从领导文化上全面提升领导科学发展的能力

领导文化源泉于文化，它是文化在领导领域的特殊表现，是经过领导不断地提升和锤炼，逐步形成相对较为独立的文化形态，它是在领导者自觉性的基础上所形成的关于领导意识、领导观念、领导态度、领导作风、领导思维、领导价值观和领导行为模式等方面的规律性文化现象。领导文化渗透在领导素质和能力的各个方面，贯穿于领导活动的全过程中，是实现科学领导的重要因素，是提高领导科学发展能力的力量源泉和精神支撑。在深刻的社会转型期，加快转变经济发展方式，推动科学发展，促进社会和谐，面临的两难问题和不确定、不稳定因素增多。如果不能从领导文化层面上进行思想上、作风上、方法上的转变，就不会有发展思路、发展方式的转变；如果没有在站位上、举措上的调整，就不会有经济结构、产业结构的调整。在新的形势下，领导文化已经从领导科学发展的跟跑角色变成了领跑力量。因此，只有从领导文化层面上提升领导者的素质和能力，才能使领导者在思想观念、价值取向、思维方式、领导方法有新的飞跃，用领导方式的转变加快发展方式的转变，也才能使科学发展上水平，人民群众得实惠。
　　一、从坚持以人为本的价值文化上，提高以发展为重、民生为本，加快转变经济发展方式的谋划能力

　　当今的领导者正处在领导科学发展的新阶段上。世界进入到大发展大变革大调整时期。综合国力的竞争和各种力量的较量更趋激烈。我国的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，出现一系列新的阶段性特征，领导科学发展要克服的困难与风险，艰巨性与繁重性世所罕见，所面临的矛盾规模和复杂性，也世所罕见，出现了控房价与保支柱、保增长与控通胀、保增长与调结构、提高居民收入与增加国有企业收入、节能减排与重化工业发展、土地商业化与保护耕地、短期决策与长期规划等一系列的矛盾和“两难”问题。毫无疑义，要解决这些新问题，必须加快转变经济发展方式。而转变经济发展方式，又必须从转变领导方式做起。从深层次上看，在转变发展方式的深处，有一个领导价值文化的问题，也就是能否真正坚持科学发展观所揭示的核心问题，即坚持以人为本。在推进经济发展方式转变过程中，应真正重视人的发展，从单向度的增长主义转变到以人的发展为导向，摆脱目前现实生活中GDP中心主义惯性运作的理性选择。从领导价值文化上看，首要的问题是应当用以人为本的价值观武装头脑，在领导价值取向上坚持“人本实质论”，重视人在发展中的重要位置和人的全面发展，而不是“人本工具论”。在中国，“人本工具论”的思想根深蒂固。最早提出“以人为本”这四个字的，是两千多年前的齐国宰相管仲，他说：“夫霸王之所始也，以人为本，本理则国固，本乱则国危。”他提出“以人为本”的思想从历史上来说是深刻的，但是，其实质是“人本工具论”。科学发展观所倡导的“以人为本”是马克思主义的人本思想，追求每个人的解放和自由的全面发展，着眼于全体公民的满意。在谋划发展思路的价值取向上，应坚持以人为本的价值文化理念，以发展为重、民生为本，真正做到以人为本，为民惠民，在领导科学发展的实践中体现对人民负责，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。如果在领导价值文化上切实体现了以人为本、为民造福，上述所提到的发展中的矛盾和“两难”问题就会迎刃而解，领导科学发展的能力和水平就会随之提高。

