加强基层组织建设 提升服务群众能力

农村基层党组织是党联系群众、服务群众和团结带领人民群众推进社会主义现代化建设最根本的组织保障。近年来，肥西县始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，着力发挥农村基层党组织引领发展的战斗堡垒作用，全县14个乡镇党委和80%以上的村居党组织都达到了“五个好”目标要求，还荣获了全省农村基层组织建设先进县称号。
加强组织网络建设，不断扩大基层党组织覆盖面。近年来，我们积极探索农村基层党组织设置新模式，不断扩大基层党组织覆盖面。顺应产业发展的新要求，我们依托各种专业合作组织和产业链，已建立基层党支部46个、专业党小组118个，使协会有了“后台”，党组织有了“平台”，党员有了“舞台”，形成了基层党组织与产业协会相融并进的良好局面。顺应经济社会结构的新变化，我们在安徽省率先成立了县级“两新”组织工作委员会，组建新经济组织党组织142个、新社会组织党组织15个，实现了规模以上非公企业党组织的全覆盖，做到有党员的地方就有党的基层组织，有群众需要的地方就有党员发挥先锋模范作用。
加强班子队伍建设，不断激发基层党组织战斗堡垒作用。在班子配备上狠下功夫。着力强化乡镇党政正职队伍管理,制定出台了《关于进一步加强全县党政正职队伍建设的若干规定》和《肥西县选拔乡镇领导班子后备人选工作实施意见》，对乡镇党政正职的选拔、配备、教育、管理等作出明确规定。着力提高干部选拔任用公信度，在乡镇机构改革中，全面推行党政主要负责人“一推两考”（组织和群众推荐、考试、考核）的选拔办法，在全省还创出了经验。着力优化村级班子结构，全县村居“两委”成员共有1096人实现交叉任职，比例高达80%，书记、主任“一人兼”的有65人、占村居组织的22.5%。同时，还大胆创新，探索开展村党组织书记公开选拔和异地任职工作，目前已面向全市公开选拔了11名村党组织书记，拓宽基层干部选人视野。在干部培训上做足文章。县乡财政每年各拿出40万元，用于村干部学历教育，全县参加大专学历教育的村干部已达425名，占村干部总数的30%左右。同时，我们还组织全县400多名村居党组织书记和主任，分批前往江阴华西村和常熟蒋巷村学习考察，让他们亲身感悟先发地区的发展经验。在强化村居干部培训的同时，我们还以打造“技能型乡镇政府”为抓手,着力加强乡镇干部及站所专业技术人员的素质培训，提高服务群众本领，切实为基层、为农民解难题、办实事、谋发展、促增收。在队伍保障上频出实招。在全市率先出台了《村干部养老保险暂行办法》，县乡财政每年投入400多万元，用于在职村干部养老保险，并将村干部工资也纳入财政预算，按月打卡发放。同时，我们还舍得拿出2个名额，从优秀村干部中考录乡镇机关公务员，逐步建立了以“定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”村级干部激励保障机制，使农村干部的干事创业热情得到充分激发。
加强规章制度建设，不断提升基层党组织管理水平。推进日常管理制度化。对乡镇机关严格实行上下班签到制和节假日、夜间党政班子成员带班制，对村居干部实行每周一至周五上班制和双休日值班制。同时，我们还及时总结经验，研究出台了《关于深化为民服务全程代理工作的意见》，初步形成了“服务一站式、管理一体化、内容延伸化、平台网络化”的为民服务新机制，努力让群众办事“小事不出村、大事不出镇”。近几年，各乡镇、村已为群众办理各类事项近20万件，办结率达98%以上，群众满意率达99.7%。推进民主决策制度化。围绕打造“阳光”党务、“阳光”政务、“阳光”村务，我们出台了《关于进一步加强党务公开工作的意见》，扩大党务公开范围，规范党务公开程序，明确党务公开的形式和内容，使基层党组织和党员干部的各项工作都置于群众的监督之下。