以派出所优化整合为抓手 夯实公安机关社会管理根基

加强和创新社会管理，是全国政法系统“三项重点工作”的重要内容，也是公安机关维护国家安全和社会稳定的源头性、根本性和基础性工作。公安机关只有主动适应社会快速发展与转型的现实需要，积极应对动态社会环境带来的新情况新挑战，创新管理理念，破解管理难题，完善管理机制，改进管理方式，才能不断提高公安机关社会管理工作能力水平，更好的服务群众安居乐业，促进经济社会和谐发展。
在警力资源增长有限的前提下，我局将内部警务运行效益最大化作为“十二五”期间公安工作的发力点和突破点，把派出所优化整合作为推动合肥警务机制创新的“龙头工程”，按照“整合警力、强化职能”的原则，将市区58个派出所优化整合为39个，收拢“拳头”， 形成 “合力”，实现了公安警务工作“无增长改善”的目标。
——是新时期加强公安基层建设和社会管理创新的重大举措
长期以来，由于区划等历史原因，合肥市区有的派出所管辖范围太小，有的派出所只有10人左右，民警长期超负荷运转，制约了社区警务工作的深入开展。近年来，合肥经济社会高速发展，人口迅速增加，派出所的接处警、案事件处理、户籍办理、纠纷调处和基层维稳等实际工作量迅速攀升，不同派出所在警力数量、辖区规模和治安形势等方面的差异性有所增加。2010年，局党委敏锐的察觉到，在警力资源相对不足与经济社会高速发展的阶段性矛盾难以有效缓解的情况下，一个街道对应一个派出所的传统设置格局，以及“撒胡椒面”式的警力配置模式，导致了警力分散不均、警务效率较低、运行成本较高等问题，已不能适应形势发展的实际需要，对全市派出所进行整合、重组和优化，日益成为合肥公安工作面临的重要课题。
从去年3月开始，我局抽调人员成立专题调研组，深入基层就派出所整合工作开展专项调研。通过近半年的摸索分析和方案酝酿，最终形成了精简整合派出所、优化机构设置的警务改革思路。通过整合后，瑶海、庐阳、蜀山、包河、高新、经开、新站分局现有派出所分别为9个、8个、8个、7个、2个、3个和2个。全市派出所从58个整合为39个，减少19个。加上2010年已整合的三十岗所、大圩所、水上所和采石路所4个派出所，共减少23个派出所，占原有派出所总量的37.1%。同时，我局积极将警力向基层派出所倾斜，2011年新增警力全部下沉一线，派出所警力较2010年底增加了12.2%。如我局瑶海分局将16个派出所整合为9个，车站、明光、红光、和平路、东七和广场6个派出所，分别被整合划入胜利路、大通路、大兴、城东、花冲和长淮6个派出所，管辖区域合并后，被整合派出所的民警，特别是社区民警，一律按照“人随事走”的原则，划转到整合后的派出所工作。同时，对没有整合的三里街所、方庙所和龙岗所予以补充警力，分别增加民警5人、10人和7人，扩大派出所警力规模，促进派出所整体实力的普遍提高。经过整合之后，瑶海分局的派出所警力已全部达到35人以上的标准。
——完善了基层公安机关集约经营和效益优先的警务资源保障机制
在各级政府倡导行政资源集约化的背景下，我局在派出所整合过程中，对派出所业务用房、硬件建设等实行统一规划、统筹推进、集中管理。在立足公安内部资源合理调剂的基础上，综合运用争取政府支持提供用房、出资租用、规划新建等方式，解决派出所整合过程中存在的用房问题。根据整合后派出所工作、生活等方面的需要，优化业务用房功能分区，重点改善执法规范化设施及讯问室、询问室、侯问室、信息采集室、调解室、枪械室、涉案物品管理室和户籍办证大厅等“七室一厅”设施条件。用房改造采取边使用、边改造、边完善的方式进行，确保了优化机构设置工作的顺利推进。同时，通过优化基层一线业务用房、车辆、装备等现有警务保障资源的合理配置，促进了经费保障的化零为整，有效提高了基层单位经费统筹使用效益。我局通过这次机构整合，压缩基层所队可控性、消耗性经费支出，把有限的经费用在业务工作最需要的地方，有效降低了基层所队日常办公运维成本。此外，积极盘活业务用房现有资源，通过合理调配不仅有效利用了现有资产，在一定程度上改善了所队的用房条件，而且解决了部分所队租房办公的问题。
——提升了公安机关社区警务工作水平和服务群众工作能力
社会管理的问题在社区，社会管理的难点也在社区。人口管理、服务群众、矛盾化解、治安防控等各项工作，最终都需要通过社区警务工作来落实。通过对市区派出所实施这次整合，派出所值班周期相应得到延长，警力相比以前更加集中，便于形成优势兵力开展重点整治和突击任务，进一步提高了警务工作效能。通过这次派出所整合，我市的社区民警已达800余人，达到每名社区民警管理2000户5000人的标准。在此基础上，按照“一区一警”的思路，科学划分警务区，合理设置社区警务室，将警务室设在社居委或辖区单位内，与社居委和辖区单位的同志合署办公。辖区面积较大的派出所，全面推行流动警务室，社区民警开车走村入户，实行“现场管理、及时服务、就近处警”，真正做到警车开到哪、警务工作做到哪。在工作方式上，积极推行弹性、错时工作制，充分利用“黄金三小时”、节假日、双休日开展社区警务工作，辖区治安较好、警情不多的派出所，推行社区民警不参加白天值班的模式，让社区民警携带对讲机，到社区开展基础工作，同时就近处理纠纷类警情。考虑到部分派出所整合后，辖区居民离派出所较远办事不方便等情况，我局陆续在原址或周边设立警务室，公布社区民警在值在班时段，极大的方便了群众办事。同时，结合派出所整合，各公安分局、县公安局预计配发流动警务车47辆，并积极做好车辆的选型、装备配备和后期跟进工作，目前首批10辆流动警务车已经发放到位。
——加强了全市公安机关基层领导班子建设
在这次派出所整合过程中，为妥善做好干部数量压缩和部分民警岗位调整问题，局党委一是要求全市派出所干部以大局为重，把个人进退得失放在公安事业发展的整体中思考，自觉主动地服从组织挑选和安排。二是在参考全市基层所队干部公开民主测评结果的基础上，要求全市城区7个公安分局，以业务精干、责任心强、群众公认为标准，上报整合后的派出所领导班子配备意见。三是积极做好干部的思想政治工作。
在这次干部调整中，局党委认真开展了公开测评，掌握了干部的实绩表现和群众认可度，为总体把握和分局党委酝酿决策提供第一手的参考依据。
通过整合，部分责任心不强、能力较弱或年龄偏大，难以胜任领导岗位的科职干部改任了同级非领导职务，或者保留领导干部待遇、不再安排领导岗位；7个分局共配备三级机构科职干部166人，不再安排领导岗位或改任同级非领导职务的54人，进一步优化了派出所干部队伍结构，遴选了一批精干务实的年轻干部。同时，适当保留科职干部职位空缺，为下一步公开选拔竞岗和优秀干部配备创造了条件，激发年轻民警的工作主动性。（执笔：桂龙）