资源型城市转型发展的实践与思考

  三门峡是河南省乃至全国重要的贵金属和能源开发、生产基地，已发现矿藏66种，其中黄（黄金）、白（铝）、黑（煤炭）是三大优势矿产资源。黄金储量、产量均居全国第二位，锌、锑等15种矿藏储量居全省之冠；钼、铀、铅等9种矿藏储量居全省第二位。作为典型的资源型城市，三门峡与其他资源型城市具有相似之处：三次产业结构不合理，工业一业独大、在三次产业结构中的比重近70%，资源型原材料型等初级加工产业又占到工业的70%，多处于产业链前端和价值链低端。由于矿产资源的有限性和不可再生性，过度依赖资源的发展模式必然导致环境难以为继、资源难以为继、民生改善难以为继、加快发展难以为继。近年来，三门峡为避免“矿竭城衰”现象的出现，立足主动转型、尽早转型、加快转型，以科学发展观为指导，强力实施大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业“四大一高”战略，推动传统产业高端化、高新产业规模化，探索出一条具有三门峡特色的转型发展之路，呈现出一、二、三产业协调运转，投资、出口、消费三大经济发展要素活力迸发的好态势。荣获中国城市科学发展转变经济发展方式示范城市。
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    准确的路径选择，是经济转型发展的关键。只有思想认识符合了科学发展的要求，经济社会发展才会有质量和效益；只有把握了科学发展的方向，经济转型发展才能沿着正确的轨道前进。金融危机的冲击，使三门峡市经济发展方式粗放的弊端充分显露。资源依赖性过高、产业链条短、结构不合理等不符合科学发展要求的矛盾和问题必须尽快加以解决。基于这种认识，三门峡市未雨绸缪、提前谋划，坚持“调结构、促转型、增效益”的发展主线，调优一产、调强二产、调大三产，实现三次产业全面协调发展。把项目建设作为“促转型”的重要抓手，推动产业结构由“传统”向“创新”转变；把调整经济结构作为“促转型”的重中之重，推动经济结构由“单一”向“多元”转变；把促进资源节约集约利用作为“促转型”的关键节点，推动发展方式由“粗放”向“集约”转变。
    强化自主创新，是经济转型发展的中心环节。机遇是一种客观存在、不可重复的稀缺资源，既是启动发展的“金钥匙”，也是加快转型的“助推器”。三门峡市处于中部崛起和西部大开发两大国家战略的交汇地，该市抢抓中原经济区、关中——天水经济区、山西资源型经济转型综合配套改革试验区、豫晋陕黄河金三角区域协调发展综合试验区，以及建设“郑洛三”工业走廊、打造洛三济焦经济板块等千载难逢的机遇，积极对接、主动融入，找准切入点、着力点和突破点，乘势而上、借力发展，使三门峡真正成为现实机遇的青睐地、优惠政策的富集地、区域合作的示范地，为加快经济转型提供了有力的政策保障。
    健全体制机制，是经济转型发展的重要保障。良好的法治环境就是生产力，没有良好的法治环境作保障，就很难实现经济的转型发展。在这方面，市委市政府有着非常清醒的认识，《河南法制报》刊登了我的署名文章《再好的优惠政策也不如良好的法治环境》，并被河南省政府门户网站转载。在具体做法上，三门峡从五个方面全力推进。一是完善行政决策机制，出台了《三门峡市人民政府重大行政决策制度》，建立了信访评估制度，建立法律咨询专家制度。公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制基本形成。二是不断深化行政管理体制改革，政府信息公开的各项工作稳步有序推进，取消85项行政事业性收费项目，降低57项行政事业性收费项目，社会发展环境明显优化。三是行政执法监督机制基本建立。全市6406名行政执法人员信息全部上网公布，取消了不合格人员的执法资格；建立行政执法监督制度，行政执法责任得到落实，严格执法、公正执法、文明执法的执法环境基本建立。四是加强对规范性文件的监督管理，废止了大量不适用的规范性文件。五是认真开展行政复议工作，行政复议正在成为解决行政争议的主渠道。通过以上努力，积极推进政府职能转变和管理创新，形成良好的社会法制环境，促进三门峡经济转型发展在快车道上跨越前进。
    （作者系中共河南省三门峡市委书记杨树平 来源：学习时报）