同时，我们还制定印发了《关于在全县农村基层组织推行“四议两公开”工作法的意见》，着力发挥党员在社会主义新农村建设中的主体作用，并结合实际，与党员议事会有机衔接，有效地保证了“四议两公开”工作法的顺利推行。推进考核奖惩制度化。按照科学发展、因地制宜、分类指导的总要求，我们对各乡镇、园区全面实行“自定目标、自我加压、每人一张卷、每卷各不同”和“年初设账、年中查账、年末对账”的分类型、倒逼式目标管理考核制度，着力引导各级干部以正确的政绩观落实科学发展观。同时，我们还出台了《肥西县村干部考核管理办法》和《肥西县村干部百分制考核细则》，建立健全村干部目标管理责任制，强化工作绩效考核，形成了管理与服务并重、考核与奖惩并重、保障与监督并重的管理机制，不断激发村干部的工作活力。
加强活动载体建设，不断提高基层党组织工作实效。丰富基层党建活动。我们自2008年开展城乡党组织结对共建以来，市直17家、县直77家机关党组织与全县94个工作相对落后的村居、社区党组织结成共建对子，做到组织共建、党员共管、人才共育、发展共谋、实事共办、和谐共创，有效地改变了共建村居的落后局面。今年春节期间，县委又组织县四大班子领导和县直各单位副科级以上干部及各乡镇、园区机关党员干部等1000多人，进村入户开展话“三先”（即科学发展当先锋、全国百强争先进、率先建成全省城乡一体化小康模范县）活动，对全县344个村居、社区，进行了一次全覆盖的宣讲、走访，向基层群众了解生产生活中遇到的困难和问题，并认真梳理，逐一提出了解决问题的办法和措施，明确责任人员抓落实。之后，我们又结合节假日，先后开展了“进村入户查计生”、“十查十看”、“十看十帮”等系列活动，倾心尽力帮助群众解难题。与此同时，我们还在全县范围内深入开展了“新型农民综合素质提升工程”，组织政策法规、公民道德、文明礼仪和农业科技四个宣讲组，对广大群众进行多层次、多渠道、多形式的教育培训活动，并全面建立了乡村干部“分村、包组、联户”制度，使全县19个乡镇和园区、344个村居和社区、25万户群众都有党员干部包联服务，有效地密切了党群干群关系。强化基层管理职能。针对城市管理中多头执法、重复处罚、效率低下等问题，特别是乡镇行政执法中普遍存在的“看得见、管不着”和“管得着、看不见”等权责不匹配问题，我们于2008年在全省率先开展了集中行政处罚权和行政执法权向乡镇延伸的改革试点，组建了乡镇、园区执法分局（所），有效地提高了乡村执法管理效能。发挥党员示范作用。大力实施以“做强一百个示范基地，开展一百场党课、技术培训，带动发展一百个村”为主要内容的“三百”行动计划，已成功培养了1812名政治素质高的发展能手加入党组织，建立“双培双带”示范基地400多个，带动农民致富达6.2万户。深入开展无职党员设岗定责活动，通过设置“村级事务理事岗”等4大类16个岗位，已让全县9400多名农村无职党员有岗位、有职责、有目标，较好地发挥了党员的模范作用。在创先争优活动中，我们积极开展了流动党员“争当先锋、服务家乡”主题实践活动，各级党组织走访慰问流动党员和返乡农民工500多人次，开展各类培训100多场次，带动30多人回乡创业。加强基层阵地建设。县乡财政近年来共投入资金5000多万元，先后完成了4个乡镇政府办公楼新建和10个乡镇政府办公楼的维修改造工程。2007年对100个村级活动场所进行了新、扩建，2009年县财政又拿出1100万元专项资金，带动各级财政投入约6650万元，对全县184个村级活动场所进行了规范化建设，使之真正成为基层党组织联系服务群众、带领群众致富的战斗堡垒。文/陈晓波