收的现实难题，了解困扰群众生活的现实困难，听取他们对上级部门的建议和呼声。要依据农村实情提炼创新农村社会管理的好建议好办法，根据下乡住村掌握的第一手资料，积极撰写理论调研文章，供有关部门决策参考，推动加强农村社会管理。

　　三是要把加快“三农”发展作为领导干部下乡住村的重要目标，推动农村转型跨越发展。开展领导干部下乡住村活动，主题是帮助贫困地区农民增收，帮助贫困乡村加快脱贫致富步伐，努力缩小发展差距。要在下乡住村活动中紧紧扭住加快“三农”发展不放松，凝聚发展共识，破解发展难题，实现快速发展。要在做大“一村一品”上下功夫，围绕村里实际，按照群众意愿，结合传统优势，选准调产项目，做好产业规划，从发展面积，耕地选择，种植主体，技术培训，市场销售等各个环节积来统筹考虑；要帮助协调上级部门政策资金支持，落实产业推进中的各种难题，从冶子村来说，在县里的统一规划下，今年种植了100亩核桃树，关键是要加强后期管护，确保成活率，让农民尽量种植低杆作物，提高生长期科学管理，让干果经济林成为农民增收的稳定来源。要积极推进种植结构调整，帮助村民改变传统种植观念，围绕发展特色小杂粮、道地**材、旱地蔬菜种植、大棚蔬菜种植等多种种植结构，提高农业经济效益。要大力发展农村社会事业，巩固好新型农村合作医疗，加快推进新型农村养老保险工作，公平公正公开做好农村低保工作，扎实做好五保供养工作，要抢抓全省“五个全覆盖”政策机遇，做好街巷硬化这一利民暖民惠民的工程，做好农民文化健身工程，发挥村卫生室作用，合理调整学校布局，让农村孩子就近入学。通过扎实的工作，加快群众增收步伐，确保增收目标翻番，促进农村繁荣发展。文/张金林