关于基层就业和社会保障服务平台建设工作的思考

近年来，在省、市人社部门的精心指导和大力支持下，我区牢固树立“大就业、大服务、大民生、大发展”理念，坚持以全局思维和发展的眼光，不断解放思想，大胆探索实践，走出了一条“‘三法’塑一流，平台促发展”的基层就业和社会保障服务平台建设工作的有效路径。

一、坚持项目工作法，夯实基层服务平台

按照“三定”方案，我区乡镇就业和社会保障服务中心均隶属于社会事务中心，成立于2002年12月，有独立的机构名称、编制和牌子。近年来，我们按照项目工作理念的要求，以项目工作方法推动基层服务平台建设，为广大群众充分享受经济社会发展成果创建了载体，基本实现了基本公共服务均等化。

（一）以项目的理念捆绑投入。在财政十分困难的情况下，整合资源、资金，千方百计把各乡镇和社区的人员经费及工作经费纳入年初预算，每年投入120万元左右作为基层就业和社会保障服务中心（站）日常工作经费和考核激励经费，按70元/人•年的标准投入91万元用于企业退休人员管理服务工作，为基层服务平台的高效运转和优质服务提供了资金保证，极大地调动了基层工作积极性。打破场地等限制因素，切实推进基层服务平台建设，为15个乡镇服务中心和27个社区服务站落实了100—150平方米的服务场地，并统一配备了计算机、电视、打印机、传真机等设备设施，在区人力资源市场、人才交流中心和罗龙镇、南溪镇服务中心、红光社区配备了LED电子显示屏，对用工信息进行滚动播放，率先实现了市、区、乡（镇）、社区四级联网，实现了劳动保障网络信息服务便捷共享。我们还投资近40万元在人流量最大的文化广场，安置了大彩屏，每天滚动播放再就业优惠政策、用工信息、培训招生信息和相关的政策宣传电视专题节目。今年，我们在省人社厅的大力支持和帮助下，争取到了总投资974万元的基层就业和社会保障服务设施建设项目，我区将配套投入570余万元，力争把此项目做成全省的样板工程、精品工程。明年底，我区区级就业和社会保障服务中心和四个乡镇就业和社会保障服务站将投入使用，届时基层平台硬件建设将达到一个新的、更高的水平。目前，全区已建立起1个就业服务大厅、1个社保服务大厅、1个医保服务大厅、15个乡镇就业和社会保障服务中心、27个社区和155个村级就业和社会保障服务站，基本实现了就业和社会保障服务站点的全覆盖。

（二）以项目的理念健全机制。严格按照“五个统一”要求，提升基层服务平台的服务能力。以“实名制”为基础，统一建立健全了辖区内居民《下岗失业人员管理台帐》、《退休人员管理台帐》、《用人单位用工管理台帐》等32个基础台帐，做到了家底清、情况明、数字准，并实现了各类台帐分类动态管理和相互衔接，形成了就业、社保、劳动监察“三位一体”的基层平台建设。统一制作新型农村和城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、办理就业失业登记证、小额担保贷款等工作流程，并上墙明白公示；统一制作就业和社会保障服务中心（站）标识、工作职责、工作制度，实现制度上墙；统一制作“新三化”服务标准和行为规范，公布监督举报电话，接受群众监督。

（三）以项目的理念构建队伍。干部是决定因素。基于这一认识，我区结合学习实践和创先争优活动的开展，在财力十分有限的情况下，从2008年起每年投入不低于200万元，开展了干部素质提升的四大项目：一是精选一流高校作为培训基地项目。从2008年起，我区选择了全国知名高校作为我区高级研修班培训基地，成为了全省181个区县中第一个在清华大学、浙江大学、中山大学、北师大举办专题培训班的县级单位，目前全区已有500余干部先后分批被选派到清华大学、浙江大学、中山大学等高等院校学习培训，其中：人社系统全体班子成员和部分中层干部也参加培训。二是实施高校引培到县项目。采取县校联办模式，与西南财大开展战略合作，在南溪开办MBA班2个、MPA班1个，培训干部人才、企业家管理人才共计165人（其中，人社系统干部15人），邀请知名专家、教授来南授课，做到足不出户即可进行高学历培训、获得高学历文凭，开全省之先河。三是实施外派干部挂职项目。采取下派、上挂、外派等多种形式，选派了70余名优秀干部到省、市、县各级部门和浙江省义乌市、江山市以及省内德阳市等先进发达地区挂职锻炼，突破“地域”对干部培训的限制，有效提升挂职干部的工作能力和水平。四是公开选聘干部人才项目。近几年，我们面向全省公选了365名本科以上紧缺专业人才，采用公开考试的方式在全市聘用了57名协理员（其中大学生20名）充实到各社区服务站，并通过全国统一考试取得了劳动保障协理员资格证书，全面实现持证上岗。目前，全区15个乡镇就业和社会保障服务中心共有专兼职工作人员43人，27个社区就业和社会保障工作站配备专兼职工作人员98人，为基层工作的开展提供了强有力保证。通过项目工作法的推动，人社系统作为服务行业和窗口单位的创先争优活动得到扎实推进，促使各社区之间相互比学赶超，涌现出了一大批先进典型。如：罗龙镇红光社区就业和社会保障服务站，先后投入210余万元用于加强硬件建设，特别是自开展创建“优质服务窗口”活动以来，紧紧围绕“构建和谐劳动关系，打造诚信服务品牌”工作中心，不断提升服务能力和服务水平，勇争一流，被誉为“职工之家”、“群众之家”。2011年1月被国家人力资源和社会保障部评为“全国优质服务窗口”，是全省13个获此殊荣的单位中唯一一个社区服务站。

