抓好节能减排工作 推动生态文明建设

最近，财政部、国家发展改革委根据“十二五”规划纲要精神，研究制定了《节能减排财政政策综合示范指导意见和要求》，批准北京市、深圳市、重庆市、浙江省杭洲市、湖南省长沙市、吉林省吉林市、江西省新余市等8个城市列入“十二五”第一批节能减排财政政策综合示范城市。应牢牢把握这一机遇，全面开展城市节能减排综合示范，充分发挥节能减排的示范带动作用，促进经济发展方式的转变，努力把新余建设成为新能源科技城、世界太阳能之都、资源节约型的生态城市，使我市真正成为全国节能减排财政政策综合示范城市的样板。

一、节能减排工作现状

2010年，我市生产总值631.2亿元，是“十五”期末的3.6倍，年均增长15.5%，人均GDP达8185美元，超过了沿海地区。财政总收入80.6亿元，是“十五”期末的3.5倍，年均增长28.5%。工业主导型经济增长格局进一步凸显，非公经济增加值占生产总值的比重大幅提高，产品结构日趋优化。高新技术产品增加值的比重由“十五”期末的6.95%提高到15%，荣获“中国科学发展转变经济发展方式示范城市”称号。近五年来，我市建设国家级研究技术平台3个，国家级高新技术产业化基地2个，省级研发技术平台5个，市级技术中心14个，实施省重大高新产业化项目8项，新增省级创新企业7个，省优势科技创新团队4个，全市研发经费占生产总值的比重由0.97%提高到2.6%，科技进步对经济增长的贡献率由45%提高到55%，获科技部授予的全国唯一的“国家新能源科技示范城”称号。按照“改造老城区、建设生态新区、提升高新区”的总体布局，组织实施了仰天岗国际生态城、孔目江新城、袁河生态治理工程和高铁组团区等多个特大城市建设项目，完成总投资 780亿元，竣工和开工建设项目近400个，初步形成了“一城五区、两江四岸”的城市发展新格局，主城区面积由45平方公里扩大到64平方公里。建成了基本覆盖主城区的长达300余公里的污水收集管道，工业重复用水率达90.94%，日处理8万吨污水的城东污水处理厂一期工程和日处理生活垃圾600吨的驴脚岭垃圾处理厂已投入使用。近5年来，我市大力推进节能减排重点项目建设，加强了重点用能企业节能减排管理，全市共关闭小钢铁、小化工、小水泥等“五小”企业46家，淘汰落后产能226万吨，淘汰烧煤锅炉89台，淘汰水泥落后产能80万吨／年，淘汰不符合产业政策要求的生产设备800余套，封存、停用、改造钢铁、煤炭纺织行业500余台高耗能的生产设备，圆满完成了万元生产总值能耗5年下降20%目标。2010年，全市化学需氧量排放总量减少到1.42万吨，比2005年削减了10.1%，二氧化硫排放量由5.37万吨减少到4.898万吨，削减了8.8%，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达80%和90%。实施了增绿补绿、拆墙透绿工程，城区绿地面积达2000公倾，森林覆盖率达58.3%，人均公园绿地面积15.02平方米，均居全省前列。以太阳能应用推广为契机，组织实施了光伏屋顶发电、光热应用、太阳能路灯、地面光伏电站等四大工程建设。在光电示范方面，2009年投资4.1亿元建设的太阳能发电应用2011年底待工程完工后，全市太阳能年发电量可达1231万千瓦/时，每年可节煤5062吨，减排二氧化碳1.32万吨。在光热应用示范方面，2010-2011年总投资1.6亿元，现已完工项目63个，一年可节煤9477吨，减排二氧化碳2.46万吨。已安装太阳能路灯2073杆，每年可节电86万度，节约标准煤310吨，减少二氧化碳排量806吨。2010年，完成了单位GDP能耗下降20%的目标。城市用水水质达标率为100%，仙女湖、孔目江两个饮用水源保护区地表水质均达二类，袁惠渠、袁河地表水质达三类，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾集中处理率分别为80%和90%，全市森林覆盖率达87.8%，城市空气达国家二级标准，被评为国家森林城市、国家园林城市和全省生态园林城市。

