发展特色效益农业 促进农业发展方式转变

积极发展特色效益农业、创造特色农产品品牌，是在工业化进程中解决农业比较效益下降、农民收入降低问题和在城市化进程中防止农村凋敝问题的重要对策。也是党的十七届三中、五中全会和省委九届六次全会、市委农业农村工作会议强调 “促进农业发展方式转变”的迫切要求。近年来，宜宾县强化政策引导、项目扶持、科技支撑、示范带动和机制创新，优势特色效益农业生产规模不断扩大，特色产业不断向优势区域集聚，产品质量不断提高，产业链条不断延伸。但融入全国、全省看宜宾县，跳出农业看产业，宜宾县的优势特色效益农业影响还较小，市场份额还较低，差距还较大。如何推进新形势下的特色效益农业，提升农业的综合效益，促进农业发展方式转变，推进农业现代化，是当前需要认真研究的一个重要课题。

一、宜宾县特色效益农业发展现状

宜宾县是全国改革名县、商品粮、瘦肉型生猪、对欧盟出口肉兔生产基地县，也是全省首批27个扩权强县试点县之一，是“全国粮食生产先进县”、全国“畜牧百强县”。2010年，全县实现地区生产总值108.8亿元，首次突破百亿元大关，在经济发展处于农业经济为主的农业大县向新型工业化的工业强县跨越的关键时期，跨入了西部经济百强县行列。近年来，宜宾县深化产业结构调整，大力发展特色效益农业，取得了明显成效。

（一）产业布局日趋合理。宜宾县林竹、蚕桑、茶叶、畜牧、果蔬、粮食等特色产业分别向优势产区和最佳适宜区集中，形成了山区茶叶经济带、平坝河谷果蔬经济带、浅丘林竹经济带的布局和优质粮油生产基地，以及各具特色的畜禽养殖小区。现在已基本形成了沿金江两岸的柏溪镇、安边镇、普安乡等为代表的无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜产业带；以高场、李场、观音镇、柳嘉镇等为代表的生猪、肉兔养殖产业带；以蕨溪镇、古柏乡、泥溪、泥南乡为代表的特色晒烟产业带；以隆兴乡、古柏乡、双宜乡等为代表的油樟产业带；以永兴镇、白花镇、孔滩镇、双谊为代表的莲藕、芽菜产业带，产业布局日趋合理。

（二）产业基地快速发展。2010年，宜宾县争取上级项目扶持资金1.02亿元，有力地支持了粮油、生猪、肉兔、林竹等优势特色产业基地建设，巩固和发展壮大畜禽、水产、养殖专业村26个。万亩优质粮油基地、万亩香料基地、万头无公害瘦肉型生猪基地、万亩蚕桑基地、万亩茶叶基地、万亩土豆基地、万亩莲藕基地、优质蔬菜基地、优质水果基地和优质晒烟基地十大农产品基地进一步壮大。其中，全县粮食播种面积134.8万亩，实现产量48.9万吨，成为全省粮食生产大县。宜宾县是全国最大的油樟基地，享有“全国最大天然油樟植物园”的美誉。全县油樟种植面积达27万余亩，形成了大规模的油樟生产基地，樟油年产量达4000吨，占全国产量的70%以上、全省90%以上，产值达2.1亿元。三是生猪肉兔产业规模壮大，宜宾县是国家确定的瘦肉型生猪基地县，2010年全县生猪出栏136.5万头，生猪出栏排名全省第八。其中，年出栏生猪1000头以上的规模养猪场50个，年出栏500—1000头的规模养猪场100余个。同时，宜宾县又是西南地区最大的肉兔基地，肉兔年产量达591.7万余只，肉兔出栏排名全省第一。四是永兴镇莲藕凸显特色，有“川南藕乡”的美誉。永兴无公害绿色莲藕生产基地是川南最大的莲藕生产基地。全镇莲藕种植面积已达1万余亩，年总产量275万吨，年总产值达4840万元以上。以永兴镇为中心辐射带动全县及毗邻的荣县、富顺县等农户种植莲藕2万余亩，远销成都、绵阳、重庆、昆明、新疆等多个省内外大中城市。五是优质水果（柑橘、荔枝、龙眼、茵红李）、茶园、蔬菜栽培、蚕桑种植等得到了长足发展。

