在全县优化经济发展环境暨评议活动动员会上的讲话

在全县优化经济发展环境暨评议活动
动员会上的讲话
（2011年8月12日）

同志们：
这次全县优化经济发展环境会议，是经县委、县政府研究决定召开的一个重要会议，主要是深入贯彻省、市优化经济发展环境工作会议精神，进一步分析我县经济发展环境的形势和状况，查找问题的症结，统一思想，提高认识，研究和探索我县经济发展软环境的新举措，增强广大干部的服务意识，提高服务水平和效果，努力实现优化经济发展环境工作的新突破。下面，我讲三个方面的意见。
一、优化经济发展环境，必须认清问题、找准症结，真正做到思想重视
发展环境是一个地区综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。几年来，通过大力深化干部作风建设，全县各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意识不断增强，服务措施不断改进，工作效率不断提高，我县的发展环境已经有了明显改善，投资拉动效应明显增强，经济社会发展的势头一年比一年强劲。事实证明，优化发展环境，既是推动经济社会跨越发展的重要保证，也是检验各部门、各单位围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是促进各级干部改进作风的重要抓手。这些成绩理应得到充分肯定，无视这些成绩，甚至抹煞这些成绩，是不客观的，也是不负责任的。但是，我们的投资环境是不是就可以高枕无忧了呢？我也要告诉大家，问题还很多，有的问题还很严重。如果不出重拳，或稍有麻痹，我们以往的努力、这几年经济社会发展的成果就会毁于一旦。这些问题主要集中在五个方面：
一是服务不优的问题。集中表现在服务意识差、服务效率低、服务水平不高。有的部门和单位特别是个别行政职能部门，死死守着传统观念和思维方式，死死抱着部门利益和个人利益，习惯于搞“管理”、不喜欢搞服务，习惯于指手画脚、不喜欢换位思考，习惯于设关卡、不喜欢开绿灯，习惯于拖拖拉拉、不喜欢痛痛快快，习惯于拿着本本吓唬人、不喜欢钻研政策帮助人，因此，不是急事急办、而是快事慢办，不是“扶上马送一程”、而是“骗进来宰一刀”，不是帮助企业少出错、而是唯恐企业不出错。一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。对这些问题，今年我们要狠抓几个典型，动真碰硬，属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。在这个问题上，县委、县政府的态度非常明确，决不能因为少数人而损害**形象，影响**的发展。
二是小鬼难缠的问题。一些客商反映，县委、县政府的政策举措原本很好，县领导和局委领导也给予了大力支持，但在具体办事人员那里却受到了种种刁难，出现了“两头热中间冷”、“上下通中间阻”的怪现象。政策再好，就是不能真正落实到位，这在行政管理学上叫做“中梗阻”。我看解决这个问题的办法只有一个：单位领导与责任人一并处理、同等受罚。今后，我们就是要坚持这样一条原则，打小鬼就要带阎王，看不好你的门、管不好你的人，这就是你最大的失职，受到处理一点都不冤枉。
三是效率不高的问题。一些应纳入行政服务中心办理的事项仍然没有进住大厅，有的部门审批环节仍然过多，办事程序依然繁杂，少数服务窗口形同虚设，“只挂号、不看病”，甚至有的私设前置条件，搞体外循环，唯恐自己的权力受到削弱，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象仍然存在，一些好的服务制度流于形式。
四是作风涣散的问题。有的干部慵懒散漫，无所事事，心思精力不集中，上班迟到早退、溜岗缺位、上网聊天玩游戏，工作时间办私事，对工作极端不负责任。有的干部习惯于浮在上面发号施令，满足于开会布置上传下达，热衷于迎来送往夸夸其谈，就是不能沉下心来深入基层、深入群众，听取群众呼声，了解一线情况，解决具体问题，推动工作落实；有的不求有功，得过且过，推一推动一动，甚至推都不动；有的“等靠要”思想严重，只要遇到问题就往上推，不能创造性开展工作；有的对个人升迁得失考虑过多，只要达不到个人目的就闹情绪、发牢骚，对工作落实了没有、老百姓的事情有着落没有、事业发展了没有却不闻不问、麻木不仁。
五是地霸作恶的问题。一段时间以来，极少数街霸、村霸、市霸、路霸和其他不法分子在一些地方为所欲为，强揽强要、阻工闹事、欺行霸市、欺生排外、偷盗哄抢、毁坏设施的现象时有发生，一些企业主和经营者担惊受怕，一些项目工期一再延误。对付此类涉企违法犯罪分子，最有效的手段就是强力打击。对典型案件，要深挖到底，紧盯不放，尤其是对躲在后面的所谓“保护伞”，一定要严惩不贷，务必将涉企违法犯罪的嚣张气焰狠狠地打下去，依法保护外来投资者的合法权益，让客商安心投资、放心创业。