二、坚持温馨工作法，为群众提供人性化服务

在创建活动中，我们始终坚持以人为本的服务理念，使基层就业和社会保障服务平台成为了化解社会矛盾的“润滑剂”和构建和谐社会的“助推器”，极大地提升人民群众的幸福指数。

（一）开展优质服务比拼，让办事群众舒心。推行文明服务，工作人员做到仪表端正、语言谦和、态度热情，营造良好的人性化服务环境。推行便民服务，开展上门服务、现场办公，让失业职工、失地农民不出村、社区就能办好所需手续及证件。推行效率服务，执行首问责任制，及时、正确办理服务事项。

（二）发放服务联系卡片，让服务对象安心。为加强与群众的沟通、联系、服务与监督，专门将服务内容、联系人、联系电话、监督电话等内容印制成小卡片发送到居民手中，起到了与群众心连心桥梁作用。2009年7月15日，南溪镇紫云社区独身在家的88岁高龄老人何绍斌（患有高血压），不小心跌倒在楼梯上，邻居发现后，通过服务联系卡及时与服务站联系，工作人员立即赶到现场将老人送到医院抢救，保住了老人的生命。如今，小小的一张服务联系卡被老百姓誉为了“连心卡 、“救命卡”。

（三）真心实意扶弱解困，让退休职工暖心。将全区13000多名退休人员的家庭情况、联系电话、生活状况、爱好需求等基本信息全部录入计算机，并建立了高龄人员、孤寡人员、长期重病人员分类管理台帐，实行动态管理。大力推进企业退休人员社会化管理服务，在宜宾市率先试点“管理服务包”工作，以人为本，为企业退休人员提供生存认证、走访慰问、住院探视、特困帮扶、文体活动、临终关怀等九大社会化管理服务，得到退休人员及家属交口称赞。如：每年定期为退休人员开展体检、义诊和保健知识讲座；坚持节日走访慰问；对在外退休人员率先开通网上QQ视频认证；对辖区内行动不便的退休人员采取上门认证；对重病孤寡人员派专人护理；上门为死亡退休人员搞好丧葬服务等，让退休人员充分感受到了家的温暖。

（四）依法规范用工行为，让劳动者放心。为加强辖区企业劳动用工监督，维护劳动者合法权益，建立了由全区42个基层劳动保障监察网点组成的QQ群，所有监察信息实现了网上传输；建立用人单位实名制台帐、社会保险缴纳台帐、举报投诉案件处理台帐等劳动保障监察台帐。各乡镇、社区还建立了劳动违法侵权投诉站、劳动争议调解委员会等基层组织，经常深入到用人单位实地检查，督促用人单位签订集体合同、劳动合同，落实各项社会保险，履行劳动用工备案手续，使劳动者的合法权益得到保障。原红光化工厂为中央国有企业，根据市上解决县属集体企业超龄人员养老保险政策规定，不属政策解决范围。红光服务站通过多次向市、区人社部门反映汇报争取，2009年3月终于为191名超龄人员办理养老保险参保手续，解决了他们的老有所养问题。今年我区成功争取到了全国第三批新农保和城镇居民社会养老保险工作在南溪试点，将解决全区30余万城乡居民的基本养老保障问题，“全民养老”由梦想变现实。

