关于提高梅列区村级党组织建设科学化水平的思考

　　近年来，梅列区村级党组织紧紧围绕“富民强区、和谐宜居”新梅列建设目标，着力提升延伸“168”基层党建工作机制，不断深化创先争优活动，以践行“谋进谋变谋发展 创业创新创一流”主题实践活动，不断提高村级党组织建设科学化水平，努力发挥村级党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。
　　一、梅列区村级党组织建设的主要亮点和特色
　　1、党建工作机制为基层工作找准了切入点。在调研中，村级党组织普遍反映，“168”基层党建工作机制为村级党组织开展工作提供了一套具体的、可操作的规范化方法。全区各村级党组织在“168”基层党建工作机制的指导下，每季度进行组织“目标管理”落实情况公示，每半年组织1次工作落实情况述职，对党员“设岗定责”星级管理履岗情况考评，并将考评情况作为“一先两优”评选的重要依据。今年以来，通过规范运行六步工作法，村级党组织共发放征求意见表2852份，梳理意见建议348条；确定年初目标任务240项，目前已完成206项；村党组织书记带头签订承诺书235份，承诺事项401件，目前已兑现321件，推进了村级组织民主管理进程。
　　2、党建特色项目为基层工作明确了着力点。各村级党组织围绕梅列区党建特色项目的要求，结合自身的优势和特色，在党建特色项目实施中注重可行性、创新性、示范性和实效性，始终把服务党员、服务群众、服务发展作为特色项目的出发点和落脚点。各村级党组织结合自身优势从志愿服务、文明创建、新农村建设、流动人口管理等几个大方面推进基层党建特色项目工作。
　　3、党建服务工程为基层工作延伸了结合点。梅列区着手在各村健全党员服务网络，已建立党员服务站（点）23个，覆盖面达100%。配备羊口仔横店花卉种植、碧溪提子园党员教育培训实践基地2个。各党员服务站（点）、党员教育培训实践基地对服务时间、服务项目、服务热线、服务承诺、工作程序等事项进行上墙公示，配备专职工作人员，建立了来访接待、首问责任、限时办结、情况报告等相关制度，完善来访登记、创业就业培训需求、困难党员、流动党员等相关管理台账。
　　4、党员作用发挥为基层工作增添了新亮点。在调研中，了解到农村党员大多数都能牢记宗旨，发挥先锋模范作用。如洋溪镇饱饭坑老党员邓英钰在八旬高龄仍10多年如一日，风雨无阻坚持开放老年人活动室、清扫村部周边卫生。新街村党员在北部新区建设开发中服务大局，带头签订征迁协议。陈大镇渔溪村党员带头种植提子、金银花150余亩，促进经济发展滞后的相对后进村焕发出新的活力。
　　二、村级党组织建设存在的困难和问题
　　1、个别党组织领导核心作用和自治组织的工作关系不够顺畅。个别村委会主任独揽大权意识严重，村级党组织缺乏有效的监督和制约手段，造成村两委工作不和谐甚至村委会从局部利益出发阻挠中心工作开展的情况，造成党组织领导核心作用基本没有得到发挥。
　　2、资金和资源的匮乏制约村级党组织作用有效发挥。大部分高山村或边远村都是村财“空壳村”，缺乏稳定的村集体经济来源。这些村级党组织开展工作受到人员、经费、场所、经验等方面的制约，开展活动、为民办实事有心无力，影响了村级党组织作用的有效发挥。
　　3、党组织如何服务中心工作缺乏有效的思考和定位。部分村级党组织对以经济建设为中心这一理念理解不够，片面理解党组织领导核心作用的发挥，就党建抓党建、就学习谈学习、就活动讲活动，对党建推动中心工作缺乏必要认识和有效举措。
　　4、农村发展党员后继乏人问题突出。目前，由于农村青壮年外出打工经商等持续增多，不少村出现中空化，留在村里的大多数是老人、妇女、儿童，可培养发展的对象少，发展党员工作进度缓慢。
　　三、进一步加强村级党组织建设的对策与建议
