我市全面推动公用事业企业改革发展的实践与思考

城市公用事业企业承担着为城镇居民生产生活提供必需的公共服务产品的特殊职责，既有企业的部分属性，又与政府公共服务职能密切联系。如何在市场经济环境下，深化公用事业企业改革，处理好公用事业企业与政府、社会的关系，是当前摆在我国各地政府及相关职能部门面前的重要课题，其中的关键点在于如何实现公众满意度、企业服务效能和政府支撑力的有机统一。“十一五”以来，在市委市政府的坚强领导下，合肥市国资委针对公用事业企业的特殊性，始终坚持“政策向一线倾斜，资源向一线集聚，重心向一线转移”，突出群众满意度这一中心，通过科学强化政府监管，着力提升公用事业企业服务水平，在公用事业企业管理中走出了一条新路，被誉为公用事业企业监管的“合肥模式”。
以提升群众满意度为中心，坚持以人为本，强化运行监管。公用事业企业的服务对象是社会公众，满足其正常生产生活需要是公用事业企业的核心价值追求。近年来，市国资委把群众满意度作为公用事业企业任期考核的基本指标。一方面，针对不同企业服务特点，科学设置了分类考核指标，增强了指标的针对性和操作性，取得了可喜的成效，主要公共服务企业的群众满意度明显提高。在2010年度政风行风评议中，燃气、供水、热电、公交四大公用事业企业排名均有大幅跃升，分别位居第1、第3、第6和第12名。企业服务质量大幅改善，服务品牌有效提升。另一方面，积极推动企业运用信息化技术，完善服务细节，增强服务功能。按照市委市政府对公用事业要“加强信息公开、提升服务质量”的要求，市国资委积极推动公用事业企业勇担社会责任，创新特色服务。热电集团开通24小时冷暖服务热线和投诉电话，主动公开供热信息。2010年冬季供暖季首次实现“零断供”、“零投诉”。供水集团“贴心小棉袄”便民服务队坚持走进社区服务用户，受惠居民达数万人，被中华全国总工会授予“社会主义核心价值体系主题教育精品项目”二等奖，是全国供水行业唯一入选单位。公交集团开通学生和农民工临时专线，提供电话预约，节日期间对11条途经市区大型商场、娱乐场所公交线路进行延时服务。燃气集团荣获“全国住房城乡建设系统创建文明行业示范点”、“全国安康杯优胜企业”等多项荣誉。燃气维修工徐辉创造了维修服务及时率、处结率、满意率三个100％，先后荣获“全国劳动模范”、“全国诚实守信道德模范”等光荣称号。
以增强社会保障能力为重点，退辅强主，完善市场机制。温家宝总理在《政府工作报告》中要求推进公用事业改革,切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。市场机制的要求是民间资本不愿意做的投资，政府要做；只要是民间资本能做的事情,政府就没有必要与其争着做。自2010年10月份启动新一轮深化国企改革以来，市国资委按照市委市政府的部署，公用事业企业辅业实施全部退出，集中力量和资源，增强公共服务事业企业的公共服务功能，提高社会保障能力。截至目前，燃气集团工程设计院、房屋开发公司等6户辅业全部完成清算注销，热电集团铁路运输仓储公司等3户辅业全部退出，公交集团大修车间等完成关闭注销、双墩加油站等成功溢价转让，供水集团辅业退出有序推进，天河纯净水厂关闭注销，其余辅业已完成审计评估。在企业内部管理中，市国资委注重加强职工总数的控制和激励机制的建立，提高人均指标。先后三次在公交集团召开现场会，不断深化推进公交集团内部改革工作。供水集团稳妥推进供水机构、人事制度、薪酬制度等三项改革，分别以提升公共服务效能为导向，推进供水机构改革；以激活内部人力资源为导向，推进人事制度改革；以重实绩重贡献为导向，推进薪酬制度改革，积极探索城市公用事业领域管理与服务新模式。2010年度，供水、燃气、公交、热电4户企业费用率平均下降11.8%。2011年上半年公交集团销售、管理、财务三项期间费用同比下降19%。
目前，通过“轻装上阵”、“勤练内功”之后，企业主业发展得到了有力支撑。热电集团最高瞬时负荷达到770吨/小时，加上合肥发电厂130万吨/小时，日蒸汽供应能力达21600吨。供水集团2010年共完成供水量3.117亿立方米，同比增长6.98%。目前日供水能力达130万立方米，7月5日最高日供水量达105.8万立方米。燃气集团2010年燃气用户突破60万户，安全供气2.156亿立方，日最大供气量126万立方米，应急保障能力326万立方米。目前公交集团营运车辆达2706台，营运线路109条，线路总长1734.9公里，日均169.41万人次，日最大客流约216万人次。
进一步深化公用事业企业改革发展的几点思考。随着合肥现代化滨湖大城市建设的推进，社会对公用事业企业的要求越来越高。为此，市国资委必须进一步加大改革创新力度，着力完善公用事业建设与运营机制，努力探索与现代化滨湖大城市发展需要相适应的发展模式。一是积极探索建立公共服务产品原材料价格与销售价格联动机制。供气、供热、供水根据企业实际生产成本，核定公共服务产品基准价格，并实施价格联动。对非居民用户，在物价局核定的基准价格及联动计算方法的基础上，原材料价格变化时，报物价局备案后直接调整价格。公交价格不宜提高，则由政府依据实际成本建立差价补偿机制。二是积极探索建立政策性亏损补贴机制。公共服务产品直接关系到城市居民的日常生活，其价格变动影响面较大，考虑其公益性，企业不宜按实际生产成本调价或执行政府指令性活动时形成的政策性亏损，应建立政府购买企业公共产品服务市民的补贴机制。三是着力创新公用企业设施建设与运营分离机制。公用企业无论是供水、供气、供热管道铺设、公交车辆购置，还是企业场站建设，都属于城市基础设施建设，项目的资本金应由政府投入，统一纳入全市大建设项目，由市重点局统一负责建设，工程竣工后，移交企业运营管理。改变以往企业在自有资金并不充裕的情况下，靠借贷筹集大量资金用于建设，不仅加大企业负债及财务成本，还使企业现金流紧张的状况，让公用企业专注于主业运营。文/朱明峰