夯实基层基础 创新社会管理

年初，胡锦涛总书记就当前社会管理创新强调指出，“要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。”为贯彻落实这一重要讲话精神，合肥市西园街道在蜀山区委区政府的坚强领导和大力支持下，围绕城区基层社会管理创新进行了积极探索。

完善架构，突出自治，努力夯实基层组织。按照“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，我们将街道所辖的6个社区党组织升格为党委，设书记1名、副书记2名。增强社区党组织的统揽能力，切实扩大党建工作覆盖面。健全社区工作站，对2007年成立社区工作站以来的运行情况进行全面总结，坚持“居民需要办理的事找工作站”，进一步细化工作站的行政职能，使服务居民更加专业化。着重围绕强化居民自治功能，坚持“需要居民参与的事找社居委”，做强社区居民委员会。明确社居委班子职数，设主任1名，副主任1名，委员3名，依法进行增补改选。明确社居委主任为专职社区工作人员，享受社区正职待遇。另配1名专职委员，享受社区一般工作人员待遇，其余3名成员由居民兼任，每月给予一定的误工补贴。社居委设独立办公场所、配备电脑等办公设备，每年核拨专项工作经费，确保有人干事、有钱干事、有场所干事。从而在组织架构上，搭建了党委、行政、自治“三驾马车”并驾齐驱的城市社区治理格局。

公开竞争，加大交流，充实壮大基层力量。以“激发社区活力、增强干事动力、提升综合实力”的目标，开展第二轮竞争上岗、双向选择。在社区确定2个中层正职和7个中层副职职位进行公开竞岗，所有普通工作岗位重新进行双向选择。在操作中做到，原任中层干部述职测评，由职工代表现场打分，现场公布测评结果，测评不合格的，所任职位拿出公开竞争；竞职演讲由街道领导班子成员和职工代表分别按40%和60%的权重现场打分，现场公布得分；拟任人选公示后，由街道党工委实行票决制任命。这轮竞争上岗、双向选择后，2名同志由副职提拔到社区任正职，3名同志通过民主程序担任了社居委主任，12名同志通过竞争上岗、交流等形式走到社区中层副职岗位，充实了社区工作一线。同时，科室与社区之间正职交流8人，副职交流17人，普通工作人员交流20人。坚持财力下沉，规定同职位的社区工作人员比街道机关人员岗位补贴高一档。

挖掘潜力，扩大参与，不断整合基层资源。由社区党委牵头，组建社区党建联谊会，引导成立“两新”组织党组织16家，进一步将驻地单位吸纳到大党建格局中来。街道指导制定了《居委会成员工作守则》，指导社居委下设若干个工作委员会，引导居民自我管理。街道设计出共驻共建、综治民调、公共事务、文体教育、议事监督、文明建设等6类工作委员会，并明确各自职责。各社区根据各自实际、委员特点，可自行选择成立具体工作委员会。各工作委员会主任由社居委成员担任，成员均由社区居民组成，成立了文艺、体育、舞蹈、书画等群众性协会，组建了文明宣传、邻里互助、民事调解、共驻共建等志愿者队伍。街道与辖区派出所联合，将各社区优秀的社区民警聘为社区工作站法制副站长，利用民警的特殊身份，挖掘他们的优势资源，协助社区开展法制宣传、矛盾调处、信访维稳以及信息采集。

立足服务，拓展延伸，切实强化基础网格。本着精细、便捷的服务原则，进一步完善社区网格化管理。以200户左右为标准，将6个社区细分为125个网格，实行网格管理全覆盖。采取社居委或社区工作站推荐、居民自荐等形式，从网格内的居民或单位人员中，择优选聘网格长，实行“一格一长”，享受绩效补贴。这些“来自居民群众，服务左邻右里”的网格长，协助社区工作，成为社区服务居民的“第三只眼睛”。社居委负责对网格长的日常管理和考评。对网格长的职责要求是“一个熟悉、两个协助、三条标准”，即，熟悉网格的基本情况，协助社区工作人员采集基本信息、协助社区工作人员入户开展工作；要求网格长“掌握信息在采集之前、反映问题在举报之前、服务居民在抱怨之前”。为便于网格长开展工作，街道为网格长统一配备了“一证（服务证）、一卡（联系卡）、一包（工作包）”等基本工作装备。街道还依托区公共服务信息平台，设立了“西园街道社会管理办事平台”，平台规范运行后，将具备“信息采集、便民服务、业务办理、政策咨询、投诉处置”的功能，可为居民提供“一站式”信息化服务，实现“不出户可知社区所做，不入户可知居民所想”。作　者： 彭兆耀