推进我县新型城镇化建设进程的思考

推进新型城镇化建设，既是扩内需、调结构的重要抓手，也是惠民生、促统筹的重要载体，对于集聚和整合生产要素，缩小城乡差别，消除二元经济结构，加快推进城乡建设，具有十分重要的意义。近年来，高县深入贯彻落实科学发展观，按照“工业强县、城乡统筹、项目驱动、和谐发展”的总体思路，加快推进新型城镇化进程，在全域范围和更高层次推进城乡一体化，为城乡建设奠定了坚实基础。2010年，该县城镇化率达到29.6%。

一、城镇化建设现状

（一）统筹城乡规划。根据城乡经济社会一体化发展原则，按照“新理念、高起点、大手笔”的规划要求，聘请专业设计团队编制集产业发展、基础服务设施建设、环境保护、景观塑造、土地利用等为一体的城乡建设规划体系，构建以“县城-中心镇（特色镇）-中心村（特色村）”为重点的功能配套、以大带小的网络化空间结构体系。一是完成《高县城市总体规划修编设计评估报告》，正在修改总规修编设计任务书和设计单位遴选方案。二是完成东区控详规、城市景观设计和滨河景观设计初审，正在编制城市绿地系统、管网系统、亮化系统等专项规划设计任务书。三是完成月江、嘉乐控详规初审，及沙河、来复、罗场、大窝、可久控详规设计任务书。四是完成50个村庄建设规划、可久高岭名镇名村保护规划设计任务书和《高县新村建设农房设计图集》。五是对消防大队、法院、档案局等20多个新、改、扩建项目的规划设计条件和选址方案提出了控制性要求。

（二）倾力打造生态宜居宜业县城。按照“东拓西进，构筑主轴，建设中心，打造景观”的城市空间发展战略，加快构建“一河两岸四组团”的城市框架，全力提升城市形象品味。一是重点项目建设显雏形。硕勋大道、石门大道、东升大道一期工程和骆家防洪沟工程已全面竣工并通过验收；加快推进西区九条道路油化改造工程和硕勋公园整治工程，预计在10月底全面完成；积极推进庆符东区“财富畔岛”开发；开工建设防洪堤景观打造、迎宾广场景观打造、硕勋路和翰笙路分车绿化带景观打造工程，预计在今年年底全面完成；启动滨河大道建设和滨河景观打造工程。二是保障性安居工程建设出成效。东升家园A区工程建设已全面完工；曹家坳改造工程和新建108套廉租房工程开工建设，硕勋公园倒迁安置房工程完成立项审批、地勘、施工图设计、预算送审等工程建设前期工作；东升家园B区进入前期准备阶段。三是房地产开发成规模。金盾小区、阳光小区、筑景园、玫瑰园、经典润苑、锦绣名都一期主体工程基本完工；锦绣名都二期、高洲国际花园、地华祥和家园、荣运房产工程按计划进度全力推进，泰豪家园建设工程进入前期准备阶段。

（三）集约发展重点小集镇。根据“科学规划，突出特色，积极建设，规范管理”的思路，按照先易后难、示范引导、辐射带动的原则，突出“一镇一特色，一城一风貌”的建筑风格，努力建设集约型宜居宜业小集镇。一是突出重点，全力打造特色小集镇。根据我县实际情况，结合全县19个乡镇的经济发展综合实力、产业发展规模特点、地理位置等因素，确定集中打造南以“三化联动”为示范的罗场镇、北以工业园区为示范的月江镇两个示范小集镇，力争在短时间内把两个示范小集镇打造成为集镇功能完善，商贸服务业发达，特色产业鲜明，人口聚集明显，建筑风格突出，辐射带动作用大的精品小集镇。截至目前，月江镇已投入街道整治资金212万元，工业集中区基础设施建设1600万元，雅筑小区主体工程基本完工；罗场镇完成商住房开发约4000㎡，正在全力推进占地面积约100亩的华盛大道建设工程相关工作。二是资金引导，分类支持。根据全县各乡镇的经济发展综合实力把全县所有乡镇分为三类，每年县财政根据乡镇收取的城市建设配套费和土地纯收益用于公共基础设施建设部分按照一定比例安排给乡镇用于公共基础设施建设。

二、城镇化建设存在的问题

（一）产业发展不平衡。个别乡镇单一产业发展较为突出，但忽视了另外两个产业发展所需条件，产业间良性互动关系未形成，导致产业结构失调，特色产业不优、优势产业不强，群众就业空间狭小，择业需求难以满足，人口聚集效应未能完全显现。

（二）城市建设资金短缺。一方面，我县城市基础设施建设项目所需资金一直都是以政府投入为主，政府投入到基础设施建设项目方面的资金主要是通过拍卖土地、收取城镇建设配套费和公用事业附加费获得，但是随着城市建设步伐的逐渐加快，这部分收入已不能完全满足城市基础设施建设所需资金的要求。另一方面，省市在民间资本进入城市建设领域的投融资政策上未能完全放开，无形之中抬高了民间资本进入城市建设的“门槛”，导致一些有意愿投资城市建设的投资者无法通过现行政策将资金合规合法的投入城市建设，致使城市建设资金短缺。

（三）建设用地供给矛盾突出。新《物权法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施以来，由于更多的体现了民生意愿，在动拆迁中可能产生的利益向个人倾斜，赋予了个人在动拆迁中更多的权利，导致在房屋拆迁补偿安置过程中拆迁人与被拆迁人很难达成拆迁补偿安置协议，征地拆迁工作无法正常开展，致使城市建设项目用地不能及时提供。

（四）环境承载力受到挑战。随着新型城镇化建设的快速推进，工矿企业逐渐增多，大批农民工进城务工，城镇人口在短时间内陡然增加，导致城镇现有的防污、治污设施已无法满足治污需求，致使周边环境受到破坏，城镇环境承载压力受到挑战。

