推动住房和城乡建设事业大发展的思路

一、进一步解放思想，做到敢想敢干、敢为人先、敢于担当，以超常规的举措，推动住房和城乡建设事业大发展

要实现党代会确定的住建工作目标，没有开阔的思路不行，没有敢于担当的勇气不行，没有超常规的举措不行。要在全委干部职工思想上来一次大解放。解放的关键在于破除那些阻碍事业发展的错误观念。一要破除工作足够好、全省第一的固步自满观念；二要破除城市建设已到顶峰、难有大作为的无为观念；三要破除事不关己高高挂起的消极观念。一要思路清晰、目标明确，保持城镇化速率的稳步提高。坚定不移走具有新余特色的城镇化发展道路，大力推进具有新余特色的城乡一体化建设，按照“改造老城区、建设生态新区、提升高新区”的思路，在城区建设方向上，坚持“东拓、西进、北扩、南优”，东向大力推进高新区规模，西向大力推进职教园区、万商红商贸区建设，北向大力推进高铁新区建设，南向优化仙来区建设，构建以中心城区为核心，高铁新区、职教园区、仙来区、高新区为卫星区的城市格局，确保年新增建成区面积不少于4平方公里、年城镇化速率不低于5%，力争提前一年完成建成区80平方公里目标。二要做到项目带动、投资拉动，保持城乡建设强大动力。坚持项目带动战略不动摇，精心编制城建项目规划，确保全市每年城乡重点项目不少于300个，公共投入城建项目不少于30个，年完成投资不低于30亿元。加快孔目江新城、袁河生态新城、毓秀生态新城、高铁新区建设，确保孔目江新城核心区在今年底基本成型。抓好中心城区建设，按照既定方案，力争用两年时间完成城市棚户区改造；力争到2014年底将袁河生态新城打造成一流的低碳生态试点新城。加快各乡镇基础设施建设及旧城改造，以罗坊、双林为重点，加大中心镇建设力度，确保罗坊、双林两镇两年内年投资不低于10亿元，城镇化速率不低于5%，确保全市中心镇基础设施项目年投入不低于40亿元，始终保持全市城乡建设发展的强大动力。