（三）龙头企业发展势头良好。从县委农工办了解到：宜宾县为了培育龙头企业，制定和完善了扶持龙头企业发展的三十七条优惠政策，落实了县级领导联系帮扶重点龙头企业制度。2010年，财政扶持龙头企业发展专项资金372万元。目前已培育和发展的省级重点龙头企业1户，市级重点龙头企业18户，县级农业产业化重点龙头企业已达57户。18户市级重点龙头企业实现销售收入15.64亿元，实现利税1.11亿元。汇宝食品、富康芽菜等57户县级重点龙头企业采取合同契约、订单收购等方式直接带动农户19.6万户，比上年度增加1.8万户，约占全县农户数的76.6%；带动优质农产品种植基地225个90万亩，养殖基地95个，规模达405万头(只)。龙头企业联结的优势特色产业基地面积（规模）均比上年增长10％以上，标准化生产进一步推进，龙头企业和基地带动农户人均年增加收入865元。

（四）专业合作经济组织规范发展。围绕粮油、畜禽、林竹、果蔬、水产、蚕桑等主导产业，大力培育各类专业合作经济组织。一是农民专业合作经济组织数量不断增加，规模不断扩大。县财政投入98万元专项扶持资金，支持专合组织发展。争取了省财政项目资金40万元发展古罗镇惠民花生专合组织。截止2010年，农村专合组织达206个（其中专业合作社107个），工商注册登记率达51.9%，比上年增长13.6个百分点。培育和发展省级示范专合组织4个；市级示范专合组织6个。对“兴川莲藕”、“古柏生猪”等25个发展较好的专合组织进行了重点扶持发展。专合组织覆盖全县茶叶、蚕桑、花生、莲藕、水果、花卉、畜牧、水产、农副产品流通等各个行业。二是农民专业合作经济组织的运行质量显著提高。通过各行业主管部门的指导，农民专业合作经济组织与会员的利益联结机制进一步完善，实现了“协会发展、会员受益”的双赢局面，农民专业合作经济组织实现了从原来的“空壳”组织到真正的经济实体的转变，充分发挥了农户（会员）与市场联结的纽带作用。专合组织的会员总数5.33万户，占全县总户数的21.58%；专合组织带动农户17.59万户，占全县总户数的70.01%；各类专合组织实现营销收入达13.26亿元，与上年同比增长10.61%。专合组织成员户均纯收入达29136元，比上年增加2400元，带动农户户均纯收入达24224元，比上年增加2100元。农民组织化程度进一步提高，专合组织推动产业发展的作用明显增强。

