加强和创新社会管理该在哪里用力

社会运行是一个大的系统，其中党委、政府、各种企事业单位、社会组织，包括每个家庭、每一位公民，都在不同的部位发挥着不同的作用，承担着不同的责任。要保持整个社会系统的和谐稳定运行，其系统的每一个部位，都必须尽心尽职的履行好所承担的责任。这既是社会自身运行规律的要求，也是我国社会管理的客观反映。

　　

　　一、社会管理创新应在履职尽责上用力

　　中共中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》指出，我国初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，这种管理格局同我国的国情和社会主义制度总体是适应的。正是在这种社会管理体系下，我国的社会发展运行才出现了建国以来的长期持续稳定。进入21世纪后，随着社会结构、组织方式和社会行为规范及社会价值理念的深刻变化。社会矛盾、社会问题突发多发凸显。现实对加强和创新社会管理的要求越来越强烈。从社会管理中暴露出的问题看，有些同工作机制、体制和工作方式、方法有关，但也有相当一部分同工作理念、工作思路变化导致工作不尽心、不尽职、不尽责有关，如全国范围的房屋拆迁、三聚氢安牛奶事件、瘦肉精猪肉、地沟油等涉及公共安全的重大事件，都同生产企业的领导、职工的责任心缺失和监管部门不尽职密切关联，在出现问题的众多环节中，如果有一个环节把住关，就不会造成这么大的损失，引发这么多的矛盾。因此加强和创新社会管理，必须从履职尽责开始。履行职责，就是要围绕职责要求不断地学习思考，不断地实践探索。一个真正履职尽责的人，是没有上下班时间概念的，海尔集团老总张瑞敏曾说过，他上班时想的是产品创新，下班时也是想产品创新，连做梦都是想产品创新。奇迹就是在强烈责任感的驱使下创造的。只要我们像张瑞敏这样尽职，就一定能够在自己的工作岗位上把社会管理创新工作做好。

　　二、社会管理创新应在调查研究上用力

　　调查研究是做好各项工作的前提和基础，社会管理也不例外。从2008年底市委主要领导提出开展大走访、大调研、大排查、大调处以来，我市就开始了以调查研究推动社会管理的创新之路。“四进、四送”是大走访、大调研、大排查、大调处推动社会管理创新的第一个成果。通过“四大”活动，发现了基层社区、学校、企业和农贸市场以及群众中存在的问题和困难，这些困难和问题如果不及时化解，就会影响到整个社会的稳定，应该说是当时社会管理急需解决的问题。如何解决？就是“四进、四送”，通过广大干部进企业、进学校、进社区、进家庭，开展送服务、送政策、送温暖、送法律，化解一批影响社会和谐稳定的矛盾，“四进、四送”就成了化解当前社会问题，加强和创新社会管理的有效形式。风险评估与行业调解结合，从源头化解社会矛盾是大走访、大调研、大排查、大调处推动社会管理创新的第二个成果。2010年初我市针对走访调研中发现的问题，提出了在全市开展风险评估与专业调解相结合，从源头化解社会矛盾的对策，到2010年8月份已初见成效，这方面的工作经验，先后在省委信息和中央法制日报上刊登，并受到了省委书记张宝顺的重视和批示，使此项工作成为以创新社会管理，推进社会矛盾化解的一大亮点。进行社区综合体制改革，强化基层服务管理，是大走访、大调研、大排查、大调处推动社会管理创新的第三个成果。在连续不断的走访调研探索中，市委、市政府的决策者，越来越明显地感到基层基础建设上的薄弱，是导致基层服务管理弱化，致使矛盾、问题和困难得不到及时解决的根本原因，而解决好基层的服务管理问题，就必须在机制体制上改革。2010年下半年我市开始在主城区铜官山区进行试点性的探索，取得经验后，又在狮子山区推广，到2011年8月份，铜官山区、狮子山区的社区综合体制改革顺利完成，达到了强基固本、减少层级、提升效能的目的，从根本上解决了基层基础薄弱的问题，使基层服务管理的能力和水平有了大幅提升。推进城乡一体化建设，让改革发展成果惠及广大群众，将是大走访、大调研、大排查、大调处推动社会管理创新的第四个探索。我市2011年10月24日召开了加快城乡一体化建设动员会，相关的职能部门在会上发了言表了志，目前这些工作正紧张有序地推进。

　　三、社会管理创新应在解决问题上用力

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　　四、加强和创新社会管理应在考核奖惩上用力

　　考核奖惩对工作的推动引领作用是不言而喻的，实践证明这是一个推动工作落实的好手段。运用好这个手段，首先是要建立科学的考核奖惩体系。对县区的考核，要把党委、政府、综合治理部门、基层单位的责任，分别定准、定细、定明确，考核结果出来后，成绩的取得，党委、政府在领导方面作了哪些决策、负了什么责任，综治部门完成了哪些任务，基层单位在工作落实上有哪些创新，对于存在的问题，党委、政府、综治部门、基层单位分别担什么责任，都要清清楚楚、明明白白，使考核者和被考核单位对其工作各个环节做到心中有数。其次是要实事求是排出考核名次。工作考核就是要考出参考单位工作的实际能力和水平，按照考核成绩排出名次，否则就失去了考核的意义，照顾了差的单位，就是对优秀者的不公，也不利于调动大家争先创优的工作积极性。再次要认真分析考核结果。考核只是手段，其目的是为了肯定成绩、发现问题、查找不足。因此，考核结束后，要对考核结果进行科学的总结分析，通过分析从中发现工作得失成败的内在原因，以便从其逻辑关系中找出规律，从而提高我们工作谋划的预见性、针对性和可行性，使我们的工作层次和水平得到提高。第四是运用考核结果进行奖惩。科学合理的奖惩是激励先进、鞭策后进、推动工作的重要手段。因此有效地奖惩是考核工作不可忽视的重要环节，从加强和创新社会管理对构建和谐社会的重要性来看，奖惩应该既有物质的又有精神的，最好还能同个人的成长进步挂起钩来，这样奖惩的效果会更好，对工作的推动作用会更大。（作者单位：市委政法委）

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加强和创新社会管理，从多方着手，深入思考

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