二、进一步创新和完善机制体制，做到敢破敢立、敢试敢闯，以创新为先导，形成全方位高效运转的大格局

要实现党代会确定的住建工作目标，没有完善的体制不行，没有全方位高效运转的机制不行。当前，要围绕住建工作项目推进、行业管理、资金筹措等方面的机制体制建设，大胆创新。一是要在城市建设重点项目推进机制上创新，做到快速推进。继续完善目前采取的“六个一”项目推进机制，在此基础上，考虑采取项目包干责任制，一个项目一套人马，一个项目就盯紧一个责任人，实行项目工作经费大包干、工作任务大包干，城建项目指挥部办公室根据项目进度要求，建立项目绩效考核制度，定期对项目责任人考核，奖优罚劣，定期兑现。二是要在行业管理机制体制上创新，做到专业规范。建筑工程质量、建筑施工安全、招投标市场、监理市场的监管一直是住建工作的重点，也一直是薄弱环节，究其原因，大部分还是因为机制体制的不顺不畅。自9月下旬开始，要在全委系统开展“大走访、深调研、谋思路”活动，深入基层、企业，开展调研，力求在行业管理的机制体制上谋求新突破。要通过进一步明确各方主体的责任，建立对建筑工程质量监管的多方联动机制，确保工程质量；通过加强检测、监控等技术手段，建立对建筑施工安全的现代化远程监控体系和监督机制，加强施工现场监管；通过完善最低价中标办法，建立健全招投标市场监管机制体制，杜绝围标串标、违法转包现象；通过加大处罚力度、行业协会自律等建立监理市场约束机制、推出机制，规范监理市场行为，净化监理队伍。在此基础上，积极筹建住建工作稽查专业队伍，对建设行业管理实现专业化、常态化、规范化监管。三是要在公用事业服务机制体制上创新，做到便捷迅速。市政、园林、照明、燃气等公用事业与市民面对面，其机制体制直接反映到服务质量的优劣，体现住建部门的社会形象。只有灵活的机制才能带来灵活便捷的服务。市政、园林、照明通过去年的国企改革，实现了事、企剥离，走完了体制改革的第一步，燃气公司也完成了改革。今后，要坚持“管干分离”、“花钱买管理不花钱养人”原则不动摇，坚决不走回头路，进一步完善公用事业管理的机制体制，重点是建立公用事业管理的竞争机制，引进一批经验丰富、管理成熟的大型公司，进一步提高城市的管护水平；同时，要逐步改变由财政单一投入的单向机制，尝试建立公用事业的融资平台和回报机制，实现公用事业投入的多元化，实现公用事业的高效便捷管理。四是要在建设资金筹集机制体制上创新，做到充裕充足。目前，我市城市重点项目建设资金每年投入都在30亿元以上。这么大的资金量，仅仅依靠财政投入显然不现实，一些项目迟迟推不动的原因也是因为资金问题。今后，一要完善向上争取资金的机制。充分利用国家财政政策和货币政策调整的有利机遇，加大跑省进厅、跑步进京的力度，最大限度地争取国家资金支持。当前，主要要利用好全国节能减排财政政策综合示范城市、全国可再生能源示范城市的相关政策，做到用足用好；二要完善城建项目筹备机制。优选项目，广泛争取银行贷款，尤其是充分利用政策争取国家开发银行贷款支持；三要完善城建投融资机制体制。利用好公用事业投资公司这个外壳，打造高端城建投融资平台，完善资源优化、资本注入、债务偿还机制，着力解决融资渠道窄、融资难度大的问题；四要完善土地收储开发制度。力争储备部分土地，参与市场运作。通过上述四中途径，迅速在我市形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。五是要在建筑业企业服务机制体制上创新，做到做大做强。建筑业是做强我市经济总量的重要产业。目前，我市建筑企业规模偏小，资质偏低，今后，要把重点放在创新建筑业企业服务的机制体制上，采取强有力的措施，重点培育、扶持骨干企业，发挥其品牌优势。加强技能培训和工艺创新，采用先进的生产工艺和施工技术，推广新材料、新机械，提高工程质量和科技含量，引导企业实施人才战略，建立健全人才引进机制、培养机制、竞争机制、激励机制，提升企业核心竞争力。力争到2015年，建筑业总产值达到400亿元，建筑业增加值90亿元，税利总额24亿元；培育建筑业重点骨干企业20家，其中建筑业产值超10亿元10家，超5亿元20家，超1亿元50家。