当前，我们已经进入“十二五”发展的关键时期，面临的任务十分艰巨，容不得我们有丝毫懈怠。各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的发展环境特别是政务环境，在全县掀起一场力度空前的“效能革命”。就是要把政府效能作为最大的发展优势来打造，就是要把发展环境作为**最响亮的名片来培育。要在全县上下牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想，引导广大干部破除“官即管”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题，使广大干部真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的“先锋”，而不是浑浑噩噩、碌碌无为、贻误发展的“罪人”。通过建设优质高效的政务环境，带动我县发展环境整体优化提升。唯有如此，才能让更多的资本、人才和创新成果在**这片热土上生根发芽、成长壮大，才能让更多的资源、财富在**这个广阔天地里充分涌流、竞相迸发，才能有力保证实现我县转型升级、跨越发展的目标。
二、优化经济发展环境，必须把握要求、突出重点，切实做到方向明确
        我们优化经济发展环境和评议工作，总体要求是“开门抓作风，从严抓整治，细节抓环境”。具体讲，就是从群众反映最强烈的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众要求最迫切的事情做起，努力形成行为规范、运转高效、执行有力、公正廉洁的运行机制，实现政风行风明显改进，服务功能明显增强，工作效率明显提速，执行能力明显提升，群众的满意度明显提高。要突出抓好以下几个方面的工作：
第一，创造更快的办事效率。办事效率是环境的集中体现。在当前竞争激烈的情况下，提速增效更具特殊意义。快中有先机、快中有效益、快中有竞争力。要始终保持满负荷、快节奏的工作状态。无论是机关部门、还是基层单位，无论是为企业服务、还是为群众服务，都要研究具体办法，落实保证措施，强化马上就办的工作理念，推行马上就办的工作方法。特别是在行政审批上，要重点做好三方面的文章。一是“精简”。就是简化事项。要对现有行政审批事项进行一次大会审、大清理，能取消的坚决取消，审批项目向最少看齐，审批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐。要加强监督检查，从体制机制层面解决行政效能的症结和问题，坚决杜绝违反规定私设审批事项、变相设置审批门槛等问题。对于清理规范后的行政审批事项，要公开、公示，接受社会监督。二是“优化”。就是优化流程。现在，政务大厅仍然存在进驻不到位、授权不充分的问题，有的部门仍然搞前台受理、后台办理。一定要找准症结，看问题出在什么地方。必须严格做到审批项目进驻大厅到位，审批授权到位，审批工作人员到位，做到进一扇门，办全部事。三是“提速”。就是限时办理。推行和落实好“限时办结”制，凡能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的必须在规定时限内办结。对于重点项目审批，要实行优先办理、特事特办、急事急办、跟踪服务，并可根据项目方意愿实行审批全程代办，进一步缩短审批时限，提高审批效率。
第二，创建更好的工作机制。优化发展环境是一个长期的动态的过程，必须着眼于长期管理，不断创新机制，构建科学管用的制度体系。要着重抓好四项任务：一是抓制度完善。以查找突出问题为切入点，深入查找问题，认真梳理群众对发展环境的意见和建议，着重从制度上查找问题产生的原因和根源。属于制度不完善的，要有针对性地加以修订和完善；属于没有制度的，要尽快建立切实可行、便于操作的制度，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，推动优化发展环境走上制度化、规范化轨道。二是抓制度执行。制度的生命力在于执行，有制度不执行比没有制度更可怕，不仅该规范的问题得不到解决，而且会使制度的权威性受到践踏。近年来，我们在机制建设上做了积极探索，建立了一些制度。要对各项制度落实情况进行一次回头看，看各项制度落实了没有，落实得怎么样，落实中还有什么问题，对违反制度的行为要坚决查处，确保制度的严肃性和约束力，决不能让制度成为摆设。        三是抓制度深化。对一些有效的机制办法要拓宽领域、扩大范围、丰富手段。尤其要严格执行“重点企业挂牌保护制度”。除安全生产等突发事件和上级安排的检查外，各类检查都要提前备案，并在规定时间进行。备案批准的，要尽量合并同类检查，防止多头检查，避免重复检查，杜绝随意检查。四是抓制度创新。要针对屡禁不绝、禁而复发的顽疾，创新机制办法。从现在我县环境建设的制度体系看，从大的方面需要解决两个空白：一是在前置上，缺乏作风预警机制，二是在后续上，缺乏效能考评体系。在作风预警机制上，要整合作风和效能投诉的信息资源，建立专门平台，实行一门受理，及时处理，快速反馈，对够不上处罚处分的一些苗头性、倾向性问题，要对干部及时提醒、打招呼，防止小错铸成大错。在效能考评机制上，要从重点工作完成情况、群众投诉、发展环境监测、各种评议、暗访等多个方面，分别建立量化评选办法，构建对作风效能的专门考评办法，纳入对班子和干部的综合考核体系，作为干部选拔任用的重要依据，切实扬先惩后，奖优罚劣，促进作风转变和服务水平提高。