        把准县级党校定位  创新改革发展理念        纪 悟               党十八届三中全会吹响了全面改革的“号角”，赋予党校新的工作目标和历史重任。县级党校处在党校体系的基层，承担着轮训培训基层干部和普通党员的重要任务和发挥主阵地作用。面对新改革形势与任务，党校改革成败，既关系到全党改革，也关系到党校的未来。本文结合学习党中央出台的关于加强党校工作的“两条例一纲要一通知”等体会和实际工作体悟，对如何创新县级党校改革发展理念作个思考。        一、县级党校改革发展中面临的困境        从当前县级党校在大规模培训干部、大幅度提高干部素质的转型发展中存在的问题来看，一般不是经费不足，而是突出地表现为目标定位不准、理念不新、思路不清、机制不活等问题。        一是目标定位不准。关于党校的目标定位，习近平同志在全国党校校长会议上强调“ 党校是执政党培养执政骨干的学校， 是对党员领导干部进行理论武装、党性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高校，也不是一般的培训机构 ”。同时，对如何坚持这一科学定位，还强调“ 必须发挥党校教育优 势，努力突出三大特色，即突出服务大局特色，突出理论教育和党性教育特色，突出思想库特色。 ”但是， 从目前县级党校的发展目标定位来看，十分尴尬。地方党委对县级党校的重要性认识不够，刚性政策支持没硬化；县级党校对自身功能作用认识不到位，主动融入当党委、政府中心工作不够，再加上县级党校没有干部调训权，上级党校办班层次的下延，其它办学机构的抢办等，导致县级党校培训职能弱化；科研能力有限，思想库和资政作用一般化。        二是培训理念不新。正确的意识对事物的发展有着积极的能动作用。《党校工作条例 》规定“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门”，可在实践中，我们遗憾的发现，虽然中央等对党校建设的文件推出非常到位，但是落实到县级党校建设工作的实际时，往往被忽视或被边缘化，具有干部培训主导权的组织人事部门对干部培训的思想观念更新不及，“主管”职能趋于弱化，形成了在干部培训中，各自为政、多头培训、争抢生源的局。加上培训主导权不在县级党校，党校培训“主办”职能逐步被架空，虽然年初定了全年的干部培训规划，报请同级党委审定，但办班时仍然是一班一审批，一个方案做好后，要上报层层审批，有时审批时间拖很长，甚至不了了之，县级党校办班难、办班少依然存在，倒是党校为完成年度培训指标，往往要主动要求把分散在各部门举办的各类培训班次争取挂名到党校，以完成年度培训任务。        三是工作思路不清。从实践中看，大多县级党校领导往往没有很明确的工作思路与重点，抓了管理，软了教学，抓了教学，丢了科研，抓了科研，忘了课堂，一定程度上影响了党校声誉。主要根源在于，首先培训方式不够灵活，培训需求贴得不够紧，联系实际能力不够，针对性实效性不强；其次是教员进修与业务培训投入不足，缺少学科带头人，缺乏“品牌”教员；其三是智库作用发挥得不够，如笔者所在党校，教师每年发表CN级文章都保持在15篇以上，但这些文章学术性多，真正对决策、对地方的发展能起到决定性影响和作用的成果很少，缺乏应有的广度、深度、高度、力度，资政作用仅停留于一般。        四是体制机制不活。行政管理体制不顺，影响党校发展。一是上下级党校之间管理不顺。党校体系内上下分离、块块的分割，造成上级党校对下级党校的管理不到位。二是当地党委政府对党校管理随意性大。地方党委政府在对党校财政投入、师资培训、学员调训上都有明文规定，但没有形成规范性操作机制，没有形成约束力，随意性太大。三是人员体制属性不科学。党校在人员管理上实行“两条腿走路” ，行政后勤是“参公”，教师是“事业”，这本是有利于激发党校教职工热情，调动教职工积极性的管理体制，但随着近几年人员属性管理硬化、福利待遇政策变化，事业属性干部提拔为副科级参照公务员管理系列难转换等，新的矛盾逐年加大。四是固定资产管理不完善。近几年，随着党校函授教育停办，主体班少办，原有的资源闲置，有的党校在转型中随意改建或改变原有固定资产用途，出租出借十分严重，导致失管或老化严重，丧失了原有基本服务功能，无法满足开展新的培训需求。        二、县级党校改革发展必须创新理念        改革创新是提高党校办学质量的不竭动力，也是党校工作保持生机活力的必由之路。2011年8月11日，习近平同志关于县级党校工作的重要批示：“办好县级党校，对于加强基层干部队伍建设、夯实党的执政基础具有重要意义。要进一步加强对县级党校建设的业务指导，鼓励各地从实际出发推进县级党校办学体制改革，切实整合县域教育资源，充分发挥县级党校在培训党的基层干部和普通党员中的主渠道、主阵地作用。”这一批示澄清人们在县级党校建设方面的模糊认识，纠正了县级党校改革中的偏差，为改革指明了方向。因此，我们认为县级党校的改革创新，要顺势而为，靠“有为”创“有位”，打造自身的核心竞争力。针对当前县级党校种种困境，改革总原则就是贴近实情(县情校情)，守住底线，稳步推进；改革总体思路应围绕“把准三个定位、创建四型党校、落实四提举措”。        三个定位：第一是看党校在当地的社会观感度，第二是看课堂在党政干部中有无影响力，第三是看科研在地方党委政府决策中有无话语权，能否发挥服务决策、引导决策、支持决策的重要作用。可以说，县级党校若抓住“提升观感度、提高影响力、增强话语权”这三个定位，就抓住了目前县级党校工作的“牛鼻子”，一切工作也就有了方向有奔头，否则，县级党校工作就容易在党委政府的中心工作中被边缘化。        四型党校：“美丽型、学习型、智慧型、参谋型”。因为，“美丽型党校”解决机制、体制不顺的问题，“学习型”解决师资、培训力量薄弱的问题，“智慧型”解决培训与教学方式方法不灵活的问题，“参谋型”解决科研、调研能力不足、智库作用虚化问题。        落实四提举措：        1、后勤服务抓提效，创建“美丽型”校园        县级党校的行政后勤工作根本任务就是要以“校风、学风、作风”为载体，创建“美丽型”校园，提升党校社会观感度。        