（五）实施“农业科技之光温暖行动计划”。发展特色效益农业，必须依靠科技的引领。宜宾县近年来以科技项目为载体，以科技特派员制度为抓手，扎实推进了水果改良优质工程、特色经济鱼类养殖示范工程、优质芽菜推广工程、高淀粉红薯推广工程和现代节水农业示范工程。一是提升农业科技服务的能力。宜宾县创建了“科技特派员自愿、主管部门和乡镇政府支持、企业和农民群众需要、科特办审批” 的科技特派员选派机制；建立了“一述四评一考核”的考核奖惩制度。二是科技特派员领办特色农业园区和企业，带动农民致富。近年来，宜宾县培育了农业科技示范园区26个，成功申报省级农业科技示范园区1个，科技特派员项目示范和带动农户实现产值36.38亿元。科技特派员创办了以富康芽菜公司、群星渔业公司、领先农业科技公司等为代表的具有良好经济效益的经济实体12个。① 以邓光荣为首的肉兔科技特派员团队，协助汇宝公司实施的国家科技富民强县专项行动计划项目“优质兔产业化技术集成与示范推广”验收获得省科技厅和科技部好评，并获得科技部富民强县绩效考评奖励项目后续资金支持。县内年出栏肉兔591.7万只以上，成为西部最大的肉兔基地县，产品出口欧盟。② 科技特派员钟小江、丰富仕参与创办的领先农业科技公司，获得了茵红李新品种审定证书，县内茵红李发展势头迅猛。③ 科技特派员焦富康创办的富康芽菜公司建成标准化的优质芽菜生产基地2万余亩，带动项目区农户人均增收1500元。④科技特派员黄家灿和博士专家服务团成员魏琴，协助宜宾原始林业公司组建了油樟创新研究团队，建立油樟研究所，新培育油樟基地林5万多亩，使宜宾县油樟种植面积增至27万亩，油樟油产量占全国的70%。农业科技在发展特色效益农业，促进现代农业发展方面起着重要作用。

二、发展特色效益农业面临的关键性制约因素

（一）农村劳动力面临新的挑战。一是劳动力素质不高，由于农村经济社会发展水平相对落后，劳动力文化水平偏低，农民对新的农业技术知识、相关政策了解不足，普遍缺乏致富的手段和能力。二是“小农经济”意识普遍存在，边远贫困村农民仍存在“种田吃饭”、“自给自足”等小农经济观念；还有一些虽然有着强烈致富愿望，渴望通过发展特色效益农业来致富，但又在发展特色农业项目时缺乏资金、缺乏承担风险的勇气和能力，难以抓住机遇，粗放型农业经济仍占主导地位。“小农经济”意识和畏难怕险思想的普遍存在与农业结构调整必然风险的矛盾，影响了农民调整产业结构的积极性。 三是农业劳动力出现结构性矛盾。随着农村富余劳动力转移输出就业（2010年宜宾县转移和输出28.8万人次，劳务总收入21.71亿元），大量的农村青壮年外出务工，造成农业劳动力老龄化、女性化趋势严重和普遍，农业劳动力整体素质出现结构性矛盾。

（二）农村基础设施建设滞后的矛盾日趋尖锐。问卷调查26个乡镇的37名副乡（镇）长：“目前农村基础设施状况表现”？占98%的人员问卷答案集中体现在 ：一是农业生产条件改善投入严重不足，资金短缺，基础设施建设薄弱，抵抗自然灾害的能力较低。尤其是今年西南地区遭遇的夏季特大干旱，宜宾县横江、双龙、凤仪南大片和西面龙池等乡镇人、畜饮用水都十分困难，泥南、蕨溪镇、白花等在内的乡镇的水塘、水库干涸、稻田裂缝，水利设施落后使农业生产受到极大影响。时至今日，观音-柳嘉-合什、龙池-商州镇的道路依然是泥土碎石路，乡镇中心至各个办事处的泥土碎石路更是屡见不鲜。二是农业信息基础设施薄弱，信息体系建设仅仅处于起步阶段，在人才、经费、培训机制等方面还不完善，农民应用信息化的水平不高，农民获取信息的渠道十分有限，信息服务落后，农民在收集、辨析和处理有关市场规模、技术变化、相对价格等信息并作相应的决策困难，经常表现为市场主宰他们，而不是他们主宰市场，信息滞后影响农业经济市场化步伐。三是一些制约特色产业发展的瓶颈问题明显，农作物良种繁育体系、畜禽改良体系、动植物疫病预测预报和防控体系、农产品检验检测和市场信息体系不健全。税费改革前，有限的农村基础设施建设主要依靠增加农民负担的方式推进, 税费改革后，虽然较大幅度减轻了农民负担, 但农村基础设施建设并没有必不可少的补偿性投资来源,农村基础设施建设严重滞后已经构成宜宾县农业和农村发展的重要瓶颈。