　　二、从培育变革型创新文化上，提高解放思想、更新观念、调整结构、转换方式的决策能力

　　改革开放时代的领导者，最可贵的就是具有变革型创新文化意识和改革创新精神，在谋划发展、推动发展的领导实践中具有领导创新文化的理念和创新行为。领导创新文化是一种领导行为文化，是提高领导创新能力的沃土。领导创新文化在领导活动中的功能，具有体现为以改革创新为导向，激励领导创新活动，包括促进创新价值理念、创新制度安排、创新社会评价系统和舆论环境的形成。当前，领导科学发展的实践，正处于用科学的领导方式加快转变经济发展方式的新阶段上，十分需要领导者用改革创新的理念和方法促进发展方式的转变。加快经济发展方式转变可以说是新中国成立以来的第三次大变革。如果说第一次变革建立了社会主义制度，第二次变革建立了社会主义市场经济体制，那么第三次变革就是进行经济发展方式转变。在这场伟大的变革中，善于领导科学发展的领导者一定会抓住大变革的机遇，自觉地以改革创新为导向，谋划发展，统筹发展，优化发展，推动发展。首先，应树立审时度势的世界眼光和战略思维，瞄准全球产业变革的方向，谋划好发展战略，加快从生产型制造向服务型制造转变，从传统服务经济向现代服务经济转变，不断完善自己的发展战略。其次，坚持以改革创新精神积极调整结构，培育新的增长点，走低碳、循环、绿色经济的发展之路，大力发展新能源、新材料，节能环保，新一代信息技术、生物工程、现代物流等战略性产业，促进产业结构升级，培育整体竞争优势。再次，坚持以改革创新精神推动自主创新和管理创新，不断创新发展模式，发展信息化+工业化、文化+科技、文化+经济等创意产业，大力推进节能减排，以生态文明建设为导向，加快转变经济发展方式。这种以改革创新为导向的领导创新文化意识和行为，对于提升领导科学发展、促进发展方式加快转变来说，不仅是一种领导决策理念的更新，而且是一种超越自我，推动改革创新的智慧和勇气。领导者应把这种变革型领导创新文化，始终贯穿于领导科学发展的各个方面和全过程中，顺应改革创新的趋势，破除发展难题，创新发展模式，提高发展质量，使领导科学发展的决策能力不断提升。

　　三、从树立以用为本的人才文化上，提高聚积人才、凝聚力量、人尽其才、物尽其用的组织能力

　　树立以用为本的领导人才文化观，对于提高领导科学能力是至关重要的。加快转变经济发展方式，实现科学发展，关键在于领导用什么样的人，怎样用人，从领导文化层面上看，就是一个领导人才文化观的问题。我国历史上有许多优秀的传统人才观点，诸如“唯才是举”、“知人善任”、“任人唯贤”等。在领导科学发展的新形势下，我们要把这些优秀的传统人才文化观念与深入贯彻落实科学发展观、领导科学发展有机地结合起来，以科学发展观为标准选人用人，以人才优秀发展促进经济社会又好又快发展，树立以用为本的领导人才文化观，提高自身的领导水平。首先，应树立人才优先、服务发展的人才文化理念。在各类生产要素中，人才是第一要素，要使经济增长和发展主要依靠要素效率的提高，首要的是人才要素的效率提升和贡献度的扩大。领导科学发展，重要的是确立人才优先发展战略，通过聚积人才，发挥人才的作用，推动经济发展方式的转变，实现科学发展，从而体现领导科学发展能力的提升。其次，树立人才引领、以用为本的人才文化理念。推动科学发展，加快经济发展方式转变，离不开人才的引领和领导的带领，离不开发挥领导干部和各类人才的作用。一定要在选人用人上下工夫，切实做到人才发展，以用为本。一定要坚持以科学发展观为导向，选拔重用自觉贯彻落实科学发展观、坚持科学发展、工作实绩突出的人，坚决不用不坚持科学发展、转变经济发展方式不力、业绩平平的人；选拔重用思想解放、勇于创新、克难求进的人，坚决不用思想僵化、墨守成规、不思进取的人；选拔重用视野开阔、善于把握机遇和应对挑战的人，坚决不用目光短浅、坐失良机、面对挑战束手无策的人；选拔重用求真务实、埋头苦干、默默奉献的人，坚决不用弄虚作假、投机取巧、庸碌无为的人，真心实意地为人才提供施展才干的舞台、成功的机会、适宜的工作条件和良好的资源支持，在聚积人才、凝聚人才、推动科学发展的过程中，不断提高领导科学发展的能力和水平。

