完善就业社会保险服务机制

作为人民群众最关心、最直接、最现实的就业和社会保险工作，是民生之本、和谐之基，涉及千家万户，事关发展稳定。对此，我们始终坚持以人民群众利益为重，以人民群众期待为念，树立群众观点，坚持群众路线，增进群众感情，创新群众工作方法，真心为群众着想，全力为群众造福。
“十一五”以来，全市投入资金15.3亿元，城镇新增就业人数46.3万人，下岗失业人员再就业15.5万人，就业困难人员实现就业5.7万人，城镇登记失业率控制在4.5 %以内。转移农村劳动力近80万人，实现由劳务输出向劳务输入的历史性转变，市政府被国务院授予“全国再就业工作先进单位”荣誉称号。五项基本社会保险参保人数累计达400万人次，较“十五”末的195万人次，翻了一番。企业职工最低工资标准由每月410元调整到720元，企业退休职工工资由每月604.8元提高到1378.6元，失地农民养老保障待遇由每月100元提高到320元。基本实现了就业由下岗失业再就业向市场调节就业、群众自主择业和政府促进就业的转变，社会保障由参保面窄、待遇低向体系逐步健全、待遇稳步提高的转变，人才建设由层次低、总量小向多向培养、开发、引进更多高技能、高层次人才的转变，劳动关系由事后维权向事前预防、事中调解的转变。
一是强化制度建设，建立健全服务群众机制。服务群众，制度是关键。根据机构改革和人事变动及时调整政风行风领导小组，印发《政风行风评议工作实施意见》、《纠风工作意见》、《反腐倡廉建设工作意见》等文件，夯实服务群众基础。建立“1+3+1工作模式”，即在落实一项工作或制定一项制度或出台一项政策时，同步考虑党风廉政、舆论宣传、信访稳定三项要求，最后严格实行一项责任追究制度，确保工作同安排、同落实、同检查、同考核，始终把党风廉政、服务群众贯穿各项工作、每个细节之中。围绕促进就业、规范培训、完善社保等，制定《关于鼓励创业促进就业工作的意见（试行）》、《关于进一步调整城镇居民基本医疗保险门诊特殊病范围及待遇的通知》等8项制度，修定《关于进一步加强民办职业培训学校审批工作的通知》、《关于加强职业技能鉴定站（所）审批工作的通知》等6项制度。同时，深化行政审批，将所有许可非许可项目、部分便民服务项目全部进市行政服务中心，实行一站式办理，一条龙服务；规范处罚案件法定程序，杜绝有法不依、执法随意、不规范、不公正现象，进一步完善服务制度。
二是夯实基层基础，筑牢服务群众平台。服务群众，重点在基层，难点在基础。对此，要加大基层基础建设，夯实服务平台。自2009年我市成为首批国家级创业型城市试点以来，全市已建成7个综合性创业孵化基地、20个农民工创业园、45条创业街、8个大学生创业园（区）、15个科技企业孵化器，孵化基地面积达90万平方米。按照“金保工程”要求，全市44个街道、63个乡镇（含工业园区）均建立了就业和社会保障事务所，454个社居委中有443个建立了就业和社会保障工作站，950个行政村中有561个配备了劳动保障信息员，全市已建成256个“充分就业社区”。采取重心下移、就近维权、“五清”标准等做法，率先在全省推行了“网格化”监察和“网络化”监察，设立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（社居委）四级网格，建立了“纵向到底、横向到边、职责明确、反应迅速”的劳动用工监管体系，最大程度地方便劳动者维护权益。同时，创新“五险合一”社保基金征缴模式，扎实开展被征地农民养老保险，积极做好新农保的试点，稳步推进城镇居民医疗保险，着力解决未参保集体企业退休职工社会保障。全面开展养老保险待遇领取资格认证工作。积极开展老工伤人员保险待遇纳入工伤保险统筹基金管理工作。进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作，全市18.1万企业退休人员社区服务率达93.7%。
三是规范政务公开，打造“阳光政务”。服务群众，行为需规范，渠道应多样。按照政府信息公开指南和公开目录，科学编制了市劳动保障局政府信息公开指南和目录，向社会及时公布了法规、规章和规范性文件283个，将各项业务的办理依据、办理程序、办理条件、监督电话等全面公开，做到办事程序简练化、通俗化、明白化。积极做好政府信息公开申请、受理答复工作，在服务中心大厅设置11台电子触摸屏，方便群众信息查询。同时，拓宽民意反映沟通渠道，通过政民直通车、12333和12345服务热线、市长信箱、局长信箱等政风行风举报投诉途径，及时满足群众信访需求。创新劳动监察、劳动仲裁、群众信访联合接待机制，实行一站式服务。推行中层以上领导干部接访制度，面对面为群众答疑解惑。在局信访接待中心设律师咨询台，免费为群众提供法律咨询服务。在互联网开创“劳动保障和谐号”版块，创新网上监察。五年来为10.8万名劳动者追讨工资2.8亿元，连续3年获省人社厅“劳动保障监察工作优异单位”称号，2次获国家人社部“全国清理整顿人力资源市场秩序先进单位”称号。2009年初，我市成为首批国家级“两网化”管理工作全国试点城市。
四是主动为民办事，真情服务群众。服务群众，理念是先导，手段是保障。连续两年在全市人社系统开展“关注民生、真情服务”活动，不断提升服务群众意识、服务能力和服务效果。进一步创新服务方式，对劳动能力鉴定、失业保险、医保、监察、仲裁等工作提供上门服务；对退休审核、失业人员登记、劳动合同备案等项业务实行预约服务；在滨湖新区成立了劳动保障工作站，在经济开发区等工业园区增设6个征缴服务窗口，就业中心把就业市场向农村延伸，工伤认定业务委托给县区劳动保障部门办理；全面推行单位社保缴费网上申报业务。在社会保障中心服务大厅实行了值班长制度，切实发挥好咨询、引导作用。开展改善窗口服务质量专项教育整治活动，认真查找干部职工在思想观念、服务意识、工作作风、工作效率和工作制度、办事程序等方面存在的突出问题，切实提高工作人员的服务意识和服务能力，提高群众对就业社会保险工作的知晓率和满意率，合肥市社会保障服务中心被人社部表彰为“2008-2010年全国优质服务窗口”。创新推行农民工技能培训券制度，在105家定点培训机构57个培训专业中自主选择参加培训，累计发放20万份，推进农民工技能培训进企业、工厂、工地、社区和农村。
当然，服务群众永无止境，面对形势新发展、任务新要求和群众新期待，特别是合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设，努力成为区域性特大城市的目标确立，对人力资源社会保障工作提出了更高要求。因此，加强和改进新形势下群众工作，就必须紧紧围绕科学发展观要求，以创先争优活动为抓手，结合工作实际，在不断强化服务意识、完善服务机制、夯实服务基础的同时，不断提升服务能力，努力培养和塑造提高素质的学习型干部、勤政为民的服务型干部、开拓进取的创新型干部、狠抓落实的务实型干部、艰苦奋斗的廉洁型干部，始终做到站起来会说、坐下来会写、沉下去会干，切实把服务群众工作做的更扎实，更富有成效。（作者系市人力资源和社会保障局党组书记、局长）