（三）龙头企业带动能力弱。调研资料显示：宜宾县的农业龙头企业规模较小，除汇宝食品、好耕农业、吉鑫酒业、青潭商贸4户销售收入上亿元企业规模较大外，新培育和发展的中绿林业、雨禾蔬菜、原始林业、沁仙米业、吉新商贸等规模龙头企业刚起步，产业带动能力和市场竞争力还须加速提升。省级以上的重点龙头企业只有1户，还没有培育出国家级的龙头企业。这些龙头企业呈现出的特征：龙头企业技术创新和产品的市场开拓能力与市场带动能力较弱，农产品多层次转化增值小，产业链较短，示范带动能力不强。在研究力量与经费投入上严重不足，在一些特色优势产业深加工、精细加工等方面的关键技术缺乏专门攻关，产品优势不明显， 产品处于价值链条低端，名优品牌较少，市场占有率低，企业抗风险能力不高，市场竞争力不强。另外，龙头企业经营管理水平不高，市场经济条件下的现代企业运行机制不完善，这较大的制约了龙头企业的发展壮大。利用外资龙头企业数还没有实现0的突破，龙头企业对外开放水平低。

（四）农产品市场化程度不高。2010年，宜宾县农业产业化组织按照合同关系建立有80个，年订单总额16580万元，年履约订单成交额12680万元。产业化组织效益中专业市场的交易额42408万元，净利润4672万元，上缴税金784万元，专业市场从业人数1021人，由此可见农产品的市场化程度不高。以新农村建设为载体，宜宾县按照千村春风工程“四个一”标准建设县级以上新农村示范村45个，百万元产值村322个，千万元产值村6个，发展各类专合组织185个。但是，示范片专业合作组织滞后，大多数加工企业直接与分散的农户建立合同、合作关系。由于没有建立起有效的约束机制，农企之间仍是一种松散的、不稳定的合作关系，而不是利益攸关的契约关系，因此，无法形成利益共同体。同时，由于农产品流通体系不健全，受企业经营规模和专业化水平限制，农产品现代物流特别是第三方物流没有得到应有发展，市场经营主体仍处于零散状态。由于缺乏农产品现代物流公司带动，农产品销售半径小，市场指向不明，成为产业发展的重要制约因素。

（五）对农产品品牌战略的认识不足。宜宾县农业产业发展对品牌建设的重要性和紧迫性认识还须进一步加深，思想还须进一步解放，开拓、创新精神还须进一步加强。虽然是100万人口的农业大县，特色农产品种类繁多，但精深加工型产品品牌比重较小，真正具备竞争实力的品牌企业太少，能够代表宜宾县农产品形象的品牌团队还没有建立起来，品牌产品尤其是名牌产品对经济发展的带动作用还没能充分发挥。同时，生产组织分散，农户经营分散化、规模小，企业也达不到规模化发展、标准化生产、产业化经营，这成为发展农业品牌的又一制约因素。

三、发展特色效益农业促进农业发展方式转变的对策思考

特色农业是以追求最佳效益（即最大的经济效益和最优的生态效益、社会效益）和提高产品市场竞争力为目的。特色农业具有四个基本要素：即以特色农业资源为基础，以特色农业技术为支撑，以特色农业产业为依托，以特色农产品为核心。产品特色化和产业规模化是特色农业的两大基本特征。因此，结合宜宾县实际，以市场为导向，以科技为依托，以产业化经营为载体，充分发挥当地资源优势，改造提升传统农业，推动宜宾县特色效益农业经济又好又快发展。