三、坚持保姆工作法，助推南溪经济跨越提升

在近年来的工作实践中，始终坚持建设基层服务平台就是为经济发展和社会建设服务的理念，探索出了“事前介入、事中参与、事后跟踪”的“保姆式”服务模式，为“两化互动”、“三化联动”营造了一个良好外部环境，全面助推了区域经济的跨越提升。

（一）为新型工业化提供了人才支撑。近年来，我区抓住沿江开发机遇，以市区共建模式，超常推进宜宾罗龙工业集中区建设，短短三年时间，规划55平方公里的罗龙园区已成为全省培育成长型特色园区、省重点产业推进园区、省知识产权试点园区、“西部优秀工业园区”，形成了“一区四园”的发展架构，吸引100余家企业入驻，工业产值达90亿元。借助这一平台，我们高标准规划宜宾市大学生创业园，创业园规划面积1000亩，建成后将成为一个集创业服务中心、岗位提供基地、创业培训基地、新技术新行业孵化基地为一体的“1中心、3基地”的新型园区。2010年12月，宜宾罗龙工业集中区大学生创业园顺利通过省人社厅验收。在此基础上，我们主动与丝丽雅集团长信公司、天蓝公司、成商集团、天力公司、徽记食品公司等园区用工单位对接，2007年以来，为企业开展专场招聘会近50场，为城乡劳动者提供了就业岗位1万余个，并使之成为我区扩大就业的主渠道，为工业经济的快速发展提供了人才保障。

（二）为新型城镇化解决了后顾之忧。随着城市建设的加快推进，南溪已全方位融入宜宾百万人口大市，一座4.76平方公里的“宜居、宜业、宜游”的“仙源福地、上善水城”正在长江河畔加速崛起。与此同时，失地农民的数量也不断增加，随之而来的失地农民再就业、住房和社会保障等问题也日渐突显。对此，我们一方面，以基层服务平台为依托，创造性地建立起了失地农民“三失三不失”工作机制（失地农民失地不失业、 失房不失居、 失家不失乐），建立了失地农民登记台帐，对全区10000余名失地农民的基本情况和拥有的技能进行登记、分类和存档，根据技能类别组建失地农民服务队，把发展家政、幼儿教育、超市、缝纫等社区服务业作为促进再就业的主攻方向，开发保洁、保绿、协管、机关后勤、送报、守楼护院等社会公益性就业岗位，重点安置“4050”人员3291人，确保了新型城镇化的顺利推进。另一方面，开通了“南溪就业网”(www.nx91.gov.cn)和“就业服务热线电话”，建立了被征地农民就业服务中心，求职者和用人单位可以通过网站和热线电话全面地浏览和查询到人力资源市场最新的招聘、求职、培训及劳动保障政策法规等相关信息，实现了广范围、全方位的就业服务信息沟通，为广大城乡劳动者和用人单位搭建了一条就业的快速通道。

（三）为农业现代化增添力量。经济发展交通先行。近年来，我们以“穷财政办大交通”的决心，实施了农村公路“五年规划两年完成”，目前全区212个行政村实现了村村通水泥路。在公路建设过程中，村级服务站主动当起了宣传员。林丰乡是南溪另一个边远山区乡，被人们形象地称为南溪的“雪域高原”，在乡服务中心和村服务站的有效宣传发动下，村民们一致同意：“公路两侧占地2米以内不作调整、青苗农户自移”，大力支持农村公路建设。一些村民还主动拆掉自家房屋、场坝，为公路建设让道。随着农村条件的改善，我们依托各基层就业和社会保障服务工作平台，充分发挥各类协会优势，加强与国内外大中城市和劳动力需求旺盛地区的沟通联络，建立健全跨地区的劳务协作机制，在农民工培训和劳动力转移输出方面取得了显著成效，有效缓解了就业压力。2007年以来，共收集劳务信息2000余条，提供就业岗位2.8万余个，为城乡各类求职者提供免费职业介绍2万余人，直接组织劳务输出9000余人。同时，通过强化基层就业和社会保障服务平台建设工作，对广大农民开展实用技术培训，极大地优化调整了产业结构。目前，我区已把食品产业作为第一号产业，做大做强无公害蔬菜、畜禽、大豆等特色产业基地，大手笔、高标准推进食品工业园区、食品研发中心、豆制品检测检验中心、徽记食品50万吨大豆蛋白粉和豆肽项目等重点项目建设，实现了从小作坊走向了大工厂、从小食品走向了大产业、从小土特产走向了大品牌的转变，相继培育出以“南溪豆腐干”、“四川白鹅”、“四川榨菜”、“南溪白酒”等为代表的群星璀璨的食品产业品牌。文/李强