第三，营造更优的市场秩序。优化发展环境是一项系统工程，按照标本兼治的要求，既要注重基础性、长期性的工作，也要针对制约转型跨越、群众反映强烈的问题，出重拳、下猛药，尽快取得一些看得见、摸得着的明显成效。一是进行涉企“三乱”整治。对面向企业的收费、罚款、检查事项进一步进行清理，该取消的彻底取消。确实需要收取的，要公开收费项目、标准、依据、范围，接受社会监督。二是进行规范执法整治。要严格执法标准，严密执法程序，认真落实执法责任制，特别是要细化、刚化自由裁量权。要快查快处损害发展环境的行为，做到简单投诉不过夜，一般投诉两日办结，重大投诉十日办结，及时向投诉人反馈查处情况。三是进行施工环境整治。严厉打击强买强卖、强装强卸、阻扰施工、强揽工程、强行供料、索要 “提成费”等干扰、破坏企业建设的违法行为。
第四，推进更大的社会参与。一个地方发展环境好坏，群众看得最清楚。要把优化发展环境的评判权、参与权交给群众，交给基层，交给企业，营造优化发展环境的社会氛围。一是要加大公开评议力度。按照“上下联动，条块结合，面向社会，广泛参与”的原则，建立“平时评”与“年终评”相结合的公开评议机制，组织项目单位、骨干企业、群众代表、政风行风监督员，对部门优化发展环境情况进行评议，评议结果在一定范围内公开。对垂直管理部门的评议结果要通报其上级主管部门，并提出建议。对评议结果不过关，存在问题较多的部门和单位，责令限期整改。要把这个评议结果变成一种警示，一种动力，努力改进工作，树立良好形象。我们即将开展的百名干部万人评活动，就是要动员全社会和基层群众来参与评议，谁好谁差大家说了算。对人民满意的、为**经济发展贡献突出的，县委、县政府要大力表彰，对人民不满意的、损害**经济发展的，要坚决拿掉，毫不含糊。二是要加大党务、政务公开力度。认真落实党务、政务、公共事务公开的规定，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，重点推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开，提高公开的质量和效果。所有具有审批、收费、执法职能的部门，都必须把各自的职责、权限、程序、时限、依据、收费项目和标准、承办人员等实质性内容向社会公开，方便社会监督。三是要加大宣传教育力度。优化发展环境，要把各方面的注意力和积极性都调动起来。要制定宣传方案，确定宣传重点，开辟宣传专栏，通过多种形式广泛宣传优化发展环境的重要意义、政策措施，宣传报道各级各部门、各行业优化发展环境的先进典型和经验做法，及时报道企业和群众关注的热点问题，公开曝光典型案件及处理结果，加强对发展环境建设的舆论监督，大力营造“人人关注发展环境、人人都是发展环境、共同优化发展环境”的浓厚氛围。
第五，实行更严的督导问责。督导问责是抓作风、抓效能、抓环境最有力的手段，这一手必须硬起来，必须持续加力加压。要强化督导。定期不定期地检查优化发展环境进展情况，奖优惩劣。对群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办，坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能。要强化问责。凡是定下来的规矩，必须不折不扣地执行，不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设“过渡地带”。凡发现不作为、乱作为、变相吃拿卡要等破坏发展环境的行为，不论涉及到哪个部门、哪个干部，发现一起、查处一起。对损害发展环境的典型案件，公开处理、公开曝光，以儆效尤。凡在明察暗访、投诉举报、群众反映中发现的违反纪律的行为，坚决进行跟踪问责，公开作出处理。要通过严格的督导问责，为优化发展环境提供有力保证。
三、优化经济发展环境，必须转变作风、严格责任，全面做到强化保障
环境的好与坏，其决定因素是人。而干部队伍作风是一个地方最重要的环境。抓环境改善必抓干部作风，抓干部作风就是抓发展环境。全县各级各部门要以“作风建设年”为推手，以干部队伍作风建设的新成效，实现我县发展环境新提升。
