浅谈加强城市管理与推进管理创新

当前，不少地方大力快速推进城市化进程，在看到取得成绩的同时，我们也应当看到其过程中也积累了不少矛盾，如垃圾处理、建筑渣土管理、车辆管理等一系列城市管理问题。因此，如何搞好城市管理与管理创新，是摆在城市管理工作者面前的一项不可回避且必须认真解决的课题，笔者认为，至少要做好以下几方面：

一、深化改革，转变体制

城市管理是一项系统工程，牵涉到市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、市政设施、园林、市容、环卫等方面，既错综复杂，又涉及市民利益。抓好城市管理，重点要建立健全好“三大机制”：一是城市规建管相结合机制。要在市委、市政府的统一领导下，把城市规划、建设和管理统一起来抓，不断建立健全城市规划、建设与管理相互统一协调、相互促进的新机制，坚决防止规、建、管分离，建管脱节。如危旧房改造要与基础设施、重点项目建设相联系，城市管理、市容市貌的整治要与危旧房改造相联系。二是统分结合机制。明确中心城区、街道、社区三级管理的职责与职权，对事关全局的城市规划权、城市管理权、政策制定权应集中在市一级；同时按照城市管理重心下移、立足基层的思路，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，真正做到统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。三是经费保障机制。要保障市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、市政设施、园林、市容、环卫和建设档案等相关管理经费支出，如将其工作经费逐步纳入市政府财政预算。要赋予街道办事处在城市管理方面的职能，建立街、区管理组织，负责辖区内的市容整洁、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化的监督和维护。

二、开拓创新，有的放矢

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”。因此，地方政府要通过制定科学的社会管理政策措施，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调社会矛盾，调节收入分配，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。一是政府主导要与社会支持同步进行。要着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。在政府主导城市管理的基础上，千方百计地调动社会各界力量的支持，比如设立“城市管理基金会”，对城市管理涌现出的好人好事、先进典型进行大力表扬和奖励。二是要积极倡导广大市民参与“做文明市民，我爱我的家园”活动。如创建示范路，对重要路段全程实行网络监控，并对占道经营、乱扔垃圾等现象进行跟踪报道。三是要不断创新城管服务工作。城市管理部门虽然并不直接承担社会管理责任，但城市管理是城市发展的维护者，是各种利益要求和利益冲突的平衡者，有责任加强社会管理方面的研究创新，主动应对社会管理面临的新情况、新问题，全面发挥城管职能。如要积极回应群众的新要求、新期待, 做到“三个结合”：德治与法治的结合，教育和管理的结合，严堵与疏导的结合；城市管理要先服务后管理再执法，做到“三多三少”：多一点教育、少一点责备，多一点服务、少一点处罚，多一点疏解、少一点严堵，等等。

三、转变传统，探寻模式

对过去那种“谁主管，谁负责；不主管，不负责”的城市管理传统做法，要结合实际，积极探寻新的管理模式，提升城市管理水平。事实也已证明，过去那种传统的城市管理做法存在很多弊端。当前，有的城市在这方面进行了较好的探索，如丰城市打破市街之间、行业之间、地域之间的管理界线，实施“先处置，再分责，后结算”的工作思路，较好地屏蔽了部门之间、城管大队与街道之间的管理内耗，紧急处置工作能在第一时间顺利开展，确保了把群众利益和处置优先放在第一位。笔者认为，科学构建好城市的单元网格，以单元网格为单位，积极提高单元管理效能，有助于构建“大城管”工作格局，提升整个城市的管理水平，是一条可行之径。为提高单元网格城市管理，至少要“三措并举”：一是强调用语的规范。如根据主管单位负责制的工作原则，建立分类派遣的工作方法，并依此总结提炼出“请您具体处理”、“请您核实相关处理部门”等规范用语；派遣员对派遣问题用词规范，引据清楚，逻辑清晰。二是强调流程的规范。建立制度和案例分析例会制，规范具体案卷派遣和缓办案件流程。三是强调管理的规范。定期组织市容、调度管理中心、公用事业及相关单位召开单元网格城市管理工作会，及时调度、总结和部署。（吴建明）