充分发挥金融支撑作用 促进区域性特大城市建设

“十一五”以来，我市经济持续快速发展，综合实力显著提升，进入经济发展方式加快转变、实现跨越赶超的关键期。金融作为现代经济发展的血液，发挥其在促进发展方式转变中的积极作用，具有十分重要的现实意义。
一、坚持把金融作为实现又好又快发展的重要保障
回顾应对金融危机、促进经济发展的过程，一个重要原因，就在于市委、市政府非常重视支持金融业的发展，非常重视合理有效调动金融资源参与地方经济社会建设。
一是多渠道扩大融资规模，做大金融总量。合肥与东部发达城市相比，财力基础比较薄弱，建设资金不足，资本市场发育不太完善，加快经济发展更需要积极扩大融资规模，以满足扩大市场需求的资金需求。近年来，我们抢抓适度宽松货币政策机遇，千方百计扩大信贷投放。2010年末,全市金融机构本外币存款余额4591.8亿元，占全省的27.87%，同比增长22.1%，比年初增加829亿元，增速位居中部6省会城市第2位;各项贷款余额4353.8亿元，占全省的37.1%，同比增长23.4%，比年初增加825亿元，增速位居中部6省会城市第1位。不断加强与金融机构合作。积极推动金融机构用好用活用足信贷政策，争取早投放、快投放、多投放，加大对我市的信贷资金支持。搭建平台，推动银企对接合作。2009—2010年，我市成功对接项目538个，达成意向贷款834.8亿元，位居全省各地市之首，我市连续两年获得省政府银企对接活动“先进单位”表彰。积极创新融资方式，引导各类金融机构扩大相互合作，拓宽中小企业融资渠道。全面推进金融创新，积极支持金融业的发展，以满足经济社会发展的金融需求。
二是不断丰富金融组织体系，完善服务功能。随着我市经济社会的快速发展，区位优势、产业优势、政策优势以及科技人才等方面彰显，各类金融机构在肥发展迅速。以银行为主体，证券、保险、信托、期货、小额贷款、担保等多种金融机构并存的多元化金融体系初步形成。目前，我市已开业银行27家，获批筹建2家；证券法人机构2家，非法人机构24家，营业部43个；保险法人机构1家，分支机构37家；信托法人机构2家；期货法人机构3家，非法人机构（营业部）4家；融资性担保机构45家；小额贷款公司49家；风投机构21家；租赁机构1家和典当公司52家。工行、建行、浦发行、中行、农行、邮储银行、信达资产管理公司7家总部级后台服务中心先后入驻我市国际金融后台服务基地，交通银行、招商银行、华夏银行、中国人寿保险等多家机构已表达入驻意向。
三是多层次健全资本市场，扩大直接融资规模。在货币政策由适度宽松向稳健进行常态化回归的背景下，实现快速发展需要依靠资本市场扩大直接融资规模为经济社会发展不断地提供稳定的资金资源。近年来，我们抢抓机遇,大力推动区域性资本市场建设。加强与监管部门的交流合作，与安徽证监局签署了《促进资本市场建设合作备忘录》，共同推进合肥区域性资本市场建设。强化全市上市后备资源培育，实行梯队化、动态化管理，开展上市业务培训与宣传，服务和指导企业上市工作。2009年以来，我市上市公司从17家增至24家，占全省34%，上市公司通过IPO、再融资募集资金从128.36亿元增至342亿元，增长166.46%。全力推动我市高新区进入中关村代办股份转让系统范围扩大试点（简称“新三板”），充分发挥政府创业引导投资基金作用，支持处于初创期、种子期的企业发展。与英国火花公司就合作成立总规模2.5亿元的合肥科技创业风险投资基金签订了合作框架协议。政府创业引导投资基金参股设立的两只投资基金——汇智和高特佳创投，总规模近5.8亿元，取得了良好的经济和社会效益。
四是推进金融创新，拓宽融资渠道。全力开展金融创新工作，不断提升金融服务水平。积极推动金融机构建立健全金融服务机制，加快推进管理、产品和服务创新。成功发行两期、总规模3亿元的“滨湖·春晓”中小企业发展集合信托资金计划，受益企业发展迅速。组织发行中小企业集合票据。加强与日本瑞穗实业银行战略合作，与瑞穗实业银行签订战略合作协议，吸引更多的日资企业来肥投资。积极推进农村“信贷+保险”试点工作，创新金融支持农业发展方式，缓解农民贷款难问题。
五是加快发展地方金融机构，破解三小融资难题。按照“放开、管好、搞活”的原则，坚持规范管理与加快发展相结合，强化小额贷款公司和融资性担保机构监管，发挥其支持小企业、个体工商户、农户快速发展的优势。截至目前，我市小额贷款公司获批开业49家，占全省已开业小额贷款公司数量的37%，注册总资本为36.7亿元，累计发放贷款4967笔，发放金额98.7亿元，惠及1200多户中小企业，实现税收9427万元，税后利润3.4亿元。根据《安徽省融资性担保公司管理暂行办法》和《关于开展融资性担保机构规范整顿工作的通知》等文件精神，开展融资性担保机构规范整顿工作。截至3月31日，43家担保机构通过规范整顿获得经营许可证，注册资本金61.4亿元。同时，获批新设开业2家。指导成立合肥信用担保协会，加强行业监管和业务指导。我市融资性担保行业开始进入一个有制度遵循、有部门监管的良性发展时期。
二、进一步发挥金融支持经济发展支撑作用的建议
一是完善区域性金融支持体系。建立完善以政策性银行为主的区域性政策金融机构，加强对交通、通讯、环保等基础设施的投资和新兴产业的资金支持，发挥政策性金融资金的导向作用，引导民间资本进行投融资活动。进一步完善我市商业性金融机构体系，积极引进全国性股份制商业银行、外资银行等金融机构，整合地方金融资源，丰富非银行金融机构体系，提高金融服务覆盖率，为经济发展创造更多的金融服务主体，提高经济金融总量水平。
二是拓宽融资渠道，加大直接融资比重。引导和鼓励企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等融资方式，拓宽融资渠道。培育中小企业到中小板市场融资，引导创新型、科技型企业适时进入创业板等多层次资本市场融资，激活创业投资市场。加快发展**股权基金，建立非上市企业股权交易平台，帮助企业构建多层次的融资渠道。
三是加大金融创新力度，提升金融服务水平。鼓励各金融机构在现有创新的基础上，围绕承接产业转移、支持战略性新兴产业、高新技术产业、现代农业、现代服务业的发展等方面的特点和规律，不断推出满足市场需求的创新产品和服务。引导金融机构加大对优化产业布局和产业结构、完善产业体系的支持力度，加强对自主创新重点企业的重大项目的信贷支持。
四是进一步优化金融生态环境建设。继续坚持深化金融改革和开放，进一步健全信用体系，营造良好的金融法制环境，加强金融监管，切实防范金融风险，维护金融稳定。探索建立科学规范的金融生态环境的评价体系，落实奖惩机制，推动改善金融生态环境进程，维护金融生态平衡。（作者系市金融办主任）

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