二、存在问题及原因分析

我市取得成绩虽然显著，但环境形势仍然十分严竣，生态建设和节能减排任务还十分艰巨。2009年，我市GDP万元耗能2.745吨标准煤，是全省GDP单位能耗的3.12倍，能耗为全省最高，是浙江省能耗的3.712倍；GDP万元电耗1864千瓦时，是全省电耗的2.02倍，在全省11个辖区市中，GDP单位电耗排名第二；化学需氧量排放总量和二氧化硫排放总量相当大，节能减排和资源环境承载压力还在加大，与转变经济发展方式的要求还有较大差距。2010年，我市GDP万元能耗为2.33吨标准煤，GDP万元电耗2072千瓦时，节能减排任重道远。

上述问题的主要原因是：（一）工业基础不强。（二）经济增长方式粗放。（三）产业结构不合理。我市2005年三产比例是12.5:55.7:31.8，经过几年调整产业结构后，2010年达6:63.9:30.1，与发达国家第三产业达70%相差很远。（四）落后的生产工艺。（五）经济决策和管理科学性有待进一步提高。尚未建立健全科学的干部政绩考核体系，科学的企业发展管理理念也尚未确立。对地方干部的考核把GDP增长作为硬指标，把节能减排作为软指标，只注重经济效益，忽视环境成本的控制和资源能源的损耗，其结果，必然导致资源能源的破坏和浪费。（六）宣传教育不够。相当多的人对节能减排认识不足，导致生产和生活中许多能源不能得到合理利用。

三、节能减排的对策

（一）统一思想认识，抓好舆论引导。要利用广播电视、报刊、文艺作品等宣传工具，大力宣传节能减排的重要意义，还可通过举办推广节能减排宣教班，编集太阳能学习手册，对节能减排进行广泛宣传，通过宣传教育，增强公众的能源忧患意识和节约意识，树立绿色循环、低碳发展理念，加快构建以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，营造全社会珍惜能源、节约能源、保护环境、爱护环境的良好氛围，养成以步当车，人走关灯，节约一度电、一滴水、一张纸、一滴油的好习惯。充分发挥政府机关及其工作人员的表率作用，切实做到增收节支，厉行节约，努力建设节约型机关，把节能工作落到实处。

（二）加强组织领导，制定节能规划。市、县（区）政府要成立节能减排领导小组，设立日常工作机构，研究扶持企业节能减排优惠政策，普查节能减排项目，组织工程技术人员，对节能减排项目进行论证，把万元产值耗能量、化学需氧量、二氧化碳排放量，纳入国民经济和社会发展年度计划，在普查论证的基础上，科学编制《新余市节能减排规划》和《新余市节能减排示范实施方案》。加大财政投入，计划在2020年完成110亿元节能减排项目投资，重点实施好太阳能光伏屋顶工程、光热应用工程、阳光路灯工程、地面光伏电站四大建设工程，全市达到新能源、新技术年发（节）电量5亿度，年节煤21万吨，年减排二氧化碳54万吨的节能减排目标。设立发展循环经济节能减排专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能减排项目、新能源创新运用项目。建立和健全能源节约和环境保护保障机制，将降耗减排指标纳入政府、企业工作目标和干部考核体系。

（三）加快产业调整，优化产业结构，“十二五”时期实现三次产业2:63:35的目标。

1.大力发展高技术产业。坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高新技术产业在工业发展中的比重，坚持“三个着力”，即着力抓研发，加大科技投入，推进国家光伏工程技术研究中心、新钢国家级企业技术中心、国家光伏基础材料及应用产品质量监督检验中心、新钢赛维博士后工作站、全国螺杆膨胀发电机标准化技术委员会、国家稀土永磁电机工程技术研究中心、力德风电研究所建设，积极促成江西开瑞新能汽研究所落户我市，组织重大节能减排技术研究，积极支持科研单位和企业开展技术攻关，着力支持建设国家硅材料及光伏应用产业化基地，螺杆膨胀动力机高新产业化基地和力德风力发电基地。大力发展新能源、新材料下游产品，切实抓好太阳能发电站、太阳能汽车、太阳能路灯、螺杆膨胀动力机、风力发电机等高科产品生产，力争在节能减排新技术、新产品上大有突破。着力抓好高科技产品的推广应用，主城区的重要建筑应广泛推行光伏发电、光伏供热，主要街道要普遍安装太阳能路灯；公共交通要率先推行太阳能汽车，鼓励私人购买低排放和新能源汽车，配套建设新能源充电站，大力发展公共交通，确保大众绿色出行。在乡村要广泛运用太阳能杀虫灯技术，从整体上提高我市节能减排水平。

