创新社会管理必须克服五个“误区”

从浙江近年来全面解决民生问题，大力加强创新社会管理，提高社会管理科学化水平的经验来看，杭州在各方面都走在前列，特别是今年又出现了很多新的做法，创新层出不穷。



从浙江层面而言，杭州在以下几个方面是在在前列的:一是顺应经济和社会的深刻变革，对加强社会管理作出一系列重大战略部署:二是适应人民群众的新期待，强化政府的社会管理和公共服务职能，保障公民权益:三是鼓励和支持干部群众的社会管理创新探索，不断增强创新动力:间是推广和发展新时期“枫桥经验”，不断完善社会矛盾化解体系:五是尊重人民群众的社会管理主体地位，扩大民主参与:六是积极利用高科技手段和先进管理方法，实现社会服务和管理的信息化、精细化和标准化。



从当前社会管理存在的主要问题来看，杭州比较好地解决了或者正在解决这些问题。当前社会管理主要存在五个方面的问题:



关于社会管理的内涵和外延方面。一些同志把社会管理仅仅理解为加强社会控制:还有一些同志重视加强社会建设、解决社会问题、化解社会矛盾，但是又以为只要经济发展了、民生改善了就可以万事大吉，他们很不理解为什么经济发展以后反而矛盾更多了。杭州市自觉把保障人民群众的基本社会权利作为社会管理的重要内涵和任务，把民主民生提到战略的高度，并且把两者有机结合起来，使两者相互促进:把协调社会关系、规范社会行为、解决社会矛盾、促进社会公正、激发社会活力作为社会管理的基本任务，这就适应了人民群众对公平、正义、民主、法制的要求迅速提高的大趋势。



关于社会管理的目标、要求方面。一些同志只求表面不出事，因而掩盖问题、错失时机，以花钱买平安来代替真正解决问题，结果吊高了民众胃口，助长了其“闹了就有好处”的心理，使基层干部疲于奔命、维稳成本急剧上升:还有一些同志把加强社会管理和增强社会活力对立起来，在社会管理中不惜以损害社会活力为代价。杭州市着眼于最大限度地激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素:着眼于真正解决社会问题、化解社会矛盾，建立与社会主义市场经济体制相适应的新的社会秩序，通过卓;有成效的工作促进社会和谐，确保长治久安。



关于社会管理的主体方面。一些同志只把政法机关当作社会管理 主体，过度地动用警力:或是把社会管理主体局限于党政机关，片面认为加强管理就是要扩权扩编，党委政府在社会领域管的越多越好，管了许多不该管的事情:把人民群众仅仅看成管理对象，不尊重人民群众参与社会管理的权利，甚至肆意侵犯公民合法权利，结果引发社会矛盾:对社会组织的积极作用认识不足，存在恐惧和消极防范心理，重管理监督轻培养发展，限制过多而支持引导不够。而杭州市实行“四问”、落实“四权”，为依靠人民群众加强和改善社会管理搭建了多种平台，建立了有效机制，提供了便利条件，特别是在基层以上的城市民主管理方面做了大量的努力。许多部门在这个方面都有创新，比如刚才几位专家发言中讲到的综合性社会组织。它更大的意义不在于这种组织的性质是什么，而在于它为社会参与提供了富有创造性的组织架构和工作机制。总而言之，可以说杭州己经充分形成了民主合作、高效开放的城市公共治理模式。



关于社会管理的基础方面。一些同志在长期执政环境下患上了“权力崇拜”和“权力依赖”症，以为靠权力和强制就能管住，没有认识到权力不等于权威，社会管理的基础在于党和政府的公信力。在事关群众利益和社会秩序的问题上草率决定，朝令夕改，造成公信力受损，权威流失;或者不做群众工作一味强迫命令，引爆社会不满情绪。而杭州市坚持寓管理于服务，努力提高服务质量，实现服务的人性化、精细化、均等化，现在又在进一步实行政府管理和公共服务的标准化。总之，以良好的服务来取信于民，加上尊重民意、注重沟通，认真对待群众的批评，因而赢得了人民群众对政府管理的支持，形成了良性互动的党群关系、政民关系。



关于社会管理的方法方面。一些同志习惯于控、堵、禁、压、罚，不善于做群众工作:重行政手段轻法律手段，认为领导批示高于政策，政策高于法律，甚至把潜规则看得高于政策法律，有法不依，损害法律权威:一些同志为政绩而创新，重创新轻推广，重创新轻坚持，重宣传轻实效。而杭州市注重柔性化的处理，紧紧围绕社会管理面临的现实问题进行舆论引导，充分发挥媒体、律师和社工的作用，发挥民间力量、草根组织的作用，努力构建科学有效的利益协调和权益保障机制，特别是形成了促进社会管理创新的考评机制，并且不断加以完善。比如说对于创新项目要进行立项评审，只有确定真正属于创新的才同意立项，避免盲目性、避免走形式:把创新项目拓展为创新和基层相结合，创新和创优、克难攻坚相结合，让各个部门从实际情况出发来进行选择:还有回头审视多年来的创新坚持的成效如何，并进一步制定创新指南等。这些措施都对引导社会管理创新具有重大意义。



开远市作为一个财政收入并不多的县级市，能够做到这样一个程度，令人非常震撼和振奋。目前我国的社会管理创新确实呈现出百花齐放的局面，很多做法都具有普适性，同时各地又有很多适合自身特点的独创。所以我感到在社会管理领域，中国特色的社会主义同样充满着生机和活力。创新社会管理，需要我们坚持从实际出发、坚持走群众路线、坚持用实践检验。另外，在社会政策领域必须要加强顶层设计，不同人群的政策一定要统筹兼顾，避免“按下葫芦浮起瓢”。同时，在区域之间对社会管理要鼓励探索、鼓励创新，在坚持基本政治制度统一的前提下，因地制宜建立其具体的管理制度。（杭州2011年蓝蔚青 ）