（一）加强特色效益农业生产能力建设。一是统筹规划，科学谋划。围绕建成“全省现代农业产业基地强县”、“四川省畜牧业强县重点培育县”、 “中国西部经济强县”的目标，坚持规划先行，科学谋划宜宾县的特色效益农业的发展。结合宜宾县实际，根据市场导向、自然禀赋、产业基础和农民种养习惯，科学制定特色效益农业发展长期规划和年度计划，将建设内容细化到乡镇、村组，深入推进农业结构调整。围绕优质水果、优质畜禽、优质粮食尤其是酿酒专用粮和优质食用粮、生态特色水产等六大产业，重点培育优质PIC生猪示范基地、优质茵红李、荔枝（桂圆）示范基地、林下禽类养殖示范基地、优质粮示范基地、优质特色水产养殖基地、优质肉兔繁育基地、生态农业休闲观光示范七大核心示范基地。 要紧密结合规划，将项目、资金安排到优势产业和核心产区，集中建设一批主导产业强镇（乡）。二是实施品种改良工程。启动优势特色效益农业品种改良工程，加强联合育种攻关，建设优质良种（种苗）繁育基地，完善良种繁育体系。鼓励和引导企业建立良种繁育基地。力争在5年内，使优势特色效益农业良种覆盖率达到100%。三是加强基础设施建设。整合农业综合开发、土地整治、水土保持、扶贫、移民、以工代赈、退耕还林、农业产业化和农业科技项目等项目资金，突出特色产业生产基地园、林、水、田、路、电等基础设施的配套建设，统一规划、分部门实施，夯实基础，提高产能和质量。对现有特色产业生产基地，要进行水、田、路、电和品种综合配套改造，挖掘内涵生产潜力。四是加强生产基地建设。以区域化、规模化、良种化、专用化为基础，以推广标准化生产技术为重点，建立标准化生产基地、出口生产基地和加工原料生产基地。对建成集中规模达1000亩以上的基地，地方财政给予适当补贴。政府对获得名牌农产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品、出口基地备案和其它权威认证机构认证的基地和企业给予适当奖励。五是发展设施农业。挖掘设施农业的生产潜能，提高设施农业管理水平。在规划项目中加大设施农业的投入比例，对基础性、公益性的良种繁育和示范园区建设以及应用设施增产增收潜力大，促进保障市场平衡供给的优势特色产业给予重点扶持。

（二）着力培育龙头企业，提高产业综合效益。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，围绕“十二五规划”的优势特色产业，坚持新型工业化和农业现代化的互动并进，充分重视龙头企业和专合组织等产业化经营组织对带领农民发展产业、带动农民增收的重要作用，采取有效措施，培育壮大各类产业化经营组织。  一是培育壮大龙头企业。围绕全县六大农业支柱产业，以规模大、带动面大和技术含量高、附加值高为重点，通过政策引导、资金扶持、行政推动等多种手段，加快建设重点农产品加工园区，重点发展以生猪、肉兔、水果、特色蔬菜、特色水产、油樟为原料的农产品加工型农业龙头企业，加快由粗加工向精深加工转型，拉长农业产业链，联结带动农户的生产经营，提高特色农产品附加值。合理引导，争取建设一批农产品加工专业村镇，发展特色优势产业带，以区域化集中提升农业的产业化集聚效益。重点培育汇宝食品、原始林业、好耕农业、富康芽菜、领先农业等一批重点龙头企业 ，做到全县六大特色产业均有龙头企业覆盖。二是促进专合组织蓬勃发展。大力发展农民专业合作经济组织，积极引导和支持农户利用资金、资产和资源等生产要素开展联合与合作，组建各类专业合作社。政府要引导农民打破行政区划界限，扩大专合组织范围，围绕发展主导产业、特色产业组建县级农民专业合作社联合会。培育农产品经纪人、营销大户、中介组织等农产品流通主体，上连市场、下连农户，为农民提供农资、信贷、农产品销售、技术指导等全方位服务，加快农产品流通和产业化经营。各类专合组织还应该聚零为整，抱团出击，推动规模化、集约化生产，带领农民增收致富，有效推进企业和农户的利益共享。