（五）公共服务设施无法满足需求。随着城镇化人口不断增多，场镇现有的水、电、气等日常生活必需的公共服务设施、设备由于老化、供应不足等因素，导致无法及时满足广大群众需求。

三、城镇化建设的对策建议

（一）强化规划龙头作用，科学推进城镇化建设。坚持规划先行原则，按照“规划不完善，决不开工；规划不深入，决不讨论；规划不超前，决不实施”的要求，结合“十二五”规划编制，科学制定全县城镇发展规划。一是进一步编制完善城市总体规划、城镇总体规划、乡镇总体规划、乡镇控制性详细规划和一系列的城市专项规划，做到规划全覆盖。二是积极探索“四规叠合”，在国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划及环境保护规划基础上，按照“编制相互衔接、要素协调一致、综合集成实施”思路，推进“四规叠合”。三是严格执行规划。在规划审批上，始终坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的原则，加强规划审批管理。规划一经批准任何单位和个人必须严格遵照执行，不得随意变更。

（二）全力推进基础设施建设，着力提升城镇承载能力。一是优先加强城镇基础设施建设。统筹规划城乡公共产品和服务设施，进一步完善城镇水、电、气、防污、治污等基本公共基础设施建设，有效增强城镇承载力。二是完善城镇功能体系建设，切实提高县城和重要乡镇综合经济实力、综合服务功能和区域竞争力，促进人口向县城或重要场镇聚集。三是加快推进交通基础设施建设。积极配合做好成贵高速铁路高县段工程，争取宜叙、宜昭高速选线经过高县和早日开工建设。力争市上启动庆符—镇舟快速通道建设、庆符—巡场快速通道建设，全力以赴加快宜庆路建设。力争到2015年，基本形成以县城为枢纽点、以高速公路为支撑、以国省干线为骨架的对外交通网络体系，增强与周边地区的联系。

（三）强化乡镇产业支撑，坚持错位发展。依托城镇集中发展产业集群，推进工业向集中发展区集中，形成产业链条，配套完善生产生活设施，促进一二三产业协调发展。一是促进产业向重点乡镇集聚，坚持产业和城镇互动，提高工业集聚规模和发展水平。二是坚持特色发展、错位发展，形成一园一产业、一镇一特色。文江镇继续发挥“黑白工业”特色，全力推进高洲酒业百亿生态园、十里酒城建设，加快怀远二号煤田开发；大窝镇（双河乡）依托长江国际温泉城和中国第一白酒庄园项目，主动融入宜宾城区，加快配套基础设施建设，重点承接和发展现代服务业，打造宜宾“后花园”；月江镇围绕工业集中区，打造工矿型经济强镇，实现城镇化与工业化互动发展；沙河镇依托福沙工业园，重点发展纺织一体化产业、特色豆腐产业，打造精品小城镇；来复镇依托南广河水利资源，以水电站为配套基础，以北部同城化发展的大窝—双河休闲度假生态园为支撑，对接发展水上休闲旅游项目；罗场镇（蕉村镇）重点依托南部区域性专业化商贸物流城的规划和建设，以煤炭产业和农业产业化为发展支撑，打造南部重镇，构建县域经济、文化、交通、商贸物流的次中心。三是加快现代农业发展，以市场需求为导向，以农民持续增收为目标，依靠科技，创新机制，转变农业发展方式。   

（四）配套完善政策制度，切实保障农民群众合法权益。一是加快推进新型城乡户籍管理制度，形成开放、公正、合理、有序的户口迁移制度，创造条件使在城镇已有稳定职业和住所的进城务工人员逐步转为城镇居民，依法享有城镇居民应有的权利，承担相匹配的义务，逐步弱化和剥离附属于户口的社会资源配置功能，促进城乡人口合理流动。二是建立健全以常住人口为基础的城镇人口管理制度，以常住人口为基准进行科学规划，重新分配社会公共资源，合理安排城乡基础设施和公共服务设施建设。三是探索推进劳动和社会保障制度改革，进一步完善城镇就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策，建立面向所有非农产业就业人员的养老、失业和医疗保险，使进城务工农民享有与市民平等的社会保障。四是建立完善城乡统一的人力资源市场，健全农民工职业教育与培训体系，实现城乡劳动者公平就业。

（五）创新投融资体制，破解城镇化建设资金瓶颈。按照“政府引导、企业投入、个人参与”的原则，不断深化投融资体制改革，探索建立“四个转变”机制：即在城市资产定位上，由公共财产向经营性资产转变；在城市建设定位上，由公益事业行为向资本经营行为转变；在政府角色定位上，由出资人身份向经营者身份转变；在投入思维定位上，由“有多少钱就办多少事”向“有多少事就筹多少钱”转变。一是积极推进多元化融资。首先鼓励和支持城市重大基础设施项目通过特许经营、招商引资、BOT（建设—经营—移交）、BTO（建设—转让—经营）、BOO（建设—拥有—经营）、BT（建设—转让）、TOT（移交—经营—移交）等现代融资方式进行建设经营；其次通过包装城建项目向银行争取贷款等形式加快城市非经营性设施建设；其三鼓励采用公有民营、民办公助、股份制等形式吸引民间资本、社会资本投资市政公用事业建设。二是引入市场机制经营城市资源。对土地、基础设施等城市可经营资源，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，实现城市资源配置最优化和效益最大化。三是积极推进公用事业改革。建立供气、自来水、污水处理市场化运作新体制，打破行业垄断，引入市场竞争机制，形成多元投资、多元经营、平等竞争、共同发展的格局。  高县政府副县长  李宏斌

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