一是要改善办学条件，提升校风建设水平。要积极争取党委、政府支持，加大财政投入，加大软硬件建设力度，不断提升服务档次，为干部培训创建了优美环境，优良校风，以吸引各行业到党校联合举办各类培训班，更好发挥党校的培训功能。在硬件上，要按照“教学设施现代化、教学手段信息化、后勤服务社会化、校园环境园林化”的标准，逐步实施新建扩建或改造提升；软件上，要提高管理科学水平，健全内部管理制度，特别是要强化校园内所有固定资产管理，做到以制管人管财管物，确保固定资产有册记可查、人事管理有序而为、财务审批有章可循。        二是要从严治教，加强学风建设。切实改进和加强对学员管理。要紧紧抓住党性锻炼这条主线。党性决定学风，学风体现党性。党校学员的党性锻炼不能走过场，要通过多种形式，使党性锻炼贯穿于党校培训全过程；要严肃培训纪律。要从学习、考勤、就餐、住宿等基本环节抓起，严格管理，既要强调政治性，也要体现人性化，以规范科学的管理机制，促学风提升；要建立完善考核机制。对参训学员进行考核，既有利于督促学员学习，又有利于学员管理。        三是要积极组织全员参与机关效能建设和作风整顿，提高办事效率，提升机关作风。        2、师资素质抓提升，打造学习型党校 本帖隐藏的内容  《干部教育培训工作条例》“建立专职教师知识更新机制，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。逐步建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系”。目前，针对县级党校教师的高层次的培训进修、挂职锻炼、基层调研机会少，使得教师的知识储备和更新难以满足学员的多样化需求，教师的教学能力和水平难以适应多样化的教学方式。党校要发展，人才是关键，培养是基础。教师是党校最重要的人才资源，要提高县级党校核心竞争力，就必须把师资队伍建设作为基础性工程来抓，并要舍得下本钱，有计划培养：一是提供机会，有计划地派教研骨干到上级党校和高等院校进修学习，或挂职锻炼，或外出上课的机会；二是提出要求，突出体现课堂纪律，强调党校姓“党”，同时，强调教师要加强自身品行修养，提升人格魅力；三是提倡“自培”，加强校内教学教研，以公开课提升讲课水平，以自主性学习提高自我素质。四是提供平台，聘请上级党校的教师、高等院校的专家教授、各级领导以及英模人物作为党校的兼职教师，实行以老带新、结对互邦、以外扶内，或采用集体备课、教学讲评等等，努力造就一支政治上清醒坚定、业务上博学多能、作风上治学严谨、工作上求真务实的高素质党校教师队伍，为打造学习型党校奠定基础        3、教学改革抓提质，构建“智慧型”党校        面对新形势，为适应大规模培训轮训干部、大幅度提高干部素质的新要求，县级党校要积极运作实施改革与创新，发挥党校启智功能：一是构建“大培训”，提高资源整合度。《2010-2020年干部教育培训改革纲要》要求到2015年基本完成县级党校办学体制改革，并明确了县级党校办学体制改革的三种途径：一是可作为市级党校的分校，由市级党校统筹教学工作；二是拓展培训职能，整合本行政区域内其他干部教育培训资源，将培训对象延伸到基层广大党员干部；三是将市属区级党校和不具备办学条件的县级党校精简重组。因此，开展培训资源整合既符合中央纲要要求，也是县级党校提高办学实力的重要抓手。地方党委要加大协调整合干部教育培训资源力度，充分发挥党校在干部培训工作的主体作用，整合最终目标就是要形成“县委管培训、党校办培训”的工作机制，组织、人事部门要更新观念，加强对授训对象的组织“调训”力度，软化单位“选送”授训对象的带来的种种弊端，切实更新干部培训理念，调整干部培训思路，完善干部培训规划，将领导干部、公务员、专业技术人员等各行各业人员培训统一纳入党校培训计划，杜绝分散培训、多头培训和重复培训的现象以实现资源的大整合，保障党校每年能实实在在完成《党校工作条例》规定的主体班次培训任务；县委党校按照县委干训领导小组统一制定的干部教育培训计划、培训任务和培训要求认真落实培训，并延伸和拓展培训功能，负责或指导乡镇党校轮训农村党员，并开展社会培训。二是构建“大课堂”，提高培训覆盖面。要坚持党校姓党，以培训对象需求为导向来分别设置课程，开办培训班次；要提升办班层次，按照干部的不同需求，做到“三个紧扣”：一是紧扣事关地方党委政府的重大战略问题，根据党委重点工作，精选一批专题开展培训；二是紧扣经济社会发展的热点难点问题；三是紧扣人民群众最关心的现实利益问题。改善民生，环境保护，基层管理等。三是加强“三库一基地”建设，提高教学影响力。要重点建立师资库、充实案例库、完善教材（课件）库、建好现场教学基地，增强教学的吸引力、渗透力和感染力，真正让学员入脑入心。        4、科研工作抓提供，创建“参谋型”党校        《党校工作条例》要求，党校科研“要为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设服务”。 县级党校由于科研人员理论功底、知识储备和所处环境等因素的限制，发挥思想库作用落脚点应放在突出应用性研究，做好两个服务。做好两个服务，就是为提高教学质量提供服务，为党委政府决策提供服务，实现由“学术研究”转化为“咨政研究”。也就是说，县级党校科研工作的重点，要围绕党委中心工作，鼓励教师关注影响和制约地方科学发展的突出问题研究，认真组织开展全局性、决策性调研；要围绕重点工作，积极参加党委、政府组织的重大调研活动和战略课题研究，突出开展超前性、政策性调研；要围绕领导关心、群众关注的热点难点问题，参与市人大、政协的有关专题调研，开展探索性、对策性调研，形成高质量的调研报告，为党委政府决策提供参考。同时，要以科研促教研。有研究的教学才会有吸引力、说服力、感染力。高水平的教学中一定有高水平的科研含量，这样才会体现授课的水平和特点。县级党校既要搞科研，又要不忘教学主业，即要做到调研、教研、科研三研合一，真正达到“教学出题目、科研做文章、成果进课堂、咨询进决策”，努力在教研咨的相互转化上有新进展。