第一，要为民尽责。党员干部的天职是为老百姓办事情、谋利益，肩负着带领群众推动一方发展的重大责任，我们的一言一行、一举一动老百姓时刻都在关注，我们必须以强烈的事业心和责任感对待岗位、对待工作、对待人民群众和市场主体。工作无成绩，事业不发展，人民群众有意见，我们就愧对党、愧对人民；人民群众幸福安康、事业发达兴旺，是我们唯一的理想和追求，大家一定要有这样的政治觉悟。今后，在**各级机关要把“不能办”这三个字作为工作忌语，即便是有些事不符合政策，也要耐心解释清楚，尤其是要大力倡导主动出主意、想办法帮助企业和群众办事情，把那些不好办的事情既要不违反政策、又要争取办好，真正变“不能办”、“不好办”为怎么办、马上办。要始终保持奋发有为的精神状态。未来五年，各地竞相加快发展，势头强劲，形势咄咄逼人，不进则退、慢进也是退。各级各部门要在更高的平台上审视自己，在更广阔的空间寻找定位，敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢与快的赛，逢一必争、逢旗必夺，人人争先、事事一流。要以只争朝夕、时不我待的激情和勇往直前、敢于攻坚的精神，抓推进、抓落实，不达目的决不罢休。要排除一切干扰，摒弃私心杂念，把心思和精力集中在工作上，真抓实干，务求实效，对确定的事情一鼓作气、一抓到底，推动各项工作不断实现新突破。
第二，要严格评议。评议是对干部作风的一次集中检阅，把各单位干部职工的作风表现亮出来，把工作业绩提出来，把我们的一言一行、一举一动置于人民群众和服务对象的监督之下，让人民群众和社会各界人士来当“评论员”，达到行风建设评、纠、建的目的。对于评选出的优秀单位和个人，县委、县政府予以表彰。评选出的3个最差单位，取消年终一切评先资格，单位一把手一律不得评为优秀等次；连续两年为最差的，单位一把手降职使用或调离工作岗位。评选出的3个科股级干部，一律免职。要通过严格评议，奖惩到位，真正评出压力、评出干劲、评出士气。同时，各单位不仅要关心、关注评议结果，更重要的是要把优化发展环境常态化；不仅以此作为加强党风廉政建设的一项重要内容、实施惩防体系的一条重要举措，更重要的是要同日常工作结合起来，作为提升自身素质、展示部门形象、推动事业发展的重要抓手常抓不懈。
第三，要主动整改。优化发展环境，是一场深刻的变革，没有胆识和勇气，没有铁的决心，是做不到的。从根本上说，我们开展的评议活动是一种外部监督措施，这种监督只有真正转化为部门的自觉行动，才能转化为发展的动力和实效。各级各部门尤其是综合经济部门、行政执法部门一定要从全局出发，坚决、主动和彻底打破部门利益，勇敢地自我整治、自我改革。部门的最大利益在哪里，往往群众的最大意见就在哪里，影响发展环境的主要症结就在哪里，要首先从这些地方抓起，务求在重点、难点问题上实现突破，以重点突破带动全局。
第四，要铁腕查案。一要严肃整治违法行政、滥用职权、吃拿卡要、效能低下和权钱交易等五种行为，严格落实省纪委《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》规定的“十个严禁”，对违反“十个严禁”的问题，一经查实，必须严肃处理，并研究有关领导的责任。二要强化效能责任追究。对各项政策执行不力的，对公共资金使用不当、投资项目出现重大失误的，对严重损害群众生命财产或发生重特大安全事故的，要严格追究，做到有权心有责、用权受监督、滥权受追究、侵权须赔偿。三要发挥好企业环境监测点作用。设立优化经济发展环境监测点，进一步推进项目建设，破解发展难题的重要举措，有利于拓宽信息收集渠道，是保护企业合法权益、改善经济发展环境的一项重要举措，各个承担经济环境监测任务的企业要积极履行经济环境监察权力，敢于说真话，实事求是反映问题。纪检监察和优化环境部门要切实做到"五不放过"：即反映的问题没查清不放过、重要问题没调查纠正不放过、阻碍发展环境的案件没处理不放过、相关人员没有受到教育不放过、整改措施没到位不放过，确保经济发展软环境得到进一步优化。
第五，要政企互动。要正确理解和处理优化发展环境与依法行政的关系，做到优化发展环境和坚持依法行政相统一。必须重申，优化发展环境必须严格遵守国家的法律、法规，按照法定程序办事，对法律法规明令禁止的行为，都要依法大胆地管，严肃认真地纠，坚决果断地查，切实保护好经营者和消费者的合法权益。优化发展环境，决不能该做的不做，该管的不管，该作为的不作为；决不能搞上有政策、下有对策。企业和经营者也必须依法经营，公开竞争，自觉维护良好的市场经济秩序和发展环境。
同志们，开展优化发展环境活动，是县委、县政府的重大决策部署。全县各级各部门一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识，齐心协力，狠抓落实，努力改善发展环境，不断提升我县对外形象，为推动**加速追赶、全面跨越做出应有的贡献！