（三）科技引领，提高产业竞争力。发展特色效益农业必须要靠科技引领、科技支撑。农产品档次低、成本高、效益小，归根结底是科技含量不高。所以，要提高农产品的高附加值和竞争力，就必须加强科技的先导作用和支撑作用，提高科技成果的转化率和贡献率。一是不断提高各类科技人员的素质，提升服务能力。加强农业科技队伍建设，加强培训促进知识更新，提高科技人员的技术推广应用能力。以发展优质、高产、高效、生态、安全农产品为目标，加快农业实用新技术的推广应用，提升服务能力。鼓励科技人员创办、领办企业、联办示范园区，支持农业科技人员以技术入股、技术承包等多种形式参与现代农业产业基地建设。要进一步加强宜宾县博士专家服务团建设，重视人才柔性引进，不求所有但求所用，实现农业科技的高位嫁接低位落实，从而突破农业科技人才缺乏瓶颈问题和农业科技迈不过最后一道坎、走不完最后一公里的难题。推进信息平台的建设，充实平台软件、拓展服务领域，积极组织开发适应区域区情、农村经济发展和农民需求的信息产品，实现信息化建设全覆盖。二是积极推行“科技兴村计划”，与“千村春风工程”示范村和新农村建设示范村整合，开展科技兴村试点村、示范村建设。以农产品专业生产合作社、党校等为阵地，抓好乡村干部、农技员、科技示范户及广大农民的教育培训。加强专业合作社的经营管理能力建设，加快农产品的加工保鲜、储运技术和设备引进、开发，提高农民合作社的技术创新，大力发展农产品的精深加工延长农业产业链。加强新型农民科技培训，加快培养科技示范带头人、农村经纪人和农民专业合作社领办人，提高农民生产技术能力和综合素质。三是抓好科技示范园区建设，对增产潜力大、效益高、推广面大的农业技术项目，建立科技示范园区，并重点培植和扶持具有典型示范作用的农民专业合作组织，以点带面，充分发挥示范辐射作用。

(四)大力实施农产品品牌战略。随着传统农业向现代农业发展，农产品的品牌化日益重要。一是通过龙头组织带动模式推动农产品品牌发展。以汇宝食品、好耕农业、原始林业、富康芽菜等实力较强的农产品生产加工企业等产业化经营组织为龙头，通过创新农业科技，提高加工的精度和深度，把分散的资源通过市场买卖、契约、专合组织等形式有效的整合起来，围绕一项产业或产品，以龙头组织对品牌塑造和开发为核心，积极推行标准化统一管理，辐射带动基地和周边农户，带动农产品品牌发展。二是加强农产品质量控制，实行品牌标准化管理。大力推广无公害标准化栽培技术，建设标准化养殖场，突出抓好农业质量标准体系、农产品质量监督检测体系和农业标准化技术推广三大体系建设，做到质量有标准，生产有规程，产品有标志，市场有监测，把质量管理和标志管理贯穿生产过程始终，稳定农产品的内在质量，用政府推动、企业带动、基地农户互动的方式，使农业标准化扎实推进，增强品牌效应。三是推进科技创新，奠定品牌质量基础。走科技兴农道路，依靠科技进步，加强新品种引进培育，提升自主产品的开发能力，以新产品、特色产品、精深加工产品保持品牌的生机与活力。强化产品注册与认证，提升品牌农业的内在质量。鼓励龙头企业和合作经济组织开展商标注册和品牌认证。四是注重品牌整合传播，加强农产品品牌营销。宜宾县要加强对农产品品牌进行整体策划和全方位宣传，搞好特色农产品促销活动，要积极创新策划形象良好且有较大影响力的诸如荷花节、李花节的举办机制，善于利用媒体广告、博览会、招商会、网络营销、专题报道、展销会和公共关系等多种促销手段进行品牌的整合宣传，拓展农产品营销市场，提高公众对品牌的认知度和美誉度，做大做强农业品牌，提升特色农产品在全省乃至全国的知名度和市场占有率，促进传统增量型农业向现代效益型农业转变，推进宜宾县农业现代化建设驶向快车道。