行政窗口服务工作实现提速提质提效

近年来，我市创新体制机制，进一步加强行政服务中心建设和管理，实现了行政窗口服务工作提速提质提效。

一、创新审批方式，提高审批效率

进一步创新行政审批体制机制，提高了行政审批效率。

一是深化行政审批制度改革，大力推行行政审批“两集中、两到位”改革。在组织实施中，着重抓好“五个到位”，即：抓行政审批服务科组建到位、抓行政审批职能归并到位、抓行政审批事项进中心到位、抓行政审批窗口授权到位、抓行政审批人员进中心到位。“两集中、两到位”改革工作取得了明显成效，实现了“两个转变”、“两个强化”。即审批环节由多个内设科室向一个科室转变，大大简化了办事程序；部门审批领导由多个领导审批向一个分管领导审批转变，大大提高了审批效率。进一步强化了窗口行政审批授权力度，提高了窗口审批现场办结率；进一步强化了服务功能，市行政服务中心进驻窗口部门由原来的28个增加到40个，行政审批事项由原来的245项增加到303项。  

二是推进行政审批大提速，实现行政审批“983”目标。行政审批“983”目标，即全市98%的行政审批事项的平均办理时限要压缩在三个工作日内办结。各窗口部门进一步优化办事流程，简化办事程序，压缩办事时限，全市行政审批事项平均办理时限压缩率达到了65%以上。同时，大力推行“一审一核制”、“并联审批制”、“网上办理制”，基本实现了“983”目标。

三是大力推行网上审批和电子监察系统建设。为进一步提高行政审批效率，我市大力推行网上审批及电子监察系统建设，市行政服务中心所有窗口实现了外网受理申请，专网办理审批，外网反馈，今年1-8月，市行政服务中心办理网上审批事项11769件，行政审批事项网上审批率达到70%以上。

二、创新服务方式，提高服务水平

积极推行“七项特色服务”， 实现了 “5加2”、“ 白加黑”的全天候服务。

一是双休日、午休上班服务。从2009年起，市行政服务中心率先在全省实行午休和双休日照常上班服务。今年1-8月，各窗口午休和双休日共办理各类行政服务事项5186件。此举大大方便了企业和群众办事。

二是预约服务。对一些企业和办事者因特殊情况急需在国家法定节假日期间办理行政审批服务事项的，只要提前预约，市行政服务中心相关窗口工作人员即赶到窗口办理有关行政审批服务事项。今年1-8月，节假日预约办事673件。

三是延时服务。“送走最后一位办事群众才是自己下班的时间”，这是全体窗口工作人员树立的延时服务理念。在每一个窗口，到了临近下班时间，只要手头上没有办理完服务事项，大家都主动的延时办完，不让一个办事群众第二天再来。今年1-8月，共为办事者提供延时服务1654件。

四是上门服务。对重点企业、重点项目和有特殊困难的办事者，鼓励窗口组织人员上门服务。工商窗口多年来组织窗口工作人员上门到新钢公司、高新技术开发区的重点企业实行年检服务。去年和今年共上门为482家企业办理企业年检服务。

五是网上服务。开通网上咨询、网上申请、网上受理、网上审批、网上下载表格等业务，实现了外网申请，内网审批，外网反馈，提高了行政效能。

六是代办服务。对进入“投资绿色通道”的重点项目，实行“急事急办”、“特事特办”，由市行政服务中心绿色通道服务专门人员免费为企业注册登记代理办理各种证照。今年1-8月办理代办服务190件。

七是联合服务。为进一步简化办事程序，压缩办事时限，市行政服务中心实行联合审批服务，按照“一家受理，抄告相关，同时办理，限时办结”的形式联合办理。对新能源产业重大项目、重点投资企业注册登记实行并联审批，实行外资企业联合年检、税务联合登记、房地产开发项目联审联验。今年1-8月共办理并联审批服务事项1460件。

三、创新管理体制，提高服务效能

一是大力推行政务公开。对行政审批事项一律实行七公开，即：公开服务项目、审批依据、申报材料、办理程序、收费依据、承诺时限、收费标准等，“七公开”内容通过窗口公示栏、一次性告知单、《办事指南》、电子触摸仪、电子显示屏、中心网站等形式，向社会公开，使办事者办明白事，交明白费。

二是着力构建行政审批阳光服务机制。把构建行政审批阳光服务机制作为加快推进惩防体系建设重要内容来抓，全面推行风险岗位廉能管理，各窗口认真查找本窗口岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等可能引发腐败的风险，科学划分风险等级，有针对性地运用教育、制度、监督等手段，通过前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”措施，对在行政审批过程中可能发生的腐败风险行为实施有效控制。

三是构建了“横向到边”、“ 纵向到底”的行政服务网络。为了实现为民服务的零距离，新余市大力加强行政服务网络建设，以市行政服务中心为龙头，建立了14个专业办事大厅，市级审批事项全部进入市行政服务中心和专业办事大厅实行窗口式办理，形成了全市横向到边的行政服务网络。在市、县（区）两级行政服务中心的基础上，进一步将行政服务网络向乡镇、街道办事处和村委纵向延伸，全市34个乡镇、街道办事处全部建立了便民服务中心，205个村设立了村级便民服务代办点，形成了纵向到底的行政服务网络。

四、创新激励机制，提高服务素质

一是积极开展了创建“效率之窗”活动。市行政服务中心在开展“发展提升年”活动中，在各窗口开展了创建“效率之窗”活动，努力打造新余优质高效的政务服务品牌。创建活动明确提出了五个目标：窗口审批效率高、服务重大项目好、创新服务方式新、规范服务制度实、人民群众评价优。

二是积极开展“创先争优”活动。在全体窗口党员中积极开展“创先争优”活动，开展创建“共产党员标兵岗”活动，每个窗口党员佩戴党徽、亮牌上岗。每位党员争做服务人民群众的标兵，争做服务重大项目、重点工程的标兵，争做开展“七项特色服务”的标兵。

三是积极开展创建“文明窗口”活动。大力开展文明窗口创建活动，积极开展创建“文明服务大厅”、“ 青年文明号”、“ 巾帼文明岗”等活动。在窗口工作人员中开展了“十大文明服务标兵”、“ 十大创业服务明星”评选活动。窗口工作人员统一着装上岗，文明礼仪服务，依法高效办事。

   （作者单位：市行政服务管理委员会，谢明军系市行政服务管理委员会主任）

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