　　1、规范运行机制，强化村级党组织领导核心作用。一是要做实党建工作。村级党组织要依托党员服务站（点）等平台，充分调动党员、入党积极分子的作用，采取公开承诺、任务分解等方式不断完善为民办事的项目和举措，真正为群众办实事、办好事，以实际行动赢得群众的拥护和支持。要以村级党组织为核心，结合文明考评、绩效评估、星级管理拟定相应制度，对其他村级组织进行工作考评，将各村级组织的作用凝聚起来，发挥村级党组织的领导核心作用。二是要健全督促机制。将中心工作纳入党建责任制考评，细化、量化区、镇、村三级的具体考评目标和工作内容，一级抓一级、层层抓落实，把“软任务”变成“硬指标”，坚持一年一考核，实行农村基层党建工作末位问责制，真正把党建工作抓在手上，落到实处。建立健全村级党组织民主管理，着力加强村支委年终述职、支部书记年终评议制度，完善并落实实绩考核、村务公开、民主评议、责任追究、离任审计等制度，增强村级党组织和村务监督小组事前监督审查的作用，实现村集体财务的理财民主化、管理程序化、监督制度化。三是要加强自身建设。严格把关，在源头上以选好配强村级党组织负责人为重点，推好选好政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的党员进入村党支部，选准支部书记这个领头雁。加大发展党员工作力度，注意从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中培养发展农村党员。
　　2、激发内生动力，推进村级党组织效用发挥。一是落实“六联共建”机制。实施以“挂点领导联抓、挂钩部门联建、驻村干部联动、文明单位联促、结对企业联帮和村居组织联创”为主要内容的“六联共建”工程，让村级党组织在广泛征求民意的基础上，对项目进行规划和研究，确定党组织为民办实事项目。二是坚持“联席议事”制度。着力完善村两委联席会议议事制度、村委会向村民代表和党员报告等相关工作制度，加强村级班子团结协作，对重大事项主动按照“四议两公开”的办法进行规范运作，进一步提高村“两委”的办事效率和议事决策水平，推进基层民主管理规范化、制度化、常态化。三是增强“持续造血”功能。围绕新农村建设，大力扶持和组织运作持续性增收项目。如在林改工作中进一步优化资源配置，对集体林权进行“统分统管”采取分利的方式统筹公共资源。鼓励基层组织在充分评估的基础上，采取投资商业店面、共同开发项目、出租场地资源、集体用地共同开发等方式进一步增强基层组织的造血功能。
　　3、深化创先争优，提高村级党组织建设工作水平。一是强化典型带动。按照找标杆、找路径、找动力的要求，采取召开现场会、观摩会、外出学习培训等方式不断增强学典型、比先进的浓厚氛围。深入开展先进农村基层党组织和优秀农村共产党员评选活动，坚持党组织与党员“星级管理”常态化考评，积极开展致富示范党员、文明示范党员、帮困示范党员等先进评选活动，以创先争优活动的内生动力，激发村级基层党组织和广大党员带头示范。二是优化党建创新。以促进农村发展为主题实践活动内容，实行一支部一特色，在23个行政村打造项目发展、村会合作、村企联动、生态农村等多类型的党建项目创新竞赛。对党建创新项目坚持每年确定一项主题、每季度落实一次进度督察、每月组织一场工作点评，通过高起点规划项目、精细化实施项目、全方位监控项目、数据化考评项目、制度化推进项目，强化创先争优目标任务管理，推进农村基层组织建设取得实效。三是深化为民服务。围绕为民服务创先争优的要求，以组织“目标管理”，个人“设岗定责”、“亮岗履职”为抓手，进一步量化党组织和党员为民服务的工作任务。建立党建服务网络，进一步深化全区6个党员教育培训实践基地、2个党员服务中心、23个党员服务站（点）建设，建立专门人员管理、值班制度，不断扩大党建服务范围。
　　4、创新服务载体，健全党员教育管理长效机制。一是转变管理方式。结合“168”党建工作机制，完善党员“设岗定责”，充分发挥好党员的专长、技术、能力等优势，配合基层党组织开展廉政监督、政策宣传、种养指导、创业服务、计生管理、综治平安宣传、科普教育等各项工作。二是树立服务理念。积极依托党员创业就业实践基地，为党员及其家属提供农村行政管理、农业经济管理等专业的学历教育以及计算机、财会、烹饪、家政服务等实用技能培训，帮助党员家庭实现就业。针对弱势党员群体开展帮扶活动，通过党员服务站（点）进行调查摸底，建立困难党员帮扶台账。三是加强流动党员管理。建立党员动态管理工作台帐、外出党员挂钩联系工作、设岗定责考评述职等相关党员管理制度，让党员“离乡不离党、外出不脱岗”。文/李永松