三、进一步学习借鉴先进经验，做到出精品、出形象、出名片，以项目为抓手，实现城市形象品位的大提升

要实现党代会确定的住建工作目标，闭门造车不行，自弹自唱不行，要大胆地走出去、引进来；要靠一个一个实实在在的项目来实现。在今后一个较长时期内，要坚持把全力以赴抓项目、确保城乡建设固定资产投资持续较快增长，作为提升城市形象品位的一个基本思路，毫不动摇地抓紧抓好，做到出精品、出形象、出名片。一是抓好“三城两区”项目建设，保持势头不减。优化服务质量，提供智力支持，继续推进袁河生态新城、孔目江新城、毓秀山国际生态城和高铁新区、职教园区“三城两区”的项目建设。二是抓好太阳能应用示范项目，保持劲头不松。全国可再生能源示范城市是我市城市建设的一张名片，今后要按照确定的目标任务，狠抓光伏屋顶、光电应用、太阳能路灯和地面光伏电站等四大太阳能应用工程的项目推进，将财政资金与工程进度挂钩，确保到2013年底，全面完成新欣南大道、白竹路、天工大道等城市干道及城市公园太阳能路灯改造；到2015年底，全面完成城区路灯绿色节能照明改造；到2014年底，完成100兆瓦光伏发电站建设，完成光热建筑一体化建设1000万平方米。到2014年底，完成绿色建筑星级标识80万平方米、公共建筑节能改造235万平方米。三是抓好中心示范镇建设项目，保持名次不掉。重点推进罗坊、双林2个示范中心镇建设。确保罗坊在全省的领先地位，确保罗坊、双林两个示范中心镇项目建设三年内不少于20亿元，城镇化速率不低于5%，同时，加快各镇创建“绿色小城镇”步伐，力争到2014年底，罗坊、双林、姚墟3个中心镇“绿色小城镇”建设达标。四是抓好城市基础设施项目，保持干劲不懈。今年启动廖家江、贯早江“两江”治理工程，力争2013年底完成“两江”环境治理。同时，扎实推进新建10个城区小公园、天然气入户工程，确保在2012年底全面完成。从明年开始，加快城区 “断头路” 的打通速度，力争到2012年底，完成长青路、五一路匝道建设；到2012年底，打通公园路、白竹路、长青路；到2014年底，打通中山南路、打通青年路东段；到2014年底，完成竹山路下穿。在南环路建好的条件下，2013年底前按照城市主干道标准完成天工大道改造。五是抓好污水管网设施建设项目，保持进展不停。围绕党代会确定的推进节能减排、改善生态环境的目标，大力完善城镇污水处理配套管网，改造污水治理设施，力争到2013年底，完成袁河南岸管网、五一路袁河小区片区污水管至三叠园两条污水收集管网，全面完成排水收集管网建设；到2014年底，全面完成城区雨污分流管网建设。确保完成城东污水处理厂二期工程建设，力争到2014年底，形成日处理污水16万吨规模。加快污水处理厂中水回收循环利用工程建设，确保到2014年底，形成日回收利用2万吨规模。加快完成城市污水处理厂污泥处理处置设施建设，确保到2013年底基本实现对城市污水处理厂的污泥环保处理处置。六是抓好向上争取项目，保持对接不断。当前，主要要抓好全国节能减排财政政策综合示范城市的项目编制，抓好部门对接、政策对接、项目对接，力争更多项目纳入国家、省里投资的总盘子。七是抓好招商引资项目，保持增幅不停。抓住经济复苏和国内经济快速增长、沿海地区产业加速转移、民间投资领域大幅增加的有利时机，加大招商引资力度，力争引进更多的大项目、好项目。

四、进一步加强自身建设，做到思想跟上步伐、认识跟上发展、眼光跟上潮流，以队伍建设为核心，实现干部素质的大提高

能否将市七次党代会精神全面贯彻落实到位，关键在各级领导班子和领导干部，关键在有一支政治素养好、业务能力精、综合素质高的干部队伍。一是要以思想政治建设为核心，加强各级领导班子建设。进一步提高各级领导班子成员的思想觉悟，保持思想上的先进性和纯洁性；正确认识和处理发展进程中遇到的各种困难和问题，打破一切禁锢头脑、阻碍发展的思想羁绊，树立发展的观念、进取的观念、创新的观念、开放的观念。进一步提高政策理论水平，提高解决实际问题的能力，增强主动性，把握规律性，努力开创工作新局面。进一步落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步增强领导班子的团结。进一步形成好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，对那些懒散无力、业绩平平、作风散漫、内耗内斗的领导班子坚决调整，能者上、平者让、庸者下。二是要以完善选人用人机制为抓点，成长一批会干事能干事不出事和谐共事的干部。进一步深入推进干部人事制度改革，完善民主公开、竞争择优的选人用人机制，按照德才兼备、以德为先的用人标准，选拔重用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。三是以开展“走基层转作风”活动为主线，加强机关作风转变。在全委系统开展“走基层转作风”活动。大兴求真务实之风，把心思和精力用在抓工作上；大兴调查研究之风，深入一线，问政于民、问计于民、问需于民；大兴密切联系群众之风，始终做到与人民同心、与时代同行；大兴艰苦奋斗之风，厉行节约、勤俭办事，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。大兴简约质朴文风。 文/汤卫东