　　四、从强化以章治事的制度文化上，提高创新机制、优化发展的制度创新能力

　　建章立制、以章治事是行之有效的领导之道，体现了领导制度文化观。深入学习实践科学发展观活动的经验表明，创新体制机制是提高领导科学发展能力，推动深入贯彻落实科学发展观的关键环节。必须继续从强化以章治事的领导制度文化入手。首先，加强以创新体制机制来引导科学发展的制度创新意识，努力探索领导科学发展的长效机制。一定要着眼于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，在解决问题与创新体制机制的结合上进行积极探索，建立健全保障和促进科学发展的规章制度。通过制度管人管事，把制度变成一种优化发展、推进发展、领导发展的无形引导能力。其次，建立健全领导科学发展能力的评价体系，引导和促进领导科学发展能力不断提高。在评价内容上应充分体现科学发展观的要求，要全面、科学、辩证，既要看发展速度和发展规模，更要看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、人民生活是否改善，社会是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否加强等。在评价的方式方法上，科学运用民意调查、岗位目标考核、重大项目跟进考核、实绩分析等方法，让被领导者和人民群众直接参与评价考核，并强化评价考核结果的运用，以评价考核制度促进领导科学发展能力的提高。

　　五、从培育创造型执行文化上，提高推进经济发展方式转变，运用科学发展观干事创业的执行能力

　　提高决策执行力和制度执行力，是提高领导科学发展能力的重要组成部分。贯彻落实科学发展观，领导科学发展，核心在“发展”，关键在“落实”。对于基层领导来说，转变经济发展方式快不快，领导科学发展的能力强不强，在很大程度上表现为运用科学发展观干事创业的执行能力上。在执行和落实的问题上，常常出现几种情况：第一种是创造性执行，做到执行不走样，创造不变调，让领导满意和群众满意。第二种是选择性执行，即以自己的口味为选择标准，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行，阳奉阴违。第三种是盲目性执行，不顾实际情况地照抄照转，机械地执行上级文件，表面上看似认真迅速，实际上是盲目执行，成效甚微，甚至酿成形式主义，误国害民。要提高领导科学发展的执行能力，当务之急是从培育执行文化上突破，排除那些干扰和破坏执行力的文化因素，大力倡导创造型执行文化。所谓创造型执行文化，就是关于创造性执行的价值观念、思维方式和领导行为的文化形态。这种创造型执行文化，既反对盲目性执行，也反对选择性执行，而是结合实际情况，实行对上负责与对下负责的最佳结合，因时制宜、因地制宜地创造性执行，使科学发展上水平，群众得实惠。首先，领导者应增强贯彻落实科学发展观的自觉性和创造性，在领导科学发展的过程中，着力解决群众最关心最直接最现实的问题，把群众满意作为衡量和检验领导科学发展能力的根本标准。其次，创新科学发展决策的执行机制，在具体工作中体现“天下大事必作细”的文化基因和文化传统，把握立足点，找准切入点，把科学发展的思路转化成科学发展的规划，把科学发展规划转化为科学发展的具体项目，把发展项目转化为高质量的品牌，把发展品牌转化为竞争力和群众的实惠，形成贯彻落实科学发展观、提高领导科学发展的连锁递进执行机制和落实机制。只有形成这种具体抓、抓具体的执行机制，才能真正提高领导科学发展的执行能力，把科学发展观落实到基层。再次，在全社会营造重视创造性执行的执行文化氛围，反对“嘴行千里，身在屋内”，崇尚实干，不尚空谈，真正形成求真务实的良好风气。从领导层到全社会都要树立讲实话、办实事、求实效的风气，做老实人，办老实事，形成真执行光荣，假执行可耻，不执行可恨的社会舆论和文化气氛，促进领导作风的进一步转变，对具体工作抓实抓细，不搞虚化泛化一般化，通过培育创造型执行文化，进一步提高领导科学发展的执行能力，使推动科学发展、促进社会和谐的领导能力见到实际成效，赢得人民群众满意。(《湖北教育·领导科学论坛》李锡炎 )