从增强公民自治能力入手提高政治参与制度化水平

胡锦涛总书记曾经指出，正确处理新时期人民内部矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作。在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期，加强党的执政能力建设，必须正视我国社会阶层关系的变化及其发展态势，科学应对不同社会阶层之间存在的利益差别、分化、调整、流动、重组，着力促进和谐社会建设。

促进社会各阶层之间流动渠道通畅无阻

第一，妥善协调各阶层的利益关系，是正确处理人民内部矛盾的关键。马克思曾指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”现阶段人民内部矛盾主要表现为社会各阶层之间的利益上的冲突。协调好阶层关系，关健是要协调好其中的利益关系。一要建立阶层利益的协调、平衡与整合机制，使社会各阶层都能分享社会经济发展的成果。二要建立相应的利益表达维护机制，使社会各阶层都能充分表达自己的利益诉求。要通过政策和操作、宏观和微观两个方面的努力，形成群众利益表达维护的参与机制、政策执行的监督机制、法律援助机制和社会援助保障机制。三要使社会各阶层之间流动的渠道通畅无阻。必须建立公正合理的社会流动机制，消除户籍、就业、人事等制度障碍，实现公共资源公平而合理配置。

第二，正确处理效率与公平的关系，是正确处理人民内部矛盾的突出任务。和谐社会绝不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会，而要实现这种调节和均衡就必须靠法治、依靠公平。一是办人民满意的教育，努力实现教育公平;二要完善就业机制，尽量实现就业机会公平;三要扭转收入分配差距，争取实现分配公平;四要推进社会保障体系建设，力争实现保障公平。

积极开发现有政治资源，推动制度有效运作

第三，构建科学合理高效的体制机制，是正确处理人民内部矛盾的制度保障。一是要逐步构建合理规范的阶层分化秩序，这是我国阶层结构优化和政治参与健康发展的社会前提条件。二要强化政治权威，拓展完善政治整合机制。在政治现代化的进程中，必须提高政府体系吸纳社会不同阶层政治参与的能力，协调好不同利益主体之间的关系，提高我国的政治整合能力。三要适应社会阶层结构变化，培育公民参与型政治文化。一方面，发挥主流政治文化在政治整合和政治稳定中的作用，把不同阶层的人们凝聚在一起，扩大社会阶层对政治体系合法性的认同，增进各阶层对国家根本利益一致性的认识。另一方面，积极引导非主流政治文化在现有的政治秩序、法律许可的范围内健康发展。

第四，不断拓宽政治参与渠道，提高政治参与的制度化水平。在坚持和巩固并充分发挥我国现有政治制度特点和优越性的同时，要积极开发现有政治资源，推动现有制度有效运作。当前，要着重从增强公民的自治能力入手，提高公民政治参与的制度化水平。第一要大力培育各类社会团体，发展社会中介组织。第二要大力培育基层民主，提高基层群众的自治力度。基层群众自治是中国政治参与发展的内在要求，要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为基层群众自治提供有效的政治支持，强化党在基层中的不同阶层的凝聚力作用。（作者单位：市委党校□匡永琼）