准确的路径选择，是经济转型发展的关键。只有思想认识符合了科学发展的要求，经济社会发展才会有质量和效益；只有把握了科学发展的方向，经济转型发展才能沿着正确的轨道前进。金融危机的冲击，使三门峡市经济发展方式粗放的弊端充分显露。资源依赖性过高、产业链条短、结构不合理等不符合科学发展要求的矛盾和问题必须尽快加以解决。基于这种认识，三门峡市未雨绸缪、提前谋划，坚持“调结构、促转型、增效益”的发展主线，调优一产、调强二产、调大三产，实现三次产业全面协调发展。把项目建设作为“促转型”的重要抓手，推动产业结构由“传统”向“创新”转变；把调整经济结构作为“促转型”的重中之重，推动经济结构由“单一”向“多元”转变；把促进资源节约集约利用作为“促转型”的关键节点，推动发展方式由“粗放”向“集约”转变。

路径选择，是经济转型发展的关键。只有思想认识符合了科学发展的要求，经济社会发展才会有质量和效益；只有把握了科学发展的方向，经济转型发展才能沿着正确的轨道前进。金融危机的冲击，使三门峡市经济发展方式粗放的弊端充分显露。资源依赖性过高、产业链条短、结构不合理等不符合科学发展要求的矛盾和问题必须尽快加以解决。基于这种认识，三门峡市未雨绸缪、提前谋划，坚持“调结构、促转型、增效益”的发展主线，调优一产、调强二产、调大三产，实现三次产业

