创建国家创业型城市 加快我市现代化进程

市第九次党代会描绘了铜陵未来五年发展的新的蓝图，其中建设创新创业之城的目标定位，与建设现代产业之城、精致大气之城、平安幸福之城定位相互呼应，对推动铜陵转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展意义重大。创建国家创业型城市是建设创新创业之城的核心内容之一，准确把握其战略意图、基本内涵与努力方向，对我们做好今后的工作非常重要。

　　一、创建国家创业型城市目标提出的战略意图

　　2008年，面对席卷全球的金融危机冲击，国务院首次提出“建立以创业带动就业的创业型城市”，翌年在全国85个城市开展了首批创建工作试点，意在探索解决劳动力供大于求矛盾，以创业促就业，并促进经济发展方式转变，推动科学发展。进入“十二五”，市委、市政府在我市创建省级创业型城市工作取得明显进展的基础上，进一步提出“创建国家创业型城市”的更高目标，这不只是自我加压与抬高标杆，而是着眼全局，统筹谋划，带有明显的战略意图。

　　一是以此创造更多高质量的就业岗位。就铜陵而言，就业的矛盾和压力主要体现在结构上而不是在总量上，突出表现为部分就业岗位稳定性不足，部分人员综合素质与就业岗位不相称，或收入预期与就业岗位不匹配。通过创建创业型城市，提高创业活跃指数和创业成功率，不仅可以相应增加更多的就业岗位，产生创业带动就业的倍增效应，而且能有效提高就业质量与就业岗位的稳定性，促进整个就业结构的改善。而就业是民生之本，改善就业就能最有效地改善民生。

　　二是以此创造更多更普遍的社会财富。收入分配问题是当前全社会最为关注的热点问题之一，提高收入水平、相对公平分配是民心所向。在我市城乡居民收入结构不合理、特别是经营性收入与财产性收入所占比重较低的情况下，实现市委、市政府提出的城乡居民收入倍增计划，鼓励、支持和促进创业非常具有针对性。创业即创富，实现创建创业型城市目标，既可增加城乡居民的经营性与财产性收入，进而增加收入总量，又能扩大中等收入群体规模，改善社会结构，促进社会和谐。

　　三是以此创造更多内生型的发展力量。面对资源、环境等要素的制约，与许多城市相比，铜陵转型发展、创新发展的任务更为紧迫。同时，在后金融危机时代，发展的外部环境与条件不断发生深刻变化，更有必要未雨绸缪，把经济发展转到更多依靠内生型增长的轨道上，以确保经济社会发展的稳定性和可持续性。创建国家创业型城市，就是要激发城市内在的发展活力，更好地发现、把握和创造创业的机遇，使全社会创造能量充分释放，创业活动蓬勃开展，让人民群众安居乐业、平安幸福。

　　上述三大战略意图，意在改善民生，着眼科学发展，相互紧密关联，长短远近结合，是内在统一的整体。

　　二、创建国家创业型城市的基本内涵

　　从广义上说，创业可以涵盖政治、经济、文化、社会和生态建设事业。相对狭义的创业，是指创造物质财富及其相关活动。创业型城市是从狭义上对一个城市创业综合能力和水平作出的肯定判断。创业型城市有三大基本特征：一是敬业。全社会形成了比较普遍和强烈的创业意识，以敢创业、能创业为荣，以创家业、干事业为重，把尊重劳动、尊重知识、尊重人才和尊重创造更具体地体现在敬重创业上，敬重创业成为一个城市基本的价值观，鼓励、支持和促进创业蔚然成风。二是宜业。城市自身不仅形成了有利于创业的人文环境，而且形成了有利于创业的良好的政策环境、市场环境以及鼓励、支持和促进创业的政府决策、管理服务和组织保障机制，创业门槛比较低，创业服务效率高，劳动者乐于创业、安于创业。三是兴业。创造物质财富的各类活动蓬勃开展，相当踊跃；创业者的成功几率比较高，创业带动就业明显，效益较高；创业与城市发展实现联动，对促进城市主导产业和现代产业的发展、壮大和城市特色的塑造、形成能产生强大的吸聚效应和品牌效应。

　　创业型城市有不同的层次，国家创业型城市有其特定的内涵。人力资源和社会保障部为引导各地开展创业型城市创建工作，研究制定了国家级创业型城市完成创建工作的60项任务考评标准，涉及创业组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和创业工作考核等五大体系，并要求创业环境满意指数、创业活动活跃指数、创业实体生存指数以及创业实体就业贡献率、创业实体就业增长贡献率等五大指标有明显进步且高于全国同类地区水平。只有达到这些要求，才能成为国家创业型城市。不仅如此，国家创业型城市不是千城一面，每个城市理当有自身的特色，或者在某些方面能够起到国家级示范引领作用。因此，完成国家创业型城市创建工作任务艰巨，不可能一蹴而就。

　　三、创建国家创业型城市的努力方向

　　一是着力于优化创业环境。环境是创业的第一要素。创新政策支持包括政策落实措施是当前的首要任务。针对我市创建工作的实际，今后仍有必要进一步完善创业市场准入、收费减免、手续简化以及扶持大学生与返乡农民创业等政策，以降低创业的各种成本。尤其是要继续努力解决四大问题，即：创新金融服务、担保模式和贴息办法，建立创业投资引导基金或创业投资企业，解决初始创业的资金瓶颈；规范发展各类创业园、区和创业一条街，解决创业场地矛盾；有效宣传创业扶持政策，做到政策透明化，明确各有关部门创建工作具体要求，做到政策落实责任明晰化，努力消除政策落实中的“肠梗阻”现象；建立创业服务组织、专家队伍，细化服务内容和服务要求，开展一对一帮扶活动，推行一站式、一条龙、全程跟踪等服务方式，解决创业服务脱节问题。

　　二是着力于提升创业能力。提高创业者或有创业愿望的潜在创业者的创业能力是推动全民创业的一项长期工作。要加大创业培训力度，分层次免费开展培训，即面向普通高校、职业学校学生等开展创业意识培训，面向城乡有创业意愿的创业者举办SYB（创办你的企业）创业培训，面向初步成功的创业者推行创业提升培训，扩大培训的范围。要在提高培训质量上下功夫，严格培训标准，加强创业培训师资队伍建设、提高教学水平，针对不同培训对象采取适用的培训方式，扩大培训效果。要建立创业模拟实训系统，加强创业实训工作，让更多有志创业的人通过模拟或实践操作增强创业信心、提升创业能力。

　　三是着力于创新工作机制。创建国家创业型城市是一项系统工程，必须形成合力。要强化各级政府对创建工作的组织领导机制，把创建工作摆上重要地位，完善各级创建工作组织，做到工作有指标，推进有计划，落实有专人，督促有力度。要强化创建工作的协同推进机制，明确各相关部门和单位的工作职责及具体工作任务，加强信息交流与沟通，做好各项基础工作。要强化创建工作的考核机制，严格对照具体目标和任务进行考核，做到有奖有罚，必要时重奖重罚。要强化创建工作的引导机制，广泛宣传创业先进典型人物，大力推广创业工作典型经验，经常组织开展多种形式以创业为主题的活动，培育和弘扬创业文化、创业精神，营造良好的创业氛围。

　　（作者单位：市人力资源和社会保障局）