2.加大技术改造。技术进步与创新是节能减排工作的重要途径。要积极推行自主创新，加大技术改造，尽快淘汰落后的生产、工艺、技术设备。支持重点企业实施节能技术改造，积极推广应用先进的节能技术和设备，提高重点行业的集中度和先进产能比重，提高企业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标的约束。建立建全落后产能退出机制，依法关闭“小五”企业，淘汰高耗能、高排放落后产能。

3.大力发展第三产业。一要以专业化分工和提高社会效率为重点，大力发展现代物流业，加快建设赣西物流中心、良山钢材物流市场、华橙现代物流园。二要以满足人们的需求和方便群众生活为中心，大力发展商贸流通，加快发展生活性服务业。三要以发展生产性服务业为中心，大力发展现代金融业，引进异地银行在我市设立分支机构，组建投资基金公司、小额贷款公司、担保公司，帮助企业融资，促进企业发展。四要以仙女湖风景名胜区为龙头，大力发展旅游业，切实抓好旅游项目建设，抓好区域旅游产品开发，提升旅游层次；加快开发生态养生城、旅游城、影视城、文化主体公园等重大旅游项目；加快仰天岗国家森林公园建设，依托袁河、孔目江的生态资源，将两江四岸打造成文化休憩区、文体活动区、生态培育区、婚庆主题区、植物展示区、中央公园游乐区等多种多样的人文、生态景观；以新能源科技城为载体，大力发展工业旅游和城市观光，建立一批美丽乡村示范点，大力发展乡村休闲旅游。

（四）抓好综合利用，发展循环经济。一是按照循环经济理念，加快园区生态改造就是要构建跨产业生态链，推进行业间废物循环，综合利用，以切实促进工业余热发电、工业用水循环使用，废气、废渣综合利用。二是推进企业清洁生产，从源头上减少废物产生，实现由末端治理向全过程预防污染的转变，促进企业降低能耗以及工业固体废弃物、包装废弃物的减量与资源化利用，控制和减少废渣、废气、废水排放，综合利用废渣、废气、废水，使之变废为宝，提高资源利用率。三是切实抓好新农村建设。成片推进村庄整治，突出抓好农业生产要素集约、农业废弃资源循环、农业无害化生产，大力推广太阳能灭虫灯，建设一批无公害蔬菜基地、无公害果园，加快建设一批生态村镇。

（五）坚持技术创新，推广新能源应用。一是培育科技创新企业，提高区域自主创新能力。要培育节能中介机构，为企业节能搭建服务平台，推进企业实施节能技术改造，推行合同能源管理模式，建立节能技术咨询服务单位，以节能效益分享的方式与企业开展节能项目改造合作，加快推进节能项目改造的进程。二是围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术的研究，不断突破制约循环经济发展的技术瓶颈。三是加强与科研院校的合作。构建技术研发平台，着力抓好高新技术攻关，制定高新技术标准，努力开发新能源产品。四是抓好节能统计监测工作。

（六）坚持对外开放，加强国际技术合作。目前，国家发展改革委、住房和城乡建设部与德国、法国、新加坡、英国、瑞典、意大利、美国等多个国家的有关部门，签署了建筑节能、绿色建筑和低碳生态城市方面的合作谅解备忘录，并就节能减排、新能源技术等进行了广泛的交流合作，我们要抓住机遇，走出去、请进来，借鉴国际社会的先进理念、学习先进国家的先进技术和管理经验，不断提升我国的自主创新能力。要组织精干队伍，筛选一批节能减排项目及时作好项目申报工作，向财政部、国家发改委、住房和城乡建设部等部门争取更多重点建设项目和财政资金补助，对筛选的项目要精心推介，广泛招商引资、借鸡生蛋，以加快我市节能减排项目建设的进程。  文/徐绍荣 高 剑 汤超仁