三门峡是河南省乃至全国重要的贵金属和能源开发、生产基地，已发现矿藏66种，其中黄（黄金）、白（铝）、黑（煤炭）是三大优势矿产资源。黄金储量、产量均居全国第二位，锌、锑等15种矿藏储量居全省之冠；钼、铀、铅等9种矿藏储量居全省第二位。作为典型的资源型城市，三门峡与其他资源型城市具有相似之处：三次产业结构不合理，工业一业独大、在三次产业结构中的比重近70%，资源型原材料型等初级加工产业又占到工业的70%，多处于产业链前端和价值链低端。

，是经济转型发展的关键。只有思想认识符合了科学发展的要求，经济社会发展才会有质量和效益；只有把握了科学发展的方向，经济转型发展才能沿着正确的轨道前进。金融危机的冲击，使三门峡市经济发展方式粗放的弊端充分显露。

（煤炭）是三大优势矿产资源。黄金储量、产量均居全国第二位，锌、锑等15种矿藏储量居全省之冠；钼、铀、铅等9种矿藏储量居全省第二位。作为典型

行政复议正在成为解决行政争议的主渠道。通过以上努力，积极推进政府职能转变和管理创新，形成良好的社会法制环境，促进三门峡经济转型

具有三门峡特色的转型发展之路，呈现出一、二、三产业协调运转，投资、出口、消费三大经济发展要素活力迸发的好态

继、民生改善难以为继、加快发展难以为继。近年来，三门峡为避免“矿竭城衰”现象的出现，立足主动转型、尽早转型

重点围绕地区生产总值概念、行业构成、行业数据来源指标、指标核算方法等方面进